摘 要：市政工程是指關(guān)乎人們生產(chǎn)生活的各種基礎(chǔ)設(shè)施的項(xiàng)目建設(shè)，不僅關(guān)系到人們正常的生活、工作，而且還關(guān)系到國(guó)家的全局利益。由此可見，做好市政工程預(yù)算審核的已迫在眉睫。為此，本文對(duì)市政工程的預(yù)決算審查中容易遇到的問題及其處理方法進(jìn)行了簡(jiǎn)要的探討。
關(guān)鍵詞：市政工程； 預(yù)算審核； 基本方法
中圖分類號(hào)：TU99 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：
前言：市政工程主要包括道路、橋涵、給水、排水、熱力管道、燃?xì)夤艿?、生活垃圾填埋處理等。市政工程預(yù)算是國(guó)家進(jìn)行建設(shè)投資、市政工程撥款、甲乙雙方?jīng)Q算的主要依據(jù),也是市政工程招投標(biāo)報(bào)價(jià)和確定市政工程造價(jià)的主要依據(jù)。市政工程結(jié)算是調(diào)整市政工程投資計(jì)劃,考核基本建設(shè)資金使用效果,進(jìn)行成本分析和轉(zhuǎn)為固定資產(chǎn)投資額的依據(jù)。市政工程預(yù)決算審核工作是確定基本建設(shè)投資和市政工程造價(jià)的主要程序。如市政工程預(yù)決算工作做不好,不可避免地會(huì)導(dǎo)致不合理開支的增加,浪費(fèi)寶貴的建設(shè)資金。因此，搞好市政工程預(yù)決算審核工作，對(duì)加強(qiáng)基本建設(shè)投資管理，合理確定市政工程造價(jià)，有著極為重要的現(xiàn)實(shí)意義。
1 我國(guó)市政工程預(yù)算審查的基本方法
由于市政工程規(guī)模、特點(diǎn)及要求的繁簡(jiǎn)程度不同，施工企業(yè)的情況也不同，因此需選擇適當(dāng)?shù)膶彶榉椒?，確保審查的準(zhǔn)確與高效。1.1 全面審查法，這是逐一的全部進(jìn)行審查的方法。1.2 重點(diǎn)審查法，這是抓住市政工程預(yù)結(jié)算中的重點(diǎn)進(jìn)行審查的方法。
1.3 分解對(duì)比審查法，這是把一個(gè)單位市政工程按直接費(fèi)與間接費(fèi)進(jìn)行分解，然后再把直接費(fèi)按分部分項(xiàng)進(jìn)行分解或把材料消耗量進(jìn)行分解，分別與審查的標(biāo)準(zhǔn)預(yù)結(jié)算或綜合指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比的方法
1.4 用標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算審查法。對(duì)于全部采用標(biāo)準(zhǔn)圖紙或通用圖紙施工的市政工程，以事先編制標(biāo)準(zhǔn)預(yù)算為參考審查預(yù)算的一種方法。
1.5 篩選法。篩選法是統(tǒng)籌法的一種。同類建筑市政工程雖然面積、高度等項(xiàng)指標(biāo)不同，但是它們的各分部分項(xiàng)市政工程的單位建筑面積的各項(xiàng)數(shù)據(jù)變化卻不大。
1.6 分組計(jì)算法。這是一種常用的方法，就是把預(yù)算中有關(guān)項(xiàng)目劃分為若干組，在同一組中采用同一數(shù)據(jù)審查分項(xiàng)市政工程量的一種方法。
2市政工程預(yù)算中容易遇到的問題
2.1 重復(fù)計(jì)算
重復(fù)計(jì)算在市政工程預(yù)算中普遍存在。比如，園林綠化預(yù)算中，種樹、種花草工作內(nèi)容已經(jīng)包括拉水、澆水等，有的預(yù)算中又編制了拉水臺(tái)班、人工澆水臺(tái)班，顯然也屬于重復(fù)計(jì)算。
