摘 要：本文首先論述了招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用，進(jìn)而論述了工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題，最后從“ 完善建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)的法律法規(guī)、積極開拓招標(biāo)代理市場、加強(qiáng)招標(biāo)代理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)、加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)及建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信體系”論述了完善工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的應(yīng)對策略，以供參考。
關(guān)鍵詞：建筑工程；招投標(biāo)；招標(biāo)代理行業(yè)
1前言
隨著招標(biāo)投標(biāo)制度在我國建設(shè)領(lǐng)域的逐步推行和不斷完善，建設(shè)工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)運(yùn)、應(yīng)時(shí)而生，并在近年來得到蓬勃發(fā)展，已成為活躍在建筑市場上的重要力量。招標(biāo)代理業(yè)的興起，在建設(shè)工程招投標(biāo)領(lǐng)域產(chǎn)生了廣泛的影響，在宣傳普及法律知識、規(guī)范市場競爭行為、促進(jìn)公平交易、提高招標(biāo)效率、節(jié)約建設(shè)投資、遏制腐敗等方面發(fā)揮了積極作用；但同時(shí)在行業(yè)體制、招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)等方面也存在著諸多不容忽視的問題，在很大程度上正制約和影響著我國建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)的健康發(fā)展。在此，本文就建筑工程招投標(biāo)中招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的相關(guān)內(nèi)容展開簡要闡述，以期能促進(jìn)我國招標(biāo)代理行業(yè)向更高層次發(fā)展。
2招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中的作用
2.1 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)是在《招標(biāo)投標(biāo)法》頒布之后應(yīng)運(yùn)而生的新事物，它的引入，彌補(bǔ)了我國工程建設(shè)管理模式中存在的弊端，有助于推進(jìn)工程建設(shè)管理方式社會(huì)化、專業(yè)化的發(fā)展。
2.2 作為一支專業(yè)機(jī)構(gòu)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)能夠在滿足招標(biāo)合理要求的前提下，按照招投標(biāo)相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，力爭使招投標(biāo)過程中主要環(huán)節(jié)與法律法規(guī)的要求不沖突，促進(jìn)了招投標(biāo)文件質(zhì)量的不斷提高，保證了招投標(biāo)活動(dòng)及相關(guān)文件的合法性，提高了招投標(biāo)工作效率。
2.3 當(dāng)前，招標(biāo)代理制在房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程中得到普遍應(yīng)用，通過專業(yè)招標(biāo)代理的運(yùn)作和其在招標(biāo)文件中有關(guān)投資控制的招標(biāo)條款，可很好地有效控制工程投資，提高了投資效益。
3 工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展存在的問題
3.1工程招標(biāo)代理法規(guī)不健全
招標(biāo)代理法規(guī)制度不健全，是制約工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的一個(gè)重要因素。當(dāng)前，我國雖然已經(jīng)頒布了《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格認(rèn)定辦法》等，但隨著時(shí)間的推移和實(shí)際行業(yè)中的操作仍存在一些法律所規(guī)范不到的漏洞，這就會(huì)給一些存有不良居心的人對這些漏洞打法律擦邊球，對整個(gè)建筑工程招投標(biāo)和國家的發(fā)展而言都會(huì)造成不良的影響。因此，加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的法規(guī)制度的建立已迫在眉睫，使招標(biāo)代理活動(dòng)有法可依、有章可循，在這個(gè)行業(yè)發(fā)展的過程中引導(dǎo)它走更加規(guī)范的發(fā)展道路。
3.2 招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)代理行為不規(guī)范
