不久前，交通部發(fā)布了《交通財務(wù)“十一五”重點工作規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》），為此，記者近日采訪了交通部財務(wù)司司長許如清。
記者：請介紹一下為什么要制定《綱要》？
許如清：“十一五”是我國全面建設(shè)小康社會，構(gòu)建社會主義和諧社會的關(guān)鍵時期，也是實現(xiàn)建設(shè)小康社會公路水路交通跨越式發(fā)展目標(biāo)的重要戰(zhàn)略機遇期。為貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀、建設(shè)資源節(jié)約型行業(yè)，做好“十一五”期間的交通行業(yè)財務(wù)管理工作，全面提升交通財會的保障能力和服務(wù)水平，適應(yīng)國家財政改革和交通新的跨越式發(fā)展的需要，促進(jìn)交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)“十一五”交通發(fā)展規(guī)劃，我們制定了《綱要》。
記者：交通財務(wù)“十一五”工作的總體目標(biāo)是什么？
許如清：到２０１０年，交通財務(wù)工作的總體目標(biāo)是：建立和完善與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)、有利于促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展的財會管理體制與機制，形成規(guī)范的、有行業(yè)特色的財務(wù)管理與會計核算體系；塑造一支高素質(zhì)、高水平的行業(yè)財會隊伍，達(dá)到管理模式規(guī)范化、財會方法科學(xué)化、財會隊伍知識化、管理手段現(xiàn)代化，使交通財會工作在效率、質(zhì)量和水平方面有較大提高；努力實現(xiàn)交通行業(yè)整體資源配置最優(yōu)化，整體效益最大化，為交通事業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)、高效的資金保障和財會服務(wù)。
記者：您能對這一總體目標(biāo)具體化嗎？
許如清：可以。具體目標(biāo)概括為：健全一個體制（交通行業(yè)財務(wù)管理體制），強化兩個機制（資金保障機制和資源優(yōu)化配置機制），夯實三個基礎(chǔ)（財會隊伍建設(shè)、財會信息化建設(shè)和會計基礎(chǔ)工作），完善四個體系（財會理論體系、制度法規(guī)體系、國有資產(chǎn)管理體系和資金監(jiān)管體系）。
記者：據(jù)了解，你們還提出了１０大工作目標(biāo)。
許如清：是的。這十大目標(biāo)是：
（一）適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制、財政改革和交通發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級管理、重點聯(lián)系、分類指導(dǎo)”的交通行業(yè)財務(wù)管理模式和體制，構(gòu)建和諧的理財環(huán)境。
（二）堅持“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的交通籌融資體制，探索建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制，進(jìn)一步拓寬籌融資渠道，優(yōu)化資金結(jié)構(gòu)，防范債務(wù)風(fēng)險，為交通建設(shè)與發(fā)展提供資金保障。
（三）按照建設(shè)節(jié)約型行業(yè)的要求，綜合運用價格、稅收、利率、匯率等經(jīng)濟杠桿，充分利用行業(yè)內(nèi)外和國內(nèi)外各種資源，優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，建立方法科學(xué)、機制靈活、運行高效的交通資源優(yōu)化配置機制，增收節(jié)支，提高行業(yè)整體投入產(chǎn)出效益。
（四）以提高理財能力為重點，加大培訓(xùn)、交流、鍛煉力度，積極創(chuàng)造條件，提高交通財會人員學(xué)歷層次和技術(shù)等級，建設(shè)一支政治堅定、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)優(yōu)良、清正廉潔的交通財會隊伍，全面提高交通財會人員的綜合素質(zhì)。
（五）加快交通財會信息化建設(shè)，初步建成部與省級以上交通主管部門、重點聯(lián)系企業(yè)和部直屬單位互聯(lián)互通的交通財會網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)，主要財會業(yè)務(wù)實現(xiàn)網(wǎng)上操作。
（六）進(jìn)一步建立和健全各級交通主管部門和企事業(yè)單位的內(nèi)部控制制度，加強內(nèi)部監(jiān)督制約，強化會計基礎(chǔ)工作。
（七）深入開展具有交通行業(yè)特色的財會理論研究，力爭在涉及交通行業(yè)發(fā)展的一些關(guān)鍵領(lǐng)域取得突破性進(jìn)展，形成較為系統(tǒng)的交通財會理論體系。
