第三章 資產(chǎn)配置
本章共六條，對(duì)行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置原則、配置標(biāo)準(zhǔn)、報(bào)批程序、政府采購(gòu)、賬務(wù)處理等作了規(guī)定。
第十二條 行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)遵循以下原則：
（一）嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度；
（二）與行政單位履行職能需要相適應(yīng)；
（三）科學(xué)合理，優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)；
（四）勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置原則的規(guī)定。
一、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度
行政單位資產(chǎn)配置，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)章制度，主要包括四個(gè)方面：
（一）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)配置
目前，國(guó)家對(duì)行政單位房產(chǎn)、地產(chǎn)、車輛等國(guó)有資產(chǎn)規(guī)定了相應(yīng)的配置標(biāo)準(zhǔn)，各地區(qū)、各部門、各單位也制定了本地區(qū)、本部門、本單位各自的配置標(biāo)準(zhǔn)。行政單位在配置資產(chǎn)時(shí)，對(duì)有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配置；對(duì)沒(méi)有配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)在滿足工作需要的前提下，根據(jù)實(shí)際情況，從嚴(yán)配置。
（二）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格遵守部門預(yù)算和國(guó)庫(kù)集中支付制度的規(guī)定
行政單位資產(chǎn)配置所需經(jīng)費(fèi)是部門預(yù)算的一個(gè)組成部分，必須按照部門預(yù)算的要求，細(xì)化其預(yù)算編制，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)報(bào)送財(cái)政部門，經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)后、嚴(yán)格按批準(zhǔn)的經(jīng)費(fèi)及配置標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。實(shí)施國(guó)庫(kù)集中支付制度以后，行政單位資產(chǎn)配置價(jià)款，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照國(guó)庫(kù)集中支付制度的要求，原則上直接通過(guò)國(guó)庫(kù)劃撥到商品、勞務(wù)供應(yīng)商。
（三）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)執(zhí)行政府采購(gòu)政策和基本建設(shè)程序
行政單位在配置資產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》規(guī)定：“對(duì)需要納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，必須委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)；對(duì)未納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，可以自行采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)在委托的范圍內(nèi)代理采購(gòu)?！睂?duì)于基建項(xiàng)目，應(yīng)遵循基建程序和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行。
（四）配置資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定
行政單位配置資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照行政單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定進(jìn)行管理和核算。如，《行政單位會(huì)計(jì)制度》規(guī)定：“固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照取得或構(gòu)建使得實(shí)際成本記賬。盤盈和接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)應(yīng)當(dāng)按照同類資產(chǎn)的市場(chǎng)價(jià)格或者有關(guān)憑據(jù)確定固定資產(chǎn)價(jià)值。對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行改建、擴(kuò)建，其凈增值部分，應(yīng)當(dāng)計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值”。
二、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)與行政單位履行職能需要相適應(yīng)
