近年來，我們在對事業(yè)單位的審計實踐中發(fā)現(xiàn)，一些事業(yè)單位應收賬款數(shù)額大且長期掛賬，形成呆賬、滯賬，最終造成國有資產(chǎn)的損失和浪費。因此，事業(yè)單位應把加強應收賬款的管理作為財務管理工作的一項重要內容，以確保國有資產(chǎn)保值和增值。
一、事業(yè)單位應收賬款呆滯損失形成的原因1、事業(yè)單位對國有資產(chǎn)的管理缺乏足夠的認識。財政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，賦予事業(yè)單位對本單位國有資產(chǎn)實施具體日常管理的重任，要求其負責對本單位出借資產(chǎn)等進行保值增值。實際工作中，忽視事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)象卻普遍存在，尤為突出的是單位資金隨意大量借出，且只管借出，不管收。
2、對應收帳款缺乏應有的風險意識。審計中我們常遇到這樣一些單位，只要領導同意簽了字，不管對方的信用狀況如何，也不管是否合規(guī)，就可以將大量資金借出。而領導出于各種原因，或因上級打招呼，或因親朋好友關系，或從利益出發(fā)等，只顧簽字，財會人員只顧付款記賬，其結果是長期掛在賬上無人過問。某一僅有4人的事業(yè)單位1997年至1999年借出資金138萬元，至今掛在“應收款”中無人問津。
3、行政事業(yè)單位領導變動頻繁，新官不理舊賬。由于行政事業(yè)單位的負責人隨著當?shù)卣畵Q屆而不時地變動更換，有的調走了，有的甚至成了上級，導致新任不愿管在前任領導任職期內發(fā)生的債權債務，于是，一任交一任，其結果是活賬變呆賬，呆賬變死賬，一大筆空數(shù)字永久擺在賬面上。某教育主管部門下設的一個二級單位，由前任轉下來的應收賬款競達到上百萬元，由于時間長了，許多債務人不知去向，即使現(xiàn)任領導想管也是難上加難。
4、事業(yè)單位財會人員素質參差不齊，財務管理缺位。我們在審計中發(fā)現(xiàn)，部分事業(yè)單位的財務人員不具備一定的專業(yè)知識，更無從談財務管理。這與單位領導對財務管理工作的重視不夠有關，有的單位將老弱病者安排到此崗位，有的則將關系戶和領導干部家屬安排擔任此項工作，財務人員不具備相應的資格和技能，政策不熟，業(yè)務不懂。在這種狀況下，少數(shù)單位應收賬款長期不對賬、不催收，出現(xiàn)賬賬不符、賬實不符現(xiàn)象，財務管理混亂也就不足為奇了。
5、行政事業(yè)單位“一支筆審批”一把手說了算。我們曾向部分單位的人員了解成因，回答競如出一轍，反正是一把手說了算，一把手說借給誰就借給誰，借出多少就多少，收或不收，何時收？也由一把手定奪，反正是國家的，不借出去或借出去收不回來都一個樣。這里所指的一把手，有事業(yè)單位的，也有主管部門的。在這種認識狀態(tài)下，國有資產(chǎn)豈能安全完整？
6、監(jiān)督缺位，監(jiān)督不力。按照《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》規(guī)定，主管部門、財政部門、審計部門是事業(yè)單位國有資產(chǎn)監(jiān)督管理部門，但實際情況表明，有些主管部門不但沒起到監(jiān)督指導作用，反而把所屬事業(yè)單位當成自己的“自留地”，隨心所欲地發(fā)號施令，不少呆賬死賬因此而形成。財政部門和審計部門則因事業(yè)單位“小”、資金量少，受人力、時間所限，使不少事業(yè)單位成為被監(jiān)督遺忘的角落。
二、對策為了規(guī)范和加強事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理，維護國有資產(chǎn)的安全完整，筆者認為應采取以下對策：
1、事業(yè)單位應根據(jù)財政部令第36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》，制定本單位國有資產(chǎn)管理的具體辦法，明確職責，責任到人，過錯追究，同時自覺接受主管部門和同級財政部門的監(jiān)督和指導。
2、增強風險意識，加強國有資產(chǎn)利用行為的風險控制。一是事業(yè)單位及其主管部門的領導應首先重視國有資產(chǎn)的管理工作，增強國有資產(chǎn)利用行為的風險意識；二是事業(yè)單位的財務人員在繃緊風險意識這根弦的同時，還要為單位領導當好管財理財?shù)膮⒅\。
3、將國有資產(chǎn)的保值增值納入黨政領導和部門負責人政績考核、經(jīng)濟責任審計評價指標體系，以增強主管部門和單位負責人管好用好國有資產(chǎn)的責任心。
4、提高財會人員的業(yè)務素質，增強有關財經(jīng)法規(guī)、財務制度的約束力。