2.2 高套定額
高套定額在市政工程預(yù)算中最為普遍，是施工企業(yè)套取國(guó)家資金最常用的方法之一。只有熟悉施工管理，熟練掌握定額子目才能辨別出來。
2．3多計(jì)工程量
多計(jì)工程項(xiàng)目，在市政工程預(yù)算審核中也非常常見，表面能看見的工程不太明顯，隱蔽工程就屢見不鮮了。如漿砌石護(hù)坡，漿砌石厚度個(gè)別企業(yè)預(yù)算中計(jì)算厚度30 cm，其實(shí)如果經(jīng)常施工的都知道，漿砌石護(hù)坡厚度都是20 cm，根本沒有30 cm厚的；再如，車行混凝土道路，拉桿數(shù)量大多造的都多，其實(shí)應(yīng)該按規(guī)定計(jì)??；還有構(gòu)造筋，實(shí)際施工中也許根本沒設(shè)，預(yù)算中也造了一部分，這就要看設(shè)計(jì)圖紙了，沒有圖紙的話看簽證，因?yàn)閷徍祟A(yù)算的一般沒在施工現(xiàn)場(chǎng)，不能掌握第一手資料。
2．4多計(jì)工程項(xiàng)目
多計(jì)工程項(xiàng)目。指的是有些項(xiàng)目，實(shí)際施工中根本沒有發(fā)生，卻也造了預(yù)算，遇到這類問題：1)看設(shè)計(jì)圖紙，2)看簽證，3)要到現(xiàn)場(chǎng)去看。如果是隱蔽工程．可找現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)理人員、施工技術(shù)人員或甲方代表詳細(xì)詢問，可相互印證。如西城河環(huán)境綜合整治工程中的橋梁工程。橋面兩頭的毛肋伸縮縫施工，有的企業(yè)施工中可能根本沒按設(shè)計(jì)圖紙施工，縫內(nèi)沒有埋設(shè)有關(guān)構(gòu)件，從表面上看，和真正的毛肋伸縮縫沒區(qū)別，這就要采取上述方法去檢驗(yàn)。
2．5多計(jì)施工組織措施費(fèi)
多計(jì)施工組織措施費(fèi)，指的是在市政工程預(yù)算編制過程中．有的企業(yè)施工組織措施費(fèi),計(jì)算當(dāng)中多計(jì)取了安全文明措施費(fèi)中的現(xiàn)場(chǎng)考評(píng)費(fèi)和獎(jiǎng)勵(lì)費(fèi)。這兩項(xiàng)在縣級(jí)市政工程中一般不計(jì)?。挥?jì)取安全文明措施費(fèi)中的基本費(fèi)。
2.6 多計(jì)人工差價(jià)
多計(jì)人工差價(jià)。指的是預(yù)算中人工調(diào)整時(shí)，到底按多少計(jì)取人工費(fèi)．是按43元/工日，還是按34元/工日，這主要看合同約定，因?yàn)槿硕≠M(fèi)在預(yù)算中占有相當(dāng)?shù)姆蓊~，特別是在園林綠化定額中，應(yīng)引起足夠重視。
2．7 多計(jì)利潤(rùn)、稅金
多計(jì)利潤(rùn)、稅金，是指在市政工程預(yù)算審核中，利潤(rùn)多高、稅金多高要看合同約定。利潤(rùn)率往往由合同約定，就應(yīng)嚴(yán)格按照合同約定計(jì)??；又如稅率，縣城一般取3．348％，有些企業(yè)以是市里企業(yè)為由，預(yù)算中采用3．41％，這是錯(cuò)誤的，應(yīng)按工程所在地的稅率計(jì)取。
2．7多計(jì)間接費(fèi)
多計(jì)間接費(fèi)，是指在采用最新定額--2008年定額編制預(yù)算過程中，有的施工企業(yè)多計(jì)取了住房公積金、職工意外傷害保險(xiǎn)等間接費(fèi)，這些項(xiàng)目都應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定予以取消。
3 市政工程預(yù)算解決方法
3.1提高預(yù)算透明度，擴(kuò)大預(yù)算內(nèi)容的公開性。