資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)以滿足本單位履行職能的基本需要為原則，與行政單位的機(jī)構(gòu)編制人數(shù)、職能設(shè)置、業(yè)務(wù)發(fā)展規(guī)劃等要求相適應(yīng)。在制定資產(chǎn)配置計(jì)劃時(shí)，應(yīng)根據(jù)行政任務(wù)的需要，在充分考慮利用現(xiàn)有資產(chǎn)的基礎(chǔ)上，同有關(guān)業(yè)務(wù)部門具體研究確定。在具體工作中，要反對(duì)兩種傾向：一是盲目追求高標(biāo)準(zhǔn)、高檔次，不計(jì)行政成本，盲目增加配置數(shù)量和提高配置檔次，造成資產(chǎn)的閑置浪費(fèi)。二是簡(jiǎn)單控制和壓縮配置標(biāo)準(zhǔn)和配置數(shù)量，單純強(qiáng)調(diào)節(jié)約支出，導(dǎo)致資產(chǎn)不能滿足工作需要。
三、資產(chǎn)配置應(yīng)當(dāng)做到科學(xué)合理，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，勤儉節(jié)約，從嚴(yán)控制
行政單位應(yīng)當(dāng)按照科學(xué)、合理、節(jié)約、效益的原則配置資產(chǎn)。根據(jù)工作需要，科學(xué)合理地編制配置規(guī)劃或計(jì)劃，充分發(fā)揮存量資產(chǎn)的作用，避免重復(fù)配置。推動(dòng)不同單位以及單位內(nèi)部各部門之間調(diào)劑使用、共享共用機(jī)制，對(duì)臨時(shí)需要且能夠通過(guò)市場(chǎng)租用的資產(chǎn)，就不要重新配置。在質(zhì)量、性能可靠的前提下，應(yīng)當(dāng)盡可能降低采購(gòu)成本。通過(guò)加強(qiáng)資產(chǎn)存量管理與增量配置管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的優(yōu)化配置，提高資產(chǎn)的使用效益。
第十三條 對(duì)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行配備；對(duì)沒(méi)有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際需要出發(fā)，從嚴(yán)控制，合理配備。
財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
一、有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)范圍
目前從全國(guó)來(lái)說(shuō)，在行政單位國(guó)有資產(chǎn)中，國(guó)家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的，主要是房屋、土地和車輛。
（一）房屋標(biāo)準(zhǔn)
房屋標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)家發(fā)改委（國(guó)家計(jì)委）制定。根據(jù)原國(guó)家計(jì)委印發(fā)的《黨政機(jī)關(guān)辦公用房建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》（計(jì)投資[1999]2250號(hào)）。
（二）劃撥用地范圍
劃撥用地目錄由國(guó)土資源部制定。根據(jù)國(guó)土資源部第９號(hào)令《劃撥用地目錄》的規(guī)定，下列用地可以劃撥方式供應(yīng)：國(guó)家機(jī)關(guān)和軍事用地，城市基礎(chǔ)設(shè)施用地和公益事業(yè)用地，國(guó)家重點(diǎn)扶持的能源、交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施用地，法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他用地。
（三）車輛配備標(biāo)準(zhǔn)和車輛編制
車輛配備標(biāo)準(zhǔn)由中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳制定的《關(guān)于調(diào)整黨政機(jī)關(guān)汽車配備使用標(biāo)準(zhǔn)的通知》（廳字[1999] 5號(hào)）確定。中直機(jī)關(guān)和中央國(guó)家機(jī)關(guān)車輛編制分別由中直管理局和國(guó)管局核定。國(guó)管局印發(fā)的《中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車編制和配備標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定》（國(guó)管財(cái)[2004]120號(hào)），對(duì)中央國(guó)家機(jī)關(guān)公務(wù)用車的車輛編制作了具體規(guī)定。
二、基本建設(shè)項(xiàng)目審批程序
（一）基本建設(shè)項(xiàng)目審批的一般程序
基本建設(shè)項(xiàng)目，情況復(fù)雜，根據(jù)其所需資金來(lái)源、所需資金數(shù)額、所處行業(yè)特征等多個(gè)因素，項(xiàng)目的審批分為多個(gè)級(jí)次，分別是國(guó)務(wù)院審批、國(guó)家發(fā)展改革委審批以及地方發(fā)展改革部門審批。具體根據(jù)《國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院核準(zhǔn)或?qū)徟墓潭ㄙY產(chǎn)投資項(xiàng)目目錄（試行）》（發(fā)改投資[2004]1927號(hào)附件）和地方其他相關(guān)法規(guī)文件，確定審批級(jí)次。
（二）黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的審批程序
