2006年9月 廣東省財政廳
按照公共財政的要求，為了進一步規(guī)范和加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整、合理配置和有效利用，同時深化部門預(yù)算改革，完善政府預(yù)算編制、執(zhí)行、報告體系，提高預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性，廣東省財政廳從2005年開始，在政府預(yù)算管理與行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相結(jié)合（以下簡稱預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合）方面做了一些有益的探索?，F(xiàn)將我們對推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的認識、基本做法、主要成效和問題，以及下一步工作思路和打算介紹如下。
一、提高推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的思想認識
（一）充分認識預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的制衡關(guān)系
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理是增量管理與存量管理的關(guān)系，二者互為前提和基礎(chǔ)，既相互促進，又相互制約。一方面，財政預(yù)算是資產(chǎn)形成的主渠道,預(yù)算管理水平的高低決定著資產(chǎn)配置的合理性。行政事業(yè)單位資產(chǎn)的日常維持運轉(zhuǎn)和價值補償主要依靠預(yù)算安排來實現(xiàn)，即資產(chǎn)存量是歷年財政預(yù)算資金積累形成的，其增量更直接來源于單位的年度預(yù)算。預(yù)算安排的不合理，將造成資產(chǎn)配置的不公平，導(dǎo)致資產(chǎn)的閑置浪費，降低資產(chǎn)使用效益。另一方面，資產(chǎn)存量是核定單位預(yù)算的重要基礎(chǔ)，資產(chǎn)管理水平影響著預(yù)算資金分配的科學(xué)性和有效性。只有在全面規(guī)范、加強管理、準確掌握單位資產(chǎn)存量、建立科學(xué)的資產(chǎn)配置標準體系的基礎(chǔ)上，才能結(jié)合單位履行職能的需要，科學(xué)核定單位資產(chǎn)收益、資產(chǎn)配置、資產(chǎn)消耗等預(yù)算。
（二）充分認識預(yù)算管理與資產(chǎn)管理過程的統(tǒng)一性
資產(chǎn)的形成、調(diào)劑、使用、處置等增減變動管理與預(yù)算編制、執(zhí)行和決算過程具有統(tǒng)一性。在預(yù)算的編制階段，需要資產(chǎn)管理部門通過分析期初的資產(chǎn)存量情況，提出資產(chǎn)配置審核意見，為預(yù)算部門編制預(yù)算草案提供準確的支持信息；預(yù)算通過人大審批后，預(yù)算部門將正式預(yù)算的資產(chǎn)預(yù)算信息反饋給資產(chǎn)管理部門，為實施資產(chǎn)預(yù)算跟蹤管理提供依據(jù)。在預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整階段，預(yù)算執(zhí)行部門在履行采購、資金撥付手續(xù)后形成的資產(chǎn)信息，動態(tài)地傳遞給資產(chǎn)管理部門；資產(chǎn)管理部門及時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，輸出資產(chǎn)增減變化的數(shù)據(jù)，為預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整、資產(chǎn)調(diào)劑提供重要參考。在預(yù)算的報告分析階段，資產(chǎn)管理部門通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)的動態(tài)管理情況，形成《期末資產(chǎn)報告》，與《決算報告》相互印證。（參見附圖）
（三）充分認識預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合對深化公共財政改革的現(xiàn)實意義
公共財政改革是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，財政支出改革是建立公共財政體制、推動政府職能轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)和方面。近年來，財政支出改革步伐加快，部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、收支兩條線管理等領(lǐng)域的改革取得了顯著成績，但是行政事業(yè)資產(chǎn)管理領(lǐng)域的改革相對滯后，使得預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合不夠緊密。由于資產(chǎn)家底不清、配置標準不規(guī)范、基礎(chǔ)管理工作薄弱等問題，預(yù)算編制、執(zhí)行和報告在一定程度上存在著不完整、不系統(tǒng)、不規(guī)范的問題，兩者結(jié)合的范圍不夠全面、水平不夠高，制約著公共財政改革整體水平和整體效能的進一步提升。