隨著人大代表參政議政能力的不斷提高和人民群眾民主法制意識(shí)的不斷增強(qiáng)，要求提高預(yù)算透明度、擴(kuò)大預(yù)算公開性的呼聲越來越高。政府及財(cái)政部門要自覺轉(zhuǎn)變觀念，積極創(chuàng)造條件讓人民群眾能夠了解預(yù)算、參與預(yù)算、監(jiān)督預(yù)算。逐步做到政府預(yù)算收支計(jì)劃的制定、執(zhí)行以及決算的形成等過程都向社會(huì)公開，讓公眾知情，主動(dòng)聽取和接受人民群眾的意見和建議方便人大代表開展審查和監(jiān)督。進(jìn)一步規(guī)范審查監(jiān)督程序，真正實(shí)現(xiàn)對(duì)預(yù)算的審查批準(zhǔn)和監(jiān)督從程序性到實(shí)質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。
3．2加強(qiáng)對(duì)決算和預(yù)算外資金的監(jiān)督，改善支出的合理性。
決算是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況最終的、全面的反映，也是一年來國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃執(zhí)行結(jié)果在財(cái)政收支上的集中反映。人大對(duì)決算的審查監(jiān)督，實(shí)質(zhì)上是對(duì)年度預(yù)算執(zhí)行情況最終結(jié)果進(jìn)行監(jiān)督。編制決算草案，必須符合法律、法規(guī)。做到收支數(shù)額準(zhǔn)確，內(nèi)容完整，報(bào)送及時(shí)。政府財(cái)政部門在辦理完決算事項(xiàng)后，應(yīng)及時(shí)提請(qǐng)人大常委會(huì)審查。應(yīng)建立對(duì)預(yù)算外資金的審計(jì)制度和收支情況定期向人大常委會(huì)報(bào)告制度。人大要督促政府認(rèn)真落實(shí)“收支兩條線”的規(guī)定，建立預(yù)算內(nèi)外資金綜合運(yùn)籌機(jī)制。逐步把各部門所有的收支全部納入預(yù)算管理，發(fā)揮好預(yù)算外資金的使用效益。
3.3加快預(yù)算管理體制改革步伐，增強(qiáng)監(jiān)督的實(shí)質(zhì)性。
以推進(jìn)依法理財(cái)、規(guī)范理財(cái)、科學(xué)理財(cái)為核心，大力推進(jìn)預(yù)算管理體制改革。加快部門預(yù)算進(jìn)度，努力實(shí)現(xiàn)規(guī)范的部門預(yù)算，將所有政府部門及直屬單位的預(yù)算編制和執(zhí)行情況納入人大及其常委會(huì)的監(jiān)督之下。創(chuàng)新借鑒部門預(yù)算編辦法，推選零基預(yù)算和綜合預(yù)算制度，使部門預(yù)算更加科學(xué)、合理和規(guī)范。嚴(yán)格實(shí)施政府采購(gòu)法，擴(kuò)大政府采購(gòu)范圍，最終形成全部公共需求都按照公共財(cái)政的要求實(shí)行政府采購(gòu)。人大推行國(guó)庫集中支付制度，進(jìn)一步擴(kuò)大集中支付范圍，實(shí)現(xiàn)所有財(cái)政資金由國(guó)庫集中管理、統(tǒng)一支付?！ ?br />
4 結(jié)束語
總之，市政工程預(yù)算審核是一項(xiàng)技術(shù)要求較高的系統(tǒng)工作。從事該工作的技術(shù)人員不僅要有效高專業(yè)水平，還要對(duì)各類市政有效為全而深入的了解和認(rèn)識(shí)，保持嚴(yán)謹(jǐn)負(fù)責(zé)的態(tài)度，只有這樣才能使市政工程預(yù)算降到最低，效益達(dá)到最大化。才能維護(hù)國(guó)家的全局利益，保障人民群眾正常的生活、工作。
