近年來，學(xué)?；窘ㄔO(shè)投資規(guī)模逐年擴(kuò)大，發(fā)展速度越來越快，管理要求也越來越高，然而，由于長期以來形成的相對落后和陳舊的管理理念與管理手段，制約了一些管理控制措施的實(shí)施，使得學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理的基礎(chǔ)工作不夠規(guī)范，投資效益不盡人意。因此，必須盡快改革傳統(tǒng)的基建財(cái)務(wù)管理方式，建立全新的學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制，提高基建投資效益，將學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作做好，是當(dāng)前學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)內(nèi)容。
一、學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理中存在的問題
?。ㄒ唬┕芾碇贫认鄬?管理制度不健全、不完善，監(jiān)督約束機(jī)制失控，加上學(xué)校單位認(rèn)識不到位，忽視單位基建財(cái)務(wù)管理，注重爭項(xiàng)目，爭資金，不抓內(nèi)部財(cái)務(wù)管理，不抓財(cái)經(jīng)法紀(jì)的貫徹執(zhí)行，超投資、超概算、超標(biāo)準(zhǔn)的“三超”現(xiàn)象普遍存在，投資效益不準(zhǔn)確，甚至出現(xiàn)多付工程款，導(dǎo)致違法亂紀(jì)的事情發(fā)生，滋生了腐敗，并為之葬送了一些學(xué)校干部。
?。ǘ┤鄙儆行У墓芾砉ぞ?有些學(xué)校至今還沒有建立基建賬本，只有現(xiàn)金和銀行日記賬，有些學(xué)校雖有賬本，但是和行政賬合在一起的，其支出是掛在行政賬的某個(gè)科目下的，不能完整反映基建項(xiàng)目的全貌，有些學(xué)校還是手工記的，沒有運(yùn)用現(xiàn)代計(jì)算機(jī)技術(shù)對基建財(cái)務(wù)進(jìn)行管理，記載不完整、不規(guī)范，管理人員業(yè)務(wù)知識欠缺，辦事效率不高。
?。ㄈ┍O(jiān)管手段落后由于“重項(xiàng)目，輕管理”的管理理念一直存在，加上內(nèi)部、外部監(jiān)督不到位，使得基建財(cái)務(wù)管理相當(dāng)混亂，投資效益不盡人意。
二、學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理的完善對策
?。ㄒ唬┙⒔∪ㄘ?cái)務(wù)管理制度 建立健全科學(xué)的管理制度， 是保證基建財(cái)務(wù)管理規(guī)范的重要前提條件，也是提高基建投資效益的重要保證。有關(guān)部門應(yīng)根據(jù)當(dāng)前基建財(cái)務(wù)管理的實(shí)際情況，及時(shí)制訂和修改有關(guān)基建財(cái)務(wù)管理制度，進(jìn)行制度創(chuàng)新。
?。?）建立健全基建項(xiàng)目審批制度和預(yù)算管理制度，規(guī)定學(xué)?；?xiàng)目立項(xiàng)時(shí)必須根據(jù)批準(zhǔn)的規(guī)劃為依據(jù)，而部門預(yù)算的編制必須根據(jù)批準(zhǔn)的立項(xiàng)文件為依據(jù)，規(guī)劃未經(jīng)批準(zhǔn)不得立項(xiàng)和編入部門預(yù)算，建立起基建項(xiàng)目預(yù)算管理和控制體系。
?。?）建立健全招投標(biāo)制度，規(guī)定投資金額超過50萬元的基建項(xiàng)目必須經(jīng)市招投標(biāo)中心招標(biāo)，5萬至50萬元的基建項(xiàng)目須經(jīng)教育招投標(biāo)分中心招標(biāo)，3萬至5萬元的項(xiàng)目由學(xué)校組織招標(biāo)。招投標(biāo)必須做到公開、公平、公正，以保證基建工程造價(jià)合理，質(zhì)量符合規(guī)范要求，避免出現(xiàn)違法亂紀(jì)事件和腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。
?。?）建立健全資金撥付和會計(jì)核算制度，規(guī)定基建撥款程序和統(tǒng)一的會計(jì)核算科目和核算方法，所有基建項(xiàng)目必須單獨(dú)建賬，撤消學(xué)?，F(xiàn)有的基建賬戶，由核算中心統(tǒng)一開戶，統(tǒng)一審核票據(jù)，統(tǒng)一撥付資金，統(tǒng)一會計(jì)核算，從而加強(qiáng)建設(shè)資金源頭管理。