如何進一步加強預(yù)算管理與資產(chǎn)管理工作，推進兩者的結(jié)合，是新一輪財政改革必須研究解決的重大課題。財政部確定在2007年的部門預(yù)算中推行新的政府收支科目分類，這是公共預(yù)算制度改革的新舉措。新的政府收支科目改革方案為預(yù)算管理和資產(chǎn)管理的結(jié)合創(chuàng)造了有利條件，特別需要指出的是，“資本性支出”科目的提出，具有前瞻性，隱含了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的內(nèi)在聯(lián)系，也為資本性預(yù)算的建立指明了發(fā)展方向。由此也足以說明，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，對深化部門預(yù)算改革具有十分重要的意義，是深化公共財政改革的現(xiàn)實需要。
二、推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的主要做法
改革開放以來，廣東省行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作取得了一定的成效，但由于各種原因，行政事業(yè)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理存在“兩張皮”現(xiàn)象，影響著資產(chǎn)管理工作的開展，也制約了公共預(yù)算改革的進一步深化。為此，廣東省財政廳在2004年成立行政事業(yè)資產(chǎn)管理機構(gòu)之后，就明確提出“以預(yù)算管理為中心，加強行政事業(yè)資產(chǎn)管理，推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合”，并著力抓好兩者相結(jié)合的基礎(chǔ)工作。從當前我省政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境看，推進兩者結(jié)合有著較好的條件，進展也比較順利。主要做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視
廣東省領(lǐng)導(dǎo)一直高度重視政府預(yù)算管理和資產(chǎn)管理工作，中共中央政治局委員、省委書記張德江在省財政廳、省政府發(fā)展研究中心提交的《廣東省事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究報告》上指出，“事業(yè)單位國有資產(chǎn)的管理是個大問題。這方面漏洞很多，潛力也很大。我認為改革事業(yè)單位國有資產(chǎn)的投入、管理問題，應(yīng)該提到日程上來了?！稄V東省事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究報告》提出了可資借鑒的思路?！笔∥睍洝⑹￠L黃華華，省委常委、常務(wù)副省長鐘陽勝也作出重要批示，要求省財政廳及有關(guān)職能部門按照行政管理體制改革和預(yù)算改革要求，遵循資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則，抓緊研究制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法，推動行政事業(yè)資產(chǎn)管理的科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，不斷建立健全從資產(chǎn)配置、購置、使用、變動到處置管理的行政事業(yè)資產(chǎn)監(jiān)控體系；要求各部門、各單位都要樹立行政成本和行政績效意識，積極探索加強單位資產(chǎn)管理的途徑和形式，努力降低行政成本，最大限度地提高行政資源的效能。廣東省財政廳黨組對此高度重視，認真組織學(xué)習省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)指示精神，提出了關(guān)于加強預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的具體要求。省委、省政府及財政廳領(lǐng)導(dǎo)的重視為推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合提供了有力的支持。
（二）理論研究先行
2004年，廣東省財政廳會同省政府發(fā)展研究中心對我省事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理開展了全方位的調(diào)研，歷時五個多月，通過三次大范圍論證研討會，年底形成了五萬多字的《廣東省事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理改革研究報告》，報告闡述了事業(yè)單位資產(chǎn)管理改革的必要性，分析了現(xiàn)狀和原因，結(jié)合國內(nèi)外的做法和經(jīng)驗，提出了改革思路和對策，《報告》獲得省委省政府領(lǐng)導(dǎo)的充分肯定。2006年1月，《廣東財政理論與實務(wù)》（2006年第1期）推出了“以預(yù)算管理為中心，推進行政事業(yè)資產(chǎn)管理”的中心欄目，省財政廳劉昆廳長發(fā)表了《建立與公共財政相適應(yīng)的行政事業(yè)資產(chǎn)管理新體制》，趙軍紀檢組長發(fā)表了《開辟我省行政事業(yè)資產(chǎn)管理新局面》等專題文章，闡明了預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的必要性、重要性，探索了思路，明確了任務(wù)，提出了要求。欄目同時發(fā)表了財政部預(yù)算司李萍司長、行政政法司李林池司長等領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)專家學(xué)者的文章，省財政廳預(yù)算處與行政事業(yè)資產(chǎn)管理處也共同發(fā)表了《推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的有效結(jié)合》的文章，收到了較好的宣傳效果，得到了普遍的認同，為推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合提供了理論支持。