根據(jù)中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于繼續(xù)從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)辦公樓和培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)的通知》（中辦發(fā)［2003］3號(hào)），“中央和地方省級(jí)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓，無(wú)論規(guī)模大小，一律報(bào)國(guó)務(wù)院審批。中央直屬機(jī)關(guān)的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，經(jīng)中共中央直屬機(jī)關(guān)事務(wù)管理局審核同意后報(bào)國(guó)家發(fā)展改革委，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。國(guó)務(wù)院各部門的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，總投資在7000萬(wàn)元以下的，由國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局征求國(guó)家發(fā)展改革委意見(jiàn)后報(bào)國(guó)務(wù)院審批，總投資在7000萬(wàn)元以上的，由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。地方省級(jí)黨政機(jī)關(guān)的辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，一律由國(guó)家發(fā)展改革委核報(bào)國(guó)務(wù)院審批。省級(jí)以下黨政機(jī)關(guān)辦公樓建設(shè)項(xiàng)目，由省級(jí)計(jì)劃部門核報(bào)省級(jí)人民政府審批。”
“從嚴(yán)控制黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心項(xiàng)目建設(shè)。除特殊情況外，原則上不再批準(zhǔn)新建培訓(xùn)中心項(xiàng)目。同時(shí)，各地區(qū)、各部門對(duì)現(xiàn)有黨政機(jī)關(guān)培訓(xùn)中心的改擴(kuò)建要嚴(yán)格控制，嚴(yán)禁進(jìn)行高檔裝修，防止變相擴(kuò)大規(guī)模，提高建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。”
三、土地管理審批程序
根據(jù)《中華人民共和國(guó)土地管理法實(shí)施條例》規(guī)定：“單位和個(gè)人依法使用的國(guó)有土地，由土地使用者向土地所在地的縣級(jí)以上人民政府土地行政主管部門提出土地登記申請(qǐng)，由縣級(jí)以上人民政府登記造冊(cè)，核發(fā)國(guó)有土地使用權(quán)證書(shū)，確認(rèn)使用權(quán)。其中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)使用的國(guó)有土地的登記發(fā)證，由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門負(fù)責(zé)，具體登記發(fā)證辦法由國(guó)務(wù)院土地行政主管部門會(huì)同國(guó)務(wù)院機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等有關(guān)部門制定?！?br />
劃撥用地供應(yīng)的一般程序是：建設(shè)單位提出申請(qǐng)；有權(quán)人民政府批準(zhǔn)；市、縣人民政府向建設(shè)單位頒發(fā)建設(shè)用地批準(zhǔn)書(shū)；市、縣人民政府土地行政主管部門向土地使用者核發(fā)國(guó)有土地劃撥決定書(shū)；辦理土地登記，領(lǐng)取國(guó)有土地使用證，取得土地使用權(quán)。
四、控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室的歷史情況
社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力，是指機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、企業(yè)、事業(yè)單位等社會(huì)集團(tuán)用公款在市場(chǎng)上購(gòu)買供集體消費(fèi)的非生產(chǎn)性商品的資金。計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，各級(jí)政府設(shè)立了控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室，其主要目的是控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買小汽車、摩托車、大轎車、電視機(jī)、電冰箱等市場(chǎng)緊俏短缺的商品，努力保持社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的基本平衡；貫徹勤儉節(jié)約的方針，引導(dǎo)、控制社會(huì)集團(tuán)合理消費(fèi)，杜絕浪費(fèi)，節(jié)省財(cái)力物力，把有限的資金用到發(fā)展建設(shè)事業(yè)，增加生產(chǎn)和提高經(jīng)濟(jì)效益方面來(lái)。這個(gè)制度在短缺經(jīng)濟(jì)時(shí)代起到了巨大的調(diào)劑作用，同時(shí)為反腐倡廉做出了貢獻(xiàn)。
專項(xiàng)控制商品的品目因經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段和市場(chǎng)供求狀況，各個(gè)時(shí)期不盡相同。70年代有30種，80年代減少到10多種，1990年增加到32種，1992年調(diào)整為29種，1993年又減少到8種。