（八）深化交通行業(yè)財會改革，加強交通財會制度建設(shè)，建立健全規(guī)范、完整的交通行業(yè)財務(wù)會計制度體系，保證國家財政法規(guī)與政策在交通行業(yè)的有效實施。
（九）按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度和國有資產(chǎn)管理的要求，以理順產(chǎn)權(quán)關(guān)系為基礎(chǔ)，以強化管理責(zé)任為重點，以確保安全、提高效益為目標(biāo)，建立產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。
（十）加大對資金的監(jiān)管力度，創(chuàng)新監(jiān)管形式，完善監(jiān)管制度，落實監(jiān)管責(zé)任，加強監(jiān)督檢查，進(jìn)一步完善交通財務(wù)資金監(jiān)管體系，減少違規(guī)違紀(jì)行為，確保交通資金的合理有效使用。
記者：前面您介紹交通財務(wù)“十一五”工作的總體目標(biāo)，那么實現(xiàn)總體目標(biāo)的總體思路是什么？
許如清：“十一五”期間交通財務(wù)工作的總體思路是：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，樹立和落實科學(xué)發(fā)展觀，緊緊圍繞“十一五”交通發(fā)展目標(biāo)，充分調(diào)動各級交通主管部門和企事業(yè)單位財會人員的積極性，開拓創(chuàng)新，積極進(jìn)取，求真務(wù)實，誠信廉潔，全面履行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)、監(jiān)督”的財會職能，依法理財、科學(xué)理財，不斷提高交通財務(wù)工作的質(zhì)量、效率和水平。全面推進(jìn)交通財會發(fā)展目標(biāo)的實現(xiàn)，為交通事業(yè)的全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展作出新的貢獻(xiàn)。
記者：“十一五”交通財務(wù)工作應(yīng)遵循哪些指導(dǎo)原則？
許如清：歸納起來，應(yīng)堅持以下６項原則：
（一）依法理財原則。堅持依照《會計法》等財經(jīng)法律、法規(guī)和規(guī)章制度的基本要求，組織會計核算，實施財務(wù)管理，真實、完整、準(zhǔn)確、及時地反映會計信息，為促進(jìn)交通事業(yè)發(fā)展提供資金保障。
（二）效益最大化原則。注重提高經(jīng)濟效益和社會效益，正確處理好經(jīng)濟效益與社會效益的辯證統(tǒng)一關(guān)系，追求整體效益最大化。
（三）資源配置最優(yōu)化原則。注重加強資金和成本管理，優(yōu)化資產(chǎn)資本結(jié)構(gòu)，建立激勵和約束機制，科學(xué)、合理地配置資源，使行業(yè)的整體資源結(jié)構(gòu)不斷得以優(yōu)化。
（四）分級管理、分類指導(dǎo)原則。依照行業(yè)主管部門的管理范圍、管理權(quán)限和管理職責(zé)，并針對不同交通企事業(yè)單位的業(yè)務(wù)性質(zhì)、財務(wù)管理特點與會計核算要求，實施分級管理、分類指導(dǎo)。
（五）規(guī)范與創(chuàng)新相結(jié)合原則。既要強調(diào)會計基礎(chǔ)工作，規(guī)范財務(wù)管理和會計核算行為，保證會計信息的真實、完整；又要鼓勵通過不斷創(chuàng)新，進(jìn)一步提高交通財會工作的質(zhì)量和服務(wù)水平。
（六）面向行業(yè)、依靠行業(yè)、服務(wù)行業(yè)原則。充分發(fā)揮交通行業(yè)管理的職能和作用，緊緊依靠行業(yè)內(nèi)部各企事業(yè)單位和中介組織的力量，抓好行業(yè)財務(wù)管理與會計核算工作，為交通事業(yè)發(fā)展提供優(yōu)質(zhì)的財會服務(wù)。
記者：請您概要地談?wù)劷煌ㄘ攧?wù)“十一五”的重要工作任務(wù)？
許如清：概括地講，交通財務(wù)“十一五”有１０項重點工作任務(wù)。
（一）適應(yīng)財政改革和交通發(fā)展的需要，進(jìn)一步完善交通行業(yè)財務(wù)管理體制，健全重點企業(yè)財務(wù)聯(lián)系制度，調(diào)整內(nèi)部機構(gòu)職責(zé)，理順主管部門與企事業(yè)單位的財務(wù)關(guān)系，構(gòu)建和諧的交通理財環(huán)境。
（二）完善交通投融資體制，用好現(xiàn)有籌融資渠道，拓寬新的籌融資渠道，優(yōu)化籌資結(jié)構(gòu)，降低籌資成本，防范財務(wù)風(fēng)險，逐步建立可持續(xù)發(fā)展的資金保障機制。
（三）根據(jù)創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)和加快交通增長方式轉(zhuǎn)變的要求，進(jìn)一步發(fā)揮交通財會部門在產(chǎn)權(quán)制度改革、優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)、籌劃資本經(jīng)營、加強資金和成本管理、增收節(jié)支、提高資金使用效益等方面的職能作用，研究運用市場機制，探索建立節(jié)約型行業(yè)的有效形式，建立交通資源優(yōu)化配置機制。