（三）成立專司機構(gòu)
2004年，省政府在批復(fù)“三定”方案時，規(guī)定了省財政廳除了“主管財政收支、財稅政策、財政監(jiān)督”三項職能外，還承擔“非經(jīng)營性國有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作”職能。這充分表明省委省政府對資產(chǎn)管理工作的重視，表明資產(chǎn)管理工作是財政部門的重要職責。經(jīng)批準，2004年7月，廣東省財政廳成立了資產(chǎn)管理專司機構(gòu)--行政事業(yè)資產(chǎn)管理處，編制8人。該處的主要職責是：擬訂非經(jīng)營性國有資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)管理制度；牽頭組織制定行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置辦法；負責行政事業(yè)單位清產(chǎn)核資、財產(chǎn)清查工作，掌握全省行政事業(yè)性資產(chǎn)基本情況，參與提出有關(guān)年度預(yù)算計劃；負責審批行政事業(yè)國有資產(chǎn)的處置等。從職責內(nèi)容看，行政事業(yè)資產(chǎn)的配置、處置和預(yù)算分配、資金管理是密不可分的。行政事業(yè)資產(chǎn)管理處設(shè)立后，開展了一系列基礎(chǔ)工作，積極推動預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合。
（四）制訂工作方案
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合是一項開拓性工作，既要解放思想，又要實事求是，積極穩(wěn)妥地開展。在充分調(diào)查研究，廣泛征求意見的基礎(chǔ)上，廣東省財政廳于2005年10月18日印發(fā)了《關(guān)于推進行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合有關(guān)問題的通知》（粵財預(yù)〔2005〕145號）。該文件開門見山地提出要大力推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合，闡述了兩者緊密結(jié)合的重要意義，明確資產(chǎn)管理是預(yù)算管理的重要內(nèi)容和基礎(chǔ)性工作，提出從建立完善資產(chǎn)管理制度和省直單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫入手，探索資產(chǎn)預(yù)算編制和管理模式，不斷深化部門預(yù)算改革。同時對如何推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的工作作了初步的安排：按照“先試點、后推開、再總結(jié)提高”的原則，從辦公用房、大型設(shè)備等重大資產(chǎn)的預(yù)算審核入手，從增量管理的預(yù)算審核入手，把增量管理與存量管理有機結(jié)合起來，有計劃、有步驟地推進資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合工作。從2005年起三年內(nèi)逐步完善資產(chǎn)預(yù)算的信息和報表體系，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)管理與部門預(yù)算、政府采購、國庫集中支付、財務(wù)核算監(jiān)管、績效考核的信息共享和平穩(wěn)對接。
（五）建立健全制度
要實現(xiàn)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合，必須制定與之相適應(yīng)的預(yù)算管理和資產(chǎn)管理制度。2004年以來，省財政廳在制度建設(shè)上做了以下幾項工作：一是組織力量對1998年以來中央和廣東省在行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理上行之有效的制度辦法進行清理、分類，匯編《廣東省行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理制度選編》，并制成光盤，發(fā)送全省參考；二是經(jīng)省政府常務(wù)會議審批通過，出臺了《廣東省省直行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置管理暫行辦法》，標志著資產(chǎn)處置行為開始步入規(guī)范化管理的軌道；三是研究提出了《省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理辦法》工作方案，確立了以預(yù)算編審為龍頭的行政事業(yè)資產(chǎn)配置管理新理念。