?。?）建立健全工程預(yù)決算和財(cái)務(wù)審計(jì)制度，規(guī)定學(xué)?；?xiàng)目必須實(shí)行審計(jì)制度，市審計(jì)分局負(fù)責(zé)工程預(yù)決算的審計(jì)，保證基建工程造價(jià)的正確和合理，避免“三超”現(xiàn)象的出現(xiàn)，財(cái)政局基建監(jiān)督科負(fù)責(zé)基建財(cái)務(wù)的審計(jì)，保證各種費(fèi)用支出的合理、合法，對基建工程的管理費(fèi)用加強(qiáng)控制，及時(shí)審批基建工程竣工財(cái)務(wù)決算，學(xué)校應(yīng)根據(jù)財(cái)政部門批準(zhǔn)的決算辦理資產(chǎn)交付使用手續(xù)，辦理固定資產(chǎn)入賬手續(xù)。
?。ǘ┨岣呷藛T素質(zhì)，運(yùn)用先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)核算和管理由于學(xué)校基建財(cái)務(wù)業(yè)務(wù)不多，加上基建會計(jì)的賬務(wù)處理比較繁瑣，因此許多學(xué)校對基建財(cái)務(wù)核算和管理不夠重視，有的學(xué)校至今還沒有建立總賬和明細(xì)賬，只有銀行日記賬和現(xiàn)金日記賬，有的學(xué)校采用手工記賬，科目設(shè)置和分類不規(guī)范，有的學(xué)校雖用計(jì)算機(jī)記賬，但由于軟件版本較低，會計(jì)科目仍按普通事業(yè)單位的科目分類，沒有按基建會計(jì)的要求進(jìn)行設(shè)置，原始票據(jù)也不夠規(guī)范，以上情況，使得學(xué)校的基建財(cái)務(wù)核算和管理相當(dāng)混亂。鑒于此，我們認(rèn)為必須提高基建管理人員的內(nèi)在素質(zhì)， 運(yùn)用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)，建立全新的基建財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)和運(yùn)行機(jī)制：
（1）以人為本，切實(shí)加強(qiáng)基建隊(duì)伍建設(shè)。由于基建工作政策性強(qiáng)，思想上稍有偏差或疏忽就可能導(dǎo)致工作中出現(xiàn)較大的失誤，甚至造成嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失，為此，要按照“內(nèi)強(qiáng)素質(zhì)、外樹形象”的要求抓好學(xué)習(xí)，采取“走出去與請進(jìn)來、書本學(xué)與實(shí)踐學(xué)相結(jié)合”的辦法勤學(xué)專業(yè)知識，苦練業(yè)務(wù)技能。核算中心通過編印學(xué)?；窘ㄔO(shè)流程圖，使基建管理人員少走彎路，提高工作效率； 編寫《學(xué)?；窘ㄔO(shè)單位會計(jì)學(xué)習(xí)資料》，摘錄學(xué)?；〞?jì)的常用會計(jì)科目及含義、 財(cái)政局有關(guān)基建工程款的支付要求及竣工決算審計(jì)的辦法等內(nèi)容，簡化常用會計(jì)分錄， 使基建會計(jì)人員能夠在較短的時(shí)間內(nèi)熟練掌握基建會計(jì)知識，從而提高工作效率和工作質(zhì)量；加強(qiáng)計(jì)算機(jī)培訓(xùn)，掌握計(jì)算機(jī)記賬的技能，使學(xué)?；ㄘ?cái)務(wù)管理操作規(guī)范，核算準(zhǔn)確；定期組織基建管理人員到外地考察學(xué)習(xí)，學(xué)習(xí)外地的先進(jìn)管理理念及管理方法。
?。?）核算中心應(yīng)充分利用教育系統(tǒng)會計(jì)已實(shí)行集中核算的優(yōu)勢，對學(xué)校基建財(cái)務(wù)也實(shí)行集中核算，利用先進(jìn)的會計(jì)集中核算軟件，按基建會計(jì)的要求把會計(jì)要素分為資金來源和資金占用兩大類，統(tǒng)一設(shè)置會計(jì)科目和會計(jì)報(bào)表，學(xué)校基建財(cái)務(wù)的票據(jù)統(tǒng)一由核算中心專人審核并加蓋審核專用章，保證基建票據(jù)的規(guī)范性，審核完畢后退回給學(xué)校，并由學(xué)校進(jìn)行賬務(wù)處理，編制報(bào)表，與基建相關(guān)的票據(jù)復(fù)印件及有關(guān)合同等資料應(yīng)在核算中心留存一份備查。
?。?）核算中心利用教育網(wǎng)為每一所有基建賬務(wù)的學(xué)校開通遠(yuǎn)程系統(tǒng)，通過VPN專用隧道與核算中心直接連通，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的安全，記賬憑證的錄入由學(xué)校單位財(cái)務(wù)人員完成，憑證審核由核算中心專人負(fù)責(zé)，對錄入不正確的憑證及時(shí)進(jìn)行修改，保證數(shù)據(jù)錄入的正確完整，提高會計(jì)核算質(zhì)量。月底通過記賬、結(jié)賬，及時(shí)生成會計(jì)報(bào)表報(bào)財(cái)政部門。