（四）適應(yīng)交通建設(shè)、改革和發(fā)展的需要，以提高依法理財、科學(xué)理財能力為重點，積極創(chuàng)造條件，開展多種形式的國內(nèi)外分行業(yè)、分層次的知識更新培訓(xùn)、職業(yè)技能培訓(xùn)和繼續(xù)教育培訓(xùn)，通過參與科研項目、掛職鍛煉、組織干部交流等多種途徑，進(jìn)一步提高交通財會人員的綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)工作能力，使交通財會隊伍知識結(jié)構(gòu)、學(xué)歷結(jié)構(gòu)和專業(yè)技術(shù)職稱結(jié)構(gòu)都有不同程度的改善和提高。到“十一五”末，具有本科及以上學(xué)歷財會人員的比例達(dá)到３０％以上；具有中級及以上專業(yè)技術(shù)職務(wù)人員的比例達(dá)到３５％以上，分別比“十五”末提高１５個百分點。通過制定“十一五”交通財會隊伍建設(shè)規(guī)劃，并采取相應(yīng)的措施抓好實施工作。
（五）適應(yīng)信息化發(fā)展的需要，提高交通財會工作的質(zhì)量和效率，充分發(fā)揮信息資源在行業(yè)決策和企事業(yè)單位內(nèi)部管理中的基礎(chǔ)性作用，加快交通財務(wù)信息化建設(shè)的步伐，全面開發(fā)財務(wù)信息資源，建立和完善交通財會基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，健全信息化管理體系，為行業(yè)有關(guān)單位提供準(zhǔn)確、及時、有效的財會信息服務(wù)。
（六）進(jìn)一步規(guī)范財務(wù)管理與會計核算行為，提高依法理財、科學(xué)理財?shù)哪芰?，按照《會計法》的要求，強化會計基礎(chǔ)工作，建立健全內(nèi)部會計控制體系，保障會計信息資料的真實、完整，不斷提高交通行業(yè)財會工作水平和工作質(zhì)量。
（七）加強對交通財會工作規(guī)律的研究，緊密結(jié)合行業(yè)特點，形成具有交通特色的財會理論，為深化交通財會改革，促進(jìn)交通財會管理水平的提高提供理論依據(jù)。
（八）以提高交通行業(yè)財會工作質(zhì)量和服務(wù)效率，規(guī)范財務(wù)管理行為，提高資金使用效益為目標(biāo)，進(jìn)一步加大行業(yè)財會改革力度。按照依法理財、規(guī)范管理的要求和各項改革實施的進(jìn)程，結(jié)合交通財會業(yè)務(wù)的特點，進(jìn)一步加快交通財會法規(guī)、制度的建設(shè)，盡快形成以國家財會法規(guī)制度為基礎(chǔ)、以行業(yè)制度辦法為主體、以單位內(nèi)部制度細(xì)則為補充的具有行業(yè)特色的財務(wù)會計制度體系。
（九）加強交通國有資產(chǎn)管理，完善相關(guān)法規(guī)制度，規(guī)范公路收費權(quán)轉(zhuǎn)讓行為，組織開展清產(chǎn)核資工作，探索盤活交通存量資產(chǎn)的有效形式，實現(xiàn)交通國有資產(chǎn)的保值、增值，加快建立與健全產(chǎn)權(quán)清晰、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、流轉(zhuǎn)順暢、管理規(guī)范的交通國有資產(chǎn)管理體系。
（十）按照建設(shè)節(jié)約型行業(yè)和打造廉潔交通的要求，認(rèn)真研究市場經(jīng)濟條件下交通行業(yè)資金監(jiān)管的特點和規(guī)律，綜合運用行政、法律、經(jīng)濟手段和現(xiàn)代信息管理技術(shù)，逐步建立健全資金分級監(jiān)管體系，強化對交通建設(shè)、生產(chǎn)和科研資金的監(jiān)管，保證資金合理、有效、安全使用，提高資金的使用效益。
記者：如何保障交通財務(wù)“十一五”工作目標(biāo)的實現(xiàn)？
許如清：我認(rèn)為，一是要加強對財務(wù)工作的領(lǐng)導(dǎo)；二是要健全財務(wù)機構(gòu)，充實財務(wù)人員；三是加大投入，為實現(xiàn)“十一五”財力工作目標(biāo)提供資金保障；四是創(chuàng)新工作機制，充分運用行業(yè)內(nèi)外部資源推進(jìn)交通財務(wù)工作。
在結(jié)束采訪時，許如清對記者說，要實現(xiàn)交通財務(wù)“十一五”的工作目標(biāo)，加大宣傳力度，構(gòu)建和諧的交通理財環(huán)境，也是必不可少的。他說，通過加大對財經(jīng)法規(guī)和財經(jīng)政策的宣傳，增強交通行業(yè)廣大干部職工執(zhí)行財經(jīng)法規(guī)的主動性，積極支持財政改革，自覺遵守財經(jīng)紀(jì)律；通過對增收節(jié)支活動等典型事例的大力宣傳，引導(dǎo)和推動創(chuàng)建節(jié)約型行業(yè)的深入開展；通過宣傳交通行業(yè)的公益性特點，積極爭取有關(guān)部門對交通事業(yè)的理解和支持，為實現(xiàn)交通發(fā)展創(chuàng)造和諧的理財環(huán)境，促進(jìn)交通財會“十一五”重點工作規(guī)劃的順利實施，為實現(xiàn)交通發(fā)展的新跨越作出積極的貢獻(xiàn)。