四是結(jié)合貫徹《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（財政部令第35、36號），在《關(guān)于推進行政事業(yè)單位預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合有關(guān)問題的通知》（粵財預(yù)〔2005〕145號）的基礎(chǔ)上，提出了2007年預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合的實施意見，體現(xiàn)在《關(guān)于編制2007年省級部門預(yù)算的通知》（粵財預(yù)〔2006〕92號）文件中，主要內(nèi)容包括四個方面：第一，完善部門預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則，即“資產(chǎn)購置和存量資產(chǎn)維護維修預(yù)算安排要與存量資產(chǎn)管理相結(jié)合，充分考慮存量資產(chǎn)運行情況，提高政府資產(chǎn)和財政資金使用效益”。第二，補充部門預(yù)算編制要點，即“加強人員和資產(chǎn)等基礎(chǔ)信息庫建設(shè)，探索資產(chǎn)預(yù)算管理模式，凡涉及單位購置或修繕房屋建筑物、購置車輛、購置或維修大型設(shè)備（單件價值20萬元以上）的支出預(yù)算，必須先提出增量資產(chǎn)申請計劃，由我廳結(jié)合存量資產(chǎn)審批，審批通過的才能列入部門預(yù)算安排資金”。第三，完善部門預(yù)算報表內(nèi)容，增加《資產(chǎn)存量情況表（房屋建筑物、車輛和大型設(shè)備）》，主要反映省直單位房屋建筑物、車輛和大型設(shè)備存量情況；增加《資產(chǎn)增量計劃表》，主要反映省直單位相對應(yīng)的2007年計劃新增資產(chǎn)情況。第四，完善審核流程，即按照財政部第35、36號令中規(guī)定的審核流程，對省直行政事業(yè)單位凡涉及購置或修繕房屋建筑物、購置車輛、購置和維修大型設(shè)備的支出，由行政事業(yè)資產(chǎn)管理處會同有關(guān)業(yè)務(wù)處結(jié)合存量資產(chǎn)和有關(guān)管理規(guī)定審批，同意購置維護的才能考慮列入部門預(yù)算安排資金。
（六）開展資產(chǎn)清查
掌握預(yù)算單位家底是實施預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基礎(chǔ)工作。幾年來，省財政廳做了三方面工作：一是摸清省直行政單位房屋建筑物基本情況。從2003年11月起，通過一年多的省直黨政機關(guān)經(jīng)營性資產(chǎn)清理工作，基本查清了統(tǒng)發(fā)工資和津貼的87部門120家省直黨政機關(guān)事業(yè)單位的房屋建筑物的基本情況。截止2003年底，87家省直單位占有房屋建筑物總面積385.87萬平方米，其中辦公用房面積125.54萬平方米，富余職工住房面積29.85萬平方米，招待所面積23.19萬平方米，其他房產(chǎn)面積181.46萬平方米。二是摸清了省直事業(yè)單位大型設(shè)備基本情況。2005年11月，省財政廳組織開展了省直事業(yè)單位大型設(shè)備普查工作，摸清了省直600多個事業(yè)單位價值在20萬元以上大型設(shè)備（包括小汽車）的存量、分布、結(jié)構(gòu)、使用等情況。據(jù)統(tǒng)計，大型設(shè)備上報總數(shù)8525臺（套），賬面價值754,739.22萬元，其中教育、科學(xué)、衛(wèi)生等領(lǐng)域占有較大比重。三是摸清了省直文化體制改革試點單位家底。2005年10月，省財政廳按照省委統(tǒng)一部署，完成了南方廣播影視傳媒集團等9家文化體制改革試點單位清產(chǎn)核資工作。以2004年6月30日為基準日，9家單位資產(chǎn)總額87.19億元，負債總額28.61億元，少數(shù)股東權(quán)益2.25億元，凈資產(chǎn)總額56.33億元。
（七）創(chuàng)新管理手段
長期以來，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理一直存在“家底不清”、“前清后亂”等情況，難以為預(yù)算管理提供真實、準確的依據(jù)。究其原因，主要是管理手段落后、資源無法共享。為了改變這種狀況，更好地為預(yù)算管理服務(wù)，必須充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段，提高資產(chǎn)管理水平。2005年，省財政廳建立了省直行政單位辦公用房數(shù)據(jù)庫、事業(yè)單位大型設(shè)備管理數(shù)據(jù)庫、恢復(fù)了2000年省直預(yù)算單位清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)；2006年，省財政廳下發(fā)了《廣東省省直行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)試點方案》，確定在二、三家資產(chǎn)管理比較好的有代表性的省直單位進行試點，嘗試建立省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)。廣東省各地市在創(chuàng)新資產(chǎn)管理手段方面也作了多方面努力，如佛山市南海區(qū)財政局按照“以信息化手段依托，以規(guī)范化管理為基礎(chǔ)，采用陽光化管理方式”的總體思路，建立了行政事業(yè)性國有資產(chǎn)管理系統(tǒng)，為推行和實現(xiàn)對資產(chǎn)的統(tǒng)一管理提供了強有力的技術(shù)支持。