1998年全國(guó)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室撤銷，地方各級(jí)控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室也陸續(xù)撤銷，也有部分地方的控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室沒(méi)有撤銷?？刂粕鐣?huì)集團(tuán)購(gòu)買力辦公室撤銷后，由于相關(guān)的一些工作沒(méi)有及時(shí)調(diào)整，有些地區(qū)出現(xiàn)了資產(chǎn)配置混亂，特別是車輛嚴(yán)重超標(biāo)、超編的現(xiàn)象。例如：中紀(jì)委曾兩次發(fā)出文件，通報(bào)某省車輛嚴(yán)重超編超標(biāo)的問(wèn)題。
五、建立資產(chǎn)調(diào)劑使用制度的必要性
目前，國(guó)有資產(chǎn)在各單位之間的配置很不平衡，資產(chǎn)閑置與緊缺并存。一方面許多單位高標(biāo)準(zhǔn)、大規(guī)模購(gòu)置資產(chǎn)，豪華裝修辦公樓、超標(biāo)配備小轎車、購(gòu)買高檔辦公用具，造成財(cái)政資金的浪費(fèi)，同時(shí)也造成資產(chǎn)利用率低，大量的國(guó)有資產(chǎn)處于閑置狀態(tài)。另一方面，有些單位由于工作任務(wù)調(diào)整、人員增加或歷史性的原因，缺乏必要的辦公用房和辦公設(shè)備，影響了正常工作的開(kāi)展。在這種情況下，迫切需要建立國(guó)有資產(chǎn)調(diào)劑使用制度，調(diào)劑不同單位之間的余缺，逐步改善資產(chǎn)配置不公平的現(xiàn)象，提高閑置資產(chǎn)的使用效率，使現(xiàn)有資源得到充分利用。因此，本辦法規(guī)定財(cái)政部門對(duì)要求配置的資產(chǎn)，能通過(guò)調(diào)劑解決的，原則上不重新購(gòu)置。
六、國(guó)外政府資產(chǎn)配置方式的優(yōu)先選擇順序：調(diào) → 租 → 購(gòu) → 建
經(jīng)過(guò)對(duì)許多市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家的考察，政府對(duì)行政單位資產(chǎn)配置方式是有一個(gè)優(yōu)先選擇順序的，即調(diào)→租→購(gòu)→建。例如，巴西聯(lián)邦政府各部門不動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置，均須報(bào)經(jīng)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處審核、批準(zhǔn)。聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處對(duì)各部門資產(chǎn)購(gòu)置的申請(qǐng)，一般是按照調(diào)劑--承租--購(gòu)買的程序研究解決。一個(gè)部門要想購(gòu)置房地產(chǎn)，首先向聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處發(fā)函提出需求，若在聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處掌握的資產(chǎn)中有空閑資產(chǎn)，則直接調(diào)撥給該部門使用；若無(wú)空閑資產(chǎn)，由聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處出具無(wú)法調(diào)劑的證明后，該部門可通過(guò)租賃或購(gòu)買的方式解決。部門在購(gòu)買房地產(chǎn)時(shí)，可先自己進(jìn)行尋價(jià)，找到合適的，報(bào)聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處，由該處派出專業(yè)人員進(jìn)行價(jià)值評(píng)估后，授權(quán)該部進(jìn)行購(gòu)買；購(gòu)買后，交予聯(lián)邦資產(chǎn)秘書(shū)處入賬。購(gòu)置房地產(chǎn)的預(yù)算原則上從各部正常預(yù)算中開(kāi)支，若是購(gòu)買大項(xiàng)資產(chǎn)，部門正常預(yù)算無(wú)法解決的，由總統(tǒng)報(bào)國(guó)會(huì)批準(zhǔn)，額外安排預(yù)算。各部門動(dòng)產(chǎn)的購(gòu)置，由各部門在正常預(yù)算內(nèi)自己決定和購(gòu)買。
第十四條 購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：
（一） 行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；
（二）同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；
（三）經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位國(guó)有資產(chǎn)配置報(bào)批程序的規(guī)定。
一、購(gòu)置有配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)需要報(bào)財(cái)政部門審批