?。ㄈ┘訌?qiáng)基建財(cái)務(wù)的監(jiān)管 強(qiáng)化監(jiān)督職能，實(shí)施基建項(xiàng)目全程監(jiān)管，切實(shí)提高基建投資效益，各部門要各司其職，加強(qiáng)合作，通過內(nèi)部和外部的有效監(jiān)管，保證學(xué)?；üぷ饕?guī)范進(jìn)行，為教育事業(yè)的發(fā)展提供有力保障。
?。?）財(cái)政部門要對學(xué)校的基建項(xiàng)目實(shí)施全程監(jiān)管，包括基建項(xiàng)目立項(xiàng)、項(xiàng)目招投、合同管理、資金審核撥付、預(yù)決算審計(jì)以及資金使用情況等。具體可以分三個(gè)階段進(jìn)行監(jiān)督和管理：
一是對基建項(xiàng)目前期的監(jiān)管。審查基建項(xiàng)目立項(xiàng)是否按規(guī)定進(jìn)行，資金來源是否列入綜合預(yù)算，對沒有預(yù)算安排的項(xiàng)目實(shí)行一票否決制，項(xiàng)目是否按規(guī)定進(jìn)行招投標(biāo)，訂立的合同條款是否合理等。
二是對基建項(xiàng)目實(shí)施階段的監(jiān)管。審查資金是否及時(shí)到位，是否按規(guī)定及時(shí)支付，有否被挪作他用，資金支付累計(jì)額度是否超過文件規(guī)定比例（工程交付使用前支付金額應(yīng)控制在80%以內(nèi)）。
三是對基建項(xiàng)目完工及交付使用階段的監(jiān)管。審查基建工程是否按規(guī)定辦理竣工驗(yàn)收手續(xù)，竣工決算是否經(jīng)市審計(jì)分局審計(jì)，投資額度是否超過概算，工程款是否按規(guī)定支付，各項(xiàng)費(fèi)用支出是否合理、合規(guī)，是否及時(shí)辦理資產(chǎn)交付手續(xù)，通過遠(yuǎn)程系統(tǒng)檢查基建賬的處理過程和賬簿、報(bào)表等資料。
?。?）學(xué)校單位是基建項(xiàng)目的投資主體，參與基建項(xiàng)目的全過程，因此必加強(qiáng)監(jiān)管。學(xué)校應(yīng)成立基建管理領(lǐng)導(dǎo)小組，由校長任組長，具體工作由學(xué)校基建處和財(cái)會室組織實(shí)施。學(xué)?；ㄌ幐鶕?jù)上級有關(guān)部門的要求和本校經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃，報(bào)校長室同意組織實(shí)施基建項(xiàng)目的前期工作，包括向市發(fā)改委立項(xiàng)等工作，財(cái)會室根據(jù)市發(fā)改委立項(xiàng)文件安排年度預(yù)算，準(zhǔn)備項(xiàng)目資金；基建項(xiàng)目正式實(shí)施后，校基建管理小組應(yīng)會同監(jiān)理單位和質(zhì)監(jiān)站加強(qiáng)對工程質(zhì)量的監(jiān)督，及時(shí)記錄工程變更情況，根據(jù)施工合同、預(yù)算安排和工程進(jìn)度及時(shí)填寫工程支付申請單，并依據(jù)核算中心審核后的票據(jù)登記賬簿，報(bào)送報(bào)表；項(xiàng)目竣工后及時(shí)辦理竣工決算和資產(chǎn)交付手續(xù)，做好基建檔案整理歸檔工作。
?。?）核算中心應(yīng)對學(xué)校單位的基建票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核，對不規(guī)范的票據(jù)堅(jiān)決退回，對超過工程款控制額度的支付不予辦理，對超預(yù)算額度的支付予以退回，并向財(cái)政部門報(bào)告，保證學(xué)校單位資金安全，減少損失，通過規(guī)范記賬，保證財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)真實(shí)、完整，及時(shí)為財(cái)政部門提供基建財(cái)務(wù)信息，做好交付使用資產(chǎn)的入賬工作。
三、結(jié)論
總而言之，學(xué)校基建財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，只有轉(zhuǎn)變觀念，建章立制，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)加強(qiáng)核算，完善管理制度，加強(qiáng)內(nèi)部管理，嚴(yán)格按照規(guī)定的流程操作，并通過上級有關(guān)部門、核算中心和學(xué)校自身對基建財(cái)務(wù)管理進(jìn)行全面、實(shí)時(shí)和多維監(jiān)管，才能真正提高基建財(cái)務(wù)管理水平，提高基建投資效益，節(jié)約教育經(jīng)費(fèi)，為學(xué)校的教育事業(yè)提供堅(jiān)實(shí)的后勤保障。