（八）嘗試統(tǒng)籌調(diào)劑
省財政廳積極嘗試采取資產(chǎn)統(tǒng)籌調(diào)劑的方式，以非貨幣化的手段解決行政事業(yè)單位的資產(chǎn)購置預(yù)算申請項目。如2005年11月，省貿(mào)促會向省政府專題請示要求解決辦公用房問題，預(yù)算部門在審核時，根據(jù)資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫提供的信息，提出了通過存量富余辦公用房調(diào)劑解決的方案，節(jié)約了財政資金。又比如，廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院在編制2006年部門預(yù)算時，提出學(xué)校發(fā)展需要追加預(yù)算，為此，省財政廳會同省教育廳等相關(guān)部門，通過深入摸查各相關(guān)單位存量資產(chǎn)及使用情況后，提出將廣東工業(yè)大學(xué)在遷入大學(xué)城后騰出的五山校區(qū)調(diào)配（劃撥）給廣東外語藝術(shù)職業(yè)學(xué)院的意見，在報經(jīng)省政府批準后，于2006年6月份辦理了資產(chǎn)劃撥手續(xù)，既滿足了外語藝術(shù)學(xué)院教學(xué)發(fā)展的需要，又提高了存量資產(chǎn)的使用效益。
三、推進預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的成效與問題
（一）成效
預(yù)算管理的根本目的，就是通過分配和再分配手段，實現(xiàn)政府直接支配的這部分資源配置的公平合理與效率最大化，進而實現(xiàn)對全社會資源配置的宏觀調(diào)控作用。從預(yù)算支出管理目標看，就是要通過科學(xué)合理地安排行政事業(yè)單位年度部門預(yù)算，保證各行政事業(yè)單位占有資源的公平合理。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的目的，也要服從以上目的。廣東省通過開展預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的嘗試工作，取得了初步的成效。
一是樹立了新觀念。通過廣泛宣傳行政事業(yè)預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合工作，財政部門內(nèi)部和省直有關(guān)單位普遍提高了認識，確立了以預(yù)算編審為龍頭的資產(chǎn)配置新理念，樹立了行政績效、系統(tǒng)管理和資產(chǎn)預(yù)算新意識，形成了合理配置資產(chǎn)、努力提高資產(chǎn)使用效益、規(guī)范處置資產(chǎn)的良好工作氛圍。
二是探索了新機制。通過開展預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合工作，初步探索了資產(chǎn)預(yù)算管理模式，在部門預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則、編制要點、報表內(nèi)容、審核流程等方面體現(xiàn)了兩者的結(jié)合，改變了以往重增量、輕存量，重資金、輕實物的管理模式。
三是完善了財政職能。預(yù)算分配是資金分配與資產(chǎn)配置相結(jié)合、存量管理與增量管理相結(jié)合的有機過程。預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的相結(jié)合，改變了長期以來存在的預(yù)算編審與存量資產(chǎn)占用狀況聯(lián)系不緊、預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整與資產(chǎn)使用及變動情況聯(lián)系不緊的狀況，拓展了預(yù)算管理的廣度和深度，規(guī)范了預(yù)算分配過程，使財政分配職能、資源配置職能和宏觀調(diào)控職能得到進一步的完善。
四是提高了分配效率。在預(yù)算編審過程中，堅持增量與存量相結(jié)合，既充分發(fā)揮了存量資產(chǎn)的作用，又可以從源頭上解決或減少不必要的重復(fù)或超標準購置，節(jié)省了財政資金。在預(yù)算執(zhí)行過程中，堅持資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行與資產(chǎn)管理相結(jié)合，有利于建立與完善資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行機制，即時跟蹤資產(chǎn)預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果，不斷增強資產(chǎn)預(yù)算的導(dǎo)向和約束功能，提高財政資金的使用效率和行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率，把有限的財政資金投入到更廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域。
（二）問題