購(gòu)置有規(guī)定配備標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)，除國(guó)家另有規(guī)定外，應(yīng)當(dāng)按下列程序報(bào)批：①行政單位的資產(chǎn)管理部門會(huì)同財(cái)務(wù)部門審核資產(chǎn)存量，提出擬購(gòu)置資產(chǎn)的品目、數(shù)量，測(cè)算經(jīng)費(fèi)額度，經(jīng)單位負(fù)責(zé)人審核同意后報(bào)同級(jí)財(cái)政部門審批，并按照同級(jí)財(cái)政部門要求提交相關(guān)材料；②同級(jí)財(cái)政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對(duì)行政單位提出的資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行審批；③經(jīng)同級(jí)財(cái)政部門審批同意，各單位可以將資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目列入單位年度部門預(yù)算，并在編制年度部門預(yù)算時(shí)將批復(fù)文件和相關(guān)材料一并報(bào)同級(jí)財(cái)政部門，作為審批部門預(yù)算的依據(jù)。未經(jīng)批準(zhǔn)，不得列入部門預(yù)算，也不得列入單位經(jīng)費(fèi)支出。
目前從全國(guó)來(lái)說(shuō)，行政單位國(guó)有資產(chǎn)中國(guó)家規(guī)定有統(tǒng)一配置標(biāo)準(zhǔn)的主要是房屋、土地、車輛等。土地的劃撥和出讓，由國(guó)務(wù)院或省級(jí)人民政府審批。中央和地方省級(jí)黨政機(jī)關(guān)新建辦公樓項(xiàng)目，無(wú)論規(guī)模大小，一律報(bào)國(guó)務(wù)院審批。車輛購(gòu)置項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)列入部門預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審批。
二、本辦法規(guī)定的報(bào)批程序與專項(xiàng)控制商品審批手續(xù)的比較
本辦法規(guī)定的程序與專項(xiàng)控制商品審批手續(xù)類似，但并非簡(jiǎn)單地重復(fù)，主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
從審批的品種來(lái)看，本辦法應(yīng)報(bào)批的資產(chǎn)種類遠(yuǎn)少于專項(xiàng)控制商品品目。專項(xiàng)控制商品品目種類繁多，大到小汽車、大轎車，小到煙、酒、布匹，控購(gòu)商品品目最多時(shí)曾達(dá)到32種。在這種情況下，一方面手續(xù)煩瑣，增加了單位的工作量，另一方面很難對(duì)單位所報(bào)批資料做到詳細(xì)審查，更不用說(shuō)科學(xué)管理。本辦法在設(shè)計(jì)資產(chǎn)配置審批程序時(shí)，一個(gè)總的原則是抓大放小，僅審批有規(guī)定配置標(biāo)準(zhǔn)的資產(chǎn)（房屋、土地、車輛等）。
從審批的指導(dǎo)思想看，如前所述，控制社會(huì)集團(tuán)購(gòu)買力的主要目的，是努力保持社會(huì)總需求和社會(huì)總供給的基本平衡，引導(dǎo)、控制社會(huì)集團(tuán)合理消費(fèi)。本辦法規(guī)定資產(chǎn)配置審批的目的，更主要的是要防止各單位超編超標(biāo)配置資產(chǎn)，解決各單位之間資產(chǎn)配置不公平的問(wèn)題。
三、逐步制定配備標(biāo)準(zhǔn)以加強(qiáng)行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理
合理的國(guó)有資產(chǎn)配備標(biāo)準(zhǔn)是加強(qiáng)資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)。目前，行政單位很大一部分國(guó)有資產(chǎn)缺乏配備標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)有的一些配備標(biāo)準(zhǔn)也存在不符合實(shí)際、約束力不強(qiáng)的問(wèn)題，因此，必須盡快根據(jù)工作需要重新制定。
制定配備標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)按照“先大后小、先點(diǎn)后面”的次序，按照“合理可行、因地制宜”的原則進(jìn)行。所謂“先大后小”，就是先制定大項(xiàng)資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)，再逐步制定其他資產(chǎn)的配置標(biāo)準(zhǔn)。所謂“先點(diǎn)后面”，就是先試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再全面推廣。所謂“合理可行”，就是充分考慮現(xiàn)階段資產(chǎn)使用中的實(shí)際情況及財(cái)力可能，從實(shí)際出發(fā)制定配備標(biāo)準(zhǔn)，以保證配備標(biāo)準(zhǔn)的可行性。所謂“因地制宜”，就是不同地區(qū)、不同部門、不同單位要區(qū)別對(duì)待，根據(jù)各地區(qū)、各部門、各單位的具體情況，制定不同的配備標(biāo)準(zhǔn)。
南京市人民政府制定了一套比較完整的辦法--《南京市級(jí)機(jī)關(guān)辦公用房裝修和辦公設(shè)備配備標(biāo)準(zhǔn)（試行）》（寧政辦發(fā)〔2006〕20號(hào)），為切實(shí)加強(qiáng)機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型政府，優(yōu)化資源配置，節(jié)約財(cái)政資金提供了制度保障?，F(xiàn)將部分內(nèi)容摘錄如下，以供大家參考。
第十五條 經(jīng)批準(zhǔn)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等需要購(gòu)置資產(chǎn)的，由會(huì)議或者活動(dòng)主辦單位按照本辦法規(guī)定程序報(bào)批。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而購(gòu)置國(guó)有資產(chǎn)的規(guī)定。