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合是一個新的課題，從理論到實踐都需要一個逐步探索的過程。在這項工作的實際推進過程中，還面臨著許多障礙和問題，集中體現(xiàn)以下幾個方面。一是各方面的認識尚不到位。各行政事業(yè)單位、政府及發(fā)展改革部門、財政部門對預(yù)算管理和資產(chǎn)管理相結(jié)合必要性和重要性認識不足，成本意識和績效責任意識還不夠強。二是資產(chǎn)管理制度和財會制度相對滯后。如合理的資產(chǎn)配置標準體系和規(guī)范的資產(chǎn)配置程序尚未建立，績效責任考核和資產(chǎn)調(diào)劑機制尚未形成，國有資產(chǎn)收益核實和監(jiān)繳制度尚不完善等，有關(guān)財務(wù)會計制度沒有根據(jù)經(jīng)濟社會發(fā)展和財政改革的需要進行適時修訂等。三是行政事業(yè)單位家底不清。由于沒有開展全面資產(chǎn)清查，目前財政部門掌握的有關(guān)行政事業(yè)單位資產(chǎn)數(shù)據(jù)基本上是靜態(tài)數(shù)、賬面數(shù)，賬實不符情況普遍。而且從手段上看，絕大多數(shù)單位的資產(chǎn)管理還是靠手工操作，也無法滿足部門預(yù)算信息化管理和資產(chǎn)動態(tài)監(jiān)管的需要。四是現(xiàn)行管理體制制約了資產(chǎn)的整合與共享共用。行政事業(yè)資產(chǎn)通常被認為是部門所有、單位所有，受部門利益、單位利益的局限，難以實現(xiàn)資源的合理布局和優(yōu)化組合；政府相關(guān)部門之間沒有建立一套行之有效的協(xié)作監(jiān)管機制，在投資決策和預(yù)算審核時缺乏必要和充分的溝通和聯(lián)系，有關(guān)信息無法實現(xiàn)有效共享，資產(chǎn)預(yù)算審批與資產(chǎn)管理結(jié)合存在先天不足等。
四、下一步工作思路與打算
預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合是深化財政改革的必然要求，做好這項工作，有利于準確核算政府行政成本和事業(yè)成本，進一步推進公共行政管理體制和事業(yè)單位體制改革；有利于建立資本性支出預(yù)算（資產(chǎn)預(yù)算）制度，進一步深化部門預(yù)算改革；有利于從源頭上公平合理配置資源，進一步提高行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置效率。最近出臺的《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》（以下簡稱《辦法》）確立了“資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合”為資產(chǎn)管理的第一原則，對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置、管理、審批流程等內(nèi)容作了新的規(guī)范，這是我們做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合工作的重要指南。廣東省將認真遵循《辦法》規(guī)定，進一步加強學(xué)習、提高認識、理清思路、理順體制、完善制度、講究方法，努力探索預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的有效途徑。
（一）進一步提高預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合必要性和重要性的認識
正如前面所述，無論是從財政理論上說，還是從實際工作需要來說，預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合都是十分必要和重要的，而且在當前尤其具有緊迫性。各級政府及發(fā)展改革、財政部門及行政事業(yè)單位要進一步提高認識，加強領(lǐng)導(dǎo)，明確職責，把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合工作擺上重要議事日程，切實抓緊抓好、抓出成效。
（二）完善投資決策和預(yù)算決策制度
深化投資體制改革、規(guī)范政府投資行為是“十一五”規(guī)劃的重要內(nèi)容，也是加快建設(shè)法治政府、全面推進依法行政的客觀要求。投資決策部門應(yīng)科學(xué)合理地把住投資（資產(chǎn)）入口關(guān)，實現(xiàn)增量投入與存量資產(chǎn)的有機結(jié)合。財政部門要把資產(chǎn)管理有機地結(jié)合到預(yù)算程序之中。一是在預(yù)算編審環(huán)節(jié)，制定資產(chǎn)配置標準，把住資產(chǎn)入口關(guān)，科學(xué)合理配置資產(chǎn)，從源頭上解決重復(fù)、超標準購置的問題。逐步構(gòu)建資產(chǎn)預(yù)算制度，堅持增量投入與存量管理相結(jié)合。對現(xiàn)行的預(yù)算編審環(huán)節(jié)進行逐步完善，建立并充實行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理數(shù)據(jù)庫，將其作為資產(chǎn)購置和維護預(yù)算安排的重要依據(jù)。二是在預(yù)算執(zhí)行環(huán)節(jié)，要建立資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行報告制度，跟蹤資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果，規(guī)范資產(chǎn)購建和使用行為，檢查督促資產(chǎn)占有使用單位不斷提高使用效率。財政部門在審核追加、追減預(yù)算時，要首先考慮現(xiàn)有資產(chǎn)的使用狀況。要建立有效的資產(chǎn)調(diào)劑制度，促進存量資產(chǎn)的優(yōu)化配置。三是在決算報告環(huán)節(jié)，要及時反映各單位的資產(chǎn)狀況，年終形成年度資產(chǎn)報告，并與決算報告有關(guān)項目相互印證，作為今后預(yù)算編審和資產(chǎn)管理的基礎(chǔ)和依據(jù)。