一、制定本條的目的
隨著政務(wù)活動(dòng)的不斷增加和國(guó)際交流的日益頻繁，我國(guó)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)逐漸增多。一些單位在召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)時(shí)，臨時(shí)購(gòu)置計(jì)算機(jī)、傳真機(jī)、通訊工具等資產(chǎn)，有的甚至還購(gòu)置了專用車輛等。但會(huì)議、活動(dòng)結(jié)束后這些資產(chǎn)管理混亂，有的長(zhǎng)期閑置、使用效率極低，有的甚至不知去向，造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失和財(cái)政資金的巨大浪費(fèi)。為了控制這種盲目購(gòu)置的行為，加強(qiáng)對(duì)召開(kāi)大型會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而購(gòu)置資產(chǎn)的管理，本辦法規(guī)定購(gòu)置這部分資產(chǎn)，必須按照第十四條規(guī)定的程序報(bào)批。
二、行政單位召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)等資產(chǎn)配置管理
為召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)而購(gòu)置資產(chǎn)，大多是臨時(shí)的、一次性的。因此，行政單位為召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)配置資產(chǎn)的原則應(yīng)當(dāng)是：盡量使用單位現(xiàn)有資產(chǎn)，如確有不足，能夠調(diào)劑就不租賃，能夠租賃就不購(gòu)置。召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)需要購(gòu)置的資產(chǎn)，必須編制詳細(xì)的預(yù)算，報(bào)財(cái)政部門審批后進(jìn)行配置。
三、地方加強(qiáng)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)購(gòu)置資產(chǎn)管理的具體做法
陜西省西安市財(cái)政局將召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行統(tǒng)一管理，登記造冊(cè)。該市舉辦 “歐亞論壇”時(shí)，部分設(shè)備就是從以前舉辦的國(guó)際古遺址理事大會(huì)時(shí)所購(gòu)置的辦公設(shè)備中調(diào)劑。在上海APEC會(huì)議和香港回歸的慶典活動(dòng)中，所有的防彈車和安檢門均是租用的，為財(cái)政節(jié)約了大量的資金。
北京市通州區(qū)財(cái)政局也正在醞釀?dòng)诮衲觊_(kāi)設(shè)一個(gè)政府公物倉(cāng)，負(fù)責(zé)罰沒(méi)物資、政府采購(gòu)資產(chǎn)以及政府公共資產(chǎn)的保管工作。根據(jù)通州區(qū)財(cái)政局的思路，公物倉(cāng)的功能之一就是為未來(lái)通州區(qū)召開(kāi)重大會(huì)議、舉辦大型活動(dòng)提供調(diào)劑資產(chǎn)。此外，北京市財(cái)政局也計(jì)劃明年建立類似的資產(chǎn)庫(kù)。
第十六條 行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位資產(chǎn)購(gòu)置過(guò)程中實(shí)施政府采購(gòu)的規(guī)定。
一、政府采購(gòu)的概念
根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。采購(gòu)，是指以合同方式有償取得貨物、工程和服務(wù)的行為，包括購(gòu)買、租賃、委托、雇用等。貨物，是指各種形態(tài)和種類的物品，包括原材料、燃料、設(shè)備、產(chǎn)品等。工程，是指建設(shè)工程，包括建筑物和構(gòu)筑物的新建、改建、擴(kuò)建、裝修、拆除、修繕等。服務(wù)，是指除貨物和工程以外的其他政府采購(gòu)對(duì)象。實(shí)施政府采購(gòu)，意義重大，從微觀方面看：一是降低了采購(gòu)成本，節(jié)約了采購(gòu)資金，提高財(cái)政資金的使用效率。二是規(guī)范了具體單個(gè)采購(gòu)人的行為，強(qiáng)化了支出管理。從宏觀方面看：一是政府可以通過(guò)政府采購(gòu)政策的目的性和導(dǎo)向性，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)生產(chǎn)和消費(fèi)的宏觀調(diào)控和示范作用。從社會(huì)方面看：一是加強(qiáng)系統(tǒng)的廉政建設(shè)；二是促進(jìn)社會(huì)的持續(xù)發(fā)展；三是推動(dòng)并實(shí)現(xiàn)政府消費(fèi)行為市場(chǎng)化。
二、政府采購(gòu)的形式
我國(guó)政府采購(gòu)的組織實(shí)施實(shí)行集中采購(gòu)和分散采購(gòu)相結(jié)合。
（一）集中采購(gòu)
從國(guó)際上看，集中采購(gòu)?fù)ǔ＞哂刑囟êx，即指集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)開(kāi)展的采購(gòu)活動(dòng)，但考慮到中國(guó)國(guó)情，集中采購(gòu)的含義得到了拓展。根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，我國(guó)的集中采購(gòu)分為政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)兩種形式。開(kāi)展部門集中采購(gòu)，可以避免過(guò)度集中，發(fā)揮部門對(duì)專業(yè)項(xiàng)目的采購(gòu)優(yōu)勢(shì)，調(diào)動(dòng)各部門開(kāi)展政府采購(gòu)的積極性。
（二）分散采購(gòu)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》的規(guī)定，未納入集中采購(gòu)目錄的采購(gòu)項(xiàng)目，采購(gòu)人可以自行采購(gòu)。
三、集中采購(gòu)的范圍
集中采購(gòu)的范圍，按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，由集中采購(gòu)目錄確定。集中采購(gòu)目錄由省級(jí)以上人民政府公布，但實(shí)行分級(jí)管理。屬于中央預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由國(guó)務(wù)院確定并頒布；屬于地方預(yù)算的政府采購(gòu)項(xiàng)目，其集中采購(gòu)目錄由省、自治區(qū)、直轄市人民政府或者其授權(quán)機(jī)構(gòu)確定并頒布。具體制定方式是：由省級(jí)以上財(cái)政部門擬定集中采購(gòu)目錄，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)。在省級(jí)地區(qū)，財(cái)政部門可以申請(qǐng)政府授權(quán)，直接制定并頒布集中采購(gòu)目錄。
納入集中采購(gòu)目錄的政府采購(gòu)項(xiàng)目，分為三種情況組織實(shí)施。第一類是通用政府采購(gòu)項(xiàng)目，主要是跨部門的通用商品及日常服務(wù)項(xiàng)目等，必須由政府集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)，部門和單位不許自行采購(gòu)。第二類是涉及某些部門的特殊項(xiàng)目，由相關(guān)部門實(shí)行集中采購(gòu)。第三類是屬于個(gè)別單位的特殊需求，而且不具備批量特征，可以由該單位自行組織采購(gòu)，但事前必須得到省級(jí)以上人民政府的批準(zhǔn)。
四、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)
根據(jù)《政府采購(gòu)法》規(guī)定，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為代理采購(gòu)機(jī)構(gòu)。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)是非營(yíng)利事業(yè)法人，根據(jù)采購(gòu)人的委托辦理采購(gòu)事宜。其含義主要有三個(gè)方面：第一，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為政府設(shè)立的事業(yè)單位。第二，集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)為非營(yíng)利事業(yè)單位。不以營(yíng)利為目的，原則上應(yīng)當(dāng)是全額財(cái)政撥款的預(yù)算單位。第三，接受采購(gòu)人的委托代理集中采購(gòu)事務(wù)。
五、政府采購(gòu)方式
政府采購(gòu)采用以下方式：公開(kāi)招標(biāo)；邀請(qǐng)招標(biāo)；競(jìng)爭(zhēng)性談判；單一來(lái)源采購(gòu)；詢價(jià)；國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式。公開(kāi)招標(biāo)應(yīng)作為政府采購(gòu)的主要采購(gòu)方式。
（一） 公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)
這種采購(gòu)方式要求公開(kāi)發(fā)布招標(biāo)公告，邀請(qǐng)所有符合條件的供應(yīng)商公平參與競(jìng)爭(zhēng)。公開(kāi)招標(biāo)按照是否區(qū)分供應(yīng)商國(guó)別條件，分為國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)和國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)。國(guó)內(nèi)公開(kāi)招標(biāo)只限于邀請(qǐng)本國(guó)供應(yīng)商參加競(jìng)爭(zhēng)；國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)則沒(méi)有國(guó)別限制。按照法律規(guī)定，采用國(guó)際公開(kāi)招標(biāo)方式必須符合有關(guān)條件，主要是經(jīng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后采購(gòu)?fù)鈬?guó)貨物、工程和服務(wù)的，才允許采用這種采購(gòu)方式。
（二）邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)
這種采購(gòu)方式是公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式的一種衍生形式。它要求采購(gòu)人從符合資格條件的供應(yīng)商中，以隨機(jī)方式選擇三家以上供應(yīng)商，并向其發(fā)出投標(biāo)邀請(qǐng)。按照法律規(guī)定，在我國(guó)還沒(méi)有建立符合資格條件供應(yīng)商庫(kù)以前，必須通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)方式開(kāi)展資格預(yù)審，確定符合資格條件的供應(yīng)商。在邀請(qǐng)招標(biāo)采購(gòu)方式中，以隨機(jī)方式確定受邀請(qǐng)的供應(yīng)商之后，下一步的程序與公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式相同。