（三）抓緊制定和完善資產(chǎn)配置標準及相關(guān)制度
堅持以部門預(yù)算改革為中心，配合政府采購和國庫集中支付改革，科學(xué)合理分配資源，節(jié)約、高效使用資源，分類制定或完善資產(chǎn)配置標準，補充完善房屋建筑物、小汽車等配置標準，制定大型設(shè)備、電腦等配置標準。在制定配置標準時，不僅要考慮人員定額、而且還要考慮資產(chǎn)費用定額（初始購建費用定額和日常運營費用定額）。廣東省財政廳爭取在二、三年內(nèi)逐步建立、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度，初步建立與預(yù)算管理相適應(yīng)的資產(chǎn)管理制度，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，為預(yù)算管理與改革提供制度基礎(chǔ)。
（四）完善資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)
通過開展資產(chǎn)清查，摸清行政事業(yè)單位家底情況，扎實做好預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)收集整理工作。要以規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理流程和明確管理責任為基礎(chǔ)，建立行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，推進資產(chǎn)管理手段創(chuàng)新，為預(yù)算管理與資產(chǎn)管理相結(jié)合提供技術(shù)支撐。廣東省財政廳已擬定了省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)建設(shè)試點方案，力爭用三年左右的時間在“金財工程”框架中初步建立省直行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理信息子系統(tǒng)，實現(xiàn)省直單位日常資產(chǎn)管理信息化、動態(tài)化。
（五）有計劃、有步驟組織實施預(yù)算管理與資產(chǎn)管理的結(jié)合工作
按照“先試點、后擴大、再推廣”和“抓重點、抓關(guān)鍵”的原則，以資本性支出預(yù)算（資產(chǎn)增量預(yù)算）審核為起點，把資產(chǎn)增量審核與資產(chǎn)存量結(jié)合起來，并延伸到資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)的購建、使用、變動、處置等動態(tài)管理過程之中。要改革和完善現(xiàn)行部門預(yù)算收支項目，逐步細化、補充有關(guān)資本性支出預(yù)算（資產(chǎn)預(yù)算）編審內(nèi)容和編審程序：一是在預(yù)算編審階段，明確各部門存量資產(chǎn)情況報告作為申報部門預(yù)算的要件一并附上，同級財政部門根據(jù)單位資產(chǎn)狀況對行政事業(yè)單位提出的資產(chǎn)購置項目進行審批，經(jīng)財政部門審批同意后方可考慮列入部門預(yù)算安排資金。二是在預(yù)算執(zhí)行階段，要以資產(chǎn)預(yù)算指標作為資產(chǎn)購建、使用、變動、處置管理的重要依據(jù)，加強對資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行的跟蹤管理。資產(chǎn)管理部門要及時統(tǒng)計和反映資產(chǎn)購建、使用、變動、處置管理情況，并及時反饋給預(yù)算編審部門。三是在決算報告階段，通過全面總結(jié)分析資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果和資產(chǎn)動態(tài)管理情況，形成期末資產(chǎn)統(tǒng)計報告，與財政和單位決算報告相互印證，為準確評價部門有關(guān)資產(chǎn)使用績效情況和編制下一年度預(yù)算提供重要依據(jù)。
（六）大力推進資源整合
政府及發(fā)展改革、財政等部門在配置資產(chǎn)時應(yīng)首先著眼于充分利用存量資產(chǎn)，通過建立共享共用機制實現(xiàn)資產(chǎn)整合與優(yōu)化配置；在存量資產(chǎn)不能滿足需求的情況下，再考慮通過購置資產(chǎn)的辦法予以解決，購置資金可從多種渠道籌集解決，如由財政以項目支出、貼息、補助等方式，或由事業(yè)單位自籌、接受捐贈或其他方式配置資產(chǎn)。要大力支持同領(lǐng)域同部門資源整合，積極探索跨領(lǐng)域、跨部門的資源整合方式；積極探索事業(yè)發(fā)展資金的最佳投入渠道，確保資金方便、快捷、安全到位，防止擠占、截留或挪用，提高資金使用效益。要緊密結(jié)合行政事業(yè)單位體制改革目標要求，總體設(shè)計，分類推進，大力促進行政事業(yè)資產(chǎn)共享共用新機制的建立。