（三）競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)
這種采購(gòu)方式要求采購(gòu)人可就有關(guān)采購(gòu)事宜，如價(jià)格、技術(shù)規(guī)格、設(shè)計(jì)方案、服務(wù)要求等，與不少于三家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后按照預(yù)先規(guī)定的成交標(biāo)準(zhǔn)，確定成交供應(yīng)商。有的國(guó)家和地區(qū)將這種采購(gòu)方式稱為兩階段招標(biāo)，即第一階段通過(guò)招標(biāo)征集方案，第二階段按照確定的方案通過(guò)招標(biāo)確定承辦供應(yīng)商。按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定，競(jìng)爭(zhēng)性談判方式基本上與兩階段招標(biāo)形式相似，先就有關(guān)事項(xiàng)進(jìn)行談判，然后就談判確定的事項(xiàng)，要求供應(yīng)商限時(shí)報(bào)價(jià)。最后，按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低的原則，確定成交供應(yīng)商。
（四）單一來(lái)源采購(gòu)
即采購(gòu)人向唯一供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的一種采購(gòu)方式。這種采購(gòu)方式因不存在競(jìng)爭(zhēng)，所以在應(yīng)用上有嚴(yán)格條件限制。
（五）詢價(jià)采購(gòu)方式
這種采購(gòu)方式僅考慮價(jià)格因素，要求采購(gòu)人向三家以上供應(yīng)商進(jìn)行發(fā)出詢價(jià)單，對(duì)各供應(yīng)商一次性報(bào)出的價(jià)格進(jìn)行比較，最后按照符合采購(gòu)需求、質(zhì)量和服務(wù)相等且報(bào)價(jià)最低原則，確定成交供應(yīng)商。
（六）國(guó)務(wù)院政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門認(rèn)定的其他采購(gòu)方式
從歷史上看，采購(gòu)方式并非固定不變，而是隨著形勢(shì)的發(fā)展和科技的進(jìn)步，不斷進(jìn)行創(chuàng)新和完善的。鑒于此，《政府采購(gòu)法》為新的采購(gòu)方式的應(yīng)用預(yù)留了空間。按照法律規(guī)定，財(cái)政部負(fù)責(zé)對(duì)新的采購(gòu)方式進(jìn)行認(rèn)定并加以規(guī)范。
根據(jù)本辦法規(guī)定，行政單位購(gòu)置納入政府采購(gòu)范圍的資產(chǎn)，依法實(shí)施政府采購(gòu)
第十七條 行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)對(duì)購(gòu)置的資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收、登記，并及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。
[解讀] 本條是關(guān)于行政單位購(gòu)置資產(chǎn)進(jìn)行驗(yàn)收登記、賬務(wù)處理的規(guī)定。
行政單位的資產(chǎn)，不論以什么方式取得，都應(yīng)及時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的有關(guān)規(guī)定和相關(guān)憑證，履行檢驗(yàn)程序，并逐筆記入資產(chǎn)明細(xì)賬。以固定資產(chǎn)為例，具體財(cái)務(wù)處理如下：
購(gòu)入固定資產(chǎn)，行政單位資產(chǎn)管理部門應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收；對(duì)于購(gòu)置的貴重精密儀器，應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員參加驗(yàn)收。經(jīng)驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門辦理入庫(kù)手續(xù)，并登記固定資產(chǎn)登記簿和固定資產(chǎn)卡片；財(cái)務(wù)部門填制記賬憑單，記入固定資產(chǎn)總賬。
基本建設(shè)項(xiàng)目竣工交付使用時(shí)，施工單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理基本建設(shè)竣工決算，并編造完工清冊(cè)，按照規(guī)定將有關(guān)技術(shù)文件交給建設(shè)單位。行政單位由單位資產(chǎn)管理部門組織驗(yàn)收。驗(yàn)收合格后，資產(chǎn)管理部門填制驗(yàn)收單。單位辦理與購(gòu)入固定資產(chǎn)相同的入賬手續(xù)。
自制的固定資產(chǎn)，是指單位自行加工制作的固定資產(chǎn)。單位自行加工制作固定資產(chǎn)前應(yīng)編制計(jì)劃，自制的固定資產(chǎn)在完工后應(yīng)當(dāng)組織驗(yàn)收，合理定價(jià)。驗(yàn)收合格后，辦理入賬手續(xù)。
經(jīng)主管部門和財(cái)政部門批準(zhǔn)，行政單位取得的從其他單位無(wú)償調(diào)入的固定資產(chǎn)，經(jīng)驗(yàn)收合格后，登記入賬。
行政單位接受捐贈(zèng)的固定資產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定，進(jìn)行計(jì)價(jià)、驗(yàn)收，并登記入賬。
行政單位的固定資產(chǎn)，依據(jù)財(cái)務(wù)制度規(guī)定，不計(jì)提折舊。