由于我國工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場清出機(jī)制至今還未完全建立，監(jiān)管機(jī)制相對疲軟，現(xiàn)有法律規(guī)定和職業(yè)道德規(guī)范對招標(biāo)人和招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)尚缺乏足夠的威懾力。因此，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在招標(biāo)代理的過程中，違法違規(guī)操作時(shí)有發(fā)生，如與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通，為個(gè)別投標(biāo)人提供種種便利，甚至搞明招暗定，虛假招標(biāo)；聽從招標(biāo)人擺布，在資格預(yù)審文件中故意抬高門檻，增設(shè)附加條件，排斥和限制有條件的投標(biāo)單位參與競爭；迫于招標(biāo)人壓力，在投標(biāo)須知和合同條件中有意識地設(shè)置不合理、不平等條款或陷阱，讓投標(biāo)人利益受損；招投標(biāo)組織實(shí)施程序違反法律規(guī)定，違反保密要求，泄露應(yīng)當(dāng)保密的與招標(biāo)把標(biāo)活動(dòng)有關(guān)的情況、資料或其他商業(yè)秘密擅自修改評分標(biāo)準(zhǔn)，擾亂評標(biāo)活動(dòng)等違法招代標(biāo)構(gòu)理規(guī)作。
3.3招標(biāo)代理從業(yè)人員綜合素質(zhì)整體不高
工程招標(biāo)代理是一種高智能的技術(shù)與經(jīng)濟(jì)競爭性的專業(yè)服務(wù)活動(dòng)，需要其從業(yè)人員具有多學(xué)科工程專業(yè)知識、工程造價(jià)專業(yè)知識、較強(qiáng)的工程招投標(biāo)和合同等相關(guān)的法律事務(wù)處理能力、干練的語言表達(dá)和協(xié)調(diào)各方辦事的技能、嫻熟的信息管理技能、豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)以及良好的職業(yè)道德。但目前工程招標(biāo)代理人員現(xiàn)狀與此尚有較大差距。大部分從業(yè)人員來自工程造價(jià)咨詢、監(jiān)理、工程設(shè)計(jì)、施工等單位或其他行業(yè)，盡管具有一定的專業(yè)理論知識和實(shí)際工作能力，也可能曾參加過一些招投標(biāo)知識培訓(xùn)，但對招標(biāo)工作的程序嚴(yán)密性認(rèn)識不足，對工程建設(shè)法律法規(guī)仍不夠熟悉，組織工程招標(biāo)投標(biāo)運(yùn)行實(shí)施的實(shí)務(wù)能力還比較欠缺，尚不能完全勝任工程招標(biāo)代理工作的需要；何況，由于現(xiàn)階段國家尚無統(tǒng)一的招標(biāo)代理從業(yè)人員考核標(biāo)準(zhǔn)，招標(biāo)從業(yè)隊(duì)伍中亦不乏濫竿充數(shù)者，他們?nèi)狈Υ砉こ陶袠?biāo)的基本素質(zhì)和技能，更談不上編制招標(biāo)文件、組織資格預(yù)審和評標(biāo)定標(biāo)的能力；部分招標(biāo)代理人員還缺乏應(yīng)有的職業(yè)道德，工作敷衍塞責(zé)，不負(fù)責(zé)任，甚至違規(guī)亂紀(jì)。
4 完善工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)發(fā)展的應(yīng)對策略
4.1 完善建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)的法律法規(guī)
完善招標(biāo)代理行業(yè)的法律法規(guī)是培育和發(fā)展招標(biāo)代理市場的重要內(nèi)容，是規(guī)范招標(biāo)代理活動(dòng)的重要前提和法律基礎(chǔ)。要進(jìn)一步完善招標(biāo)代理的管理辦法，出臺(tái)招標(biāo)代理管理實(shí)施細(xì)則，提出招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)動(dòng)態(tài)監(jiān)管的可操作性意見，規(guī)定實(shí)施市場清出的條件，明確招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)不良行為的種種表現(xiàn)和綜合評價(jià)指標(biāo)體系，使得在對不良行為的定性和行政處罰方面有充分的依據(jù)，并細(xì)化招標(biāo)代理違法違規(guī)相應(yīng)的處罰條款，利于加強(qiáng)管理，通過相關(guān)政策法規(guī)的健全完善，彌補(bǔ)漏洞，依法加強(qiáng)招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理，推進(jìn)招標(biāo)代理行業(yè)健康有序發(fā)展。
4.2積極開拓招標(biāo)代理市場
隨著市場的不斷規(guī)范，需要提高企業(yè)的自身整體素質(zhì)，還應(yīng)適應(yīng)激烈的市場競爭，去開拓市場，需要從單一的建筑工程招標(biāo)代理向政府采購、交通、水利、市政、園林綠化、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域擴(kuò)展。逐步探索規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目、房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目、建筑裝飾項(xiàng)目、勘察、監(jiān)理等專業(yè)的招標(biāo)代理業(yè)務(wù)，積極申辦資質(zhì)，擴(kuò)大從業(yè)范圍，真正把企業(yè)辦成集項(xiàng)目策劃，編制可行性研究報(bào)告、招投標(biāo)、監(jiān)理、造價(jià)咨詢、施工圖審查等為一體的工程咨詢機(jī)構(gòu)。同時(shí)，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在積極拓展本地市場的占有率的基礎(chǔ)上，還應(yīng)積極開發(fā)外地市場，充分利用招標(biāo)市場全國一盤棋的特點(diǎn)，擴(kuò)大代理機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)在全國市場的占有率。
4.3 加強(qiáng)招標(biāo)代理隊(duì)伍素質(zhì)建設(shè)
雖然招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)屬于中介服務(wù)組織，但行業(yè)主管部門要加強(qiáng)對招標(biāo)代理隊(duì)伍的全面管理，嚴(yán)格代理機(jī)構(gòu)的資格管理；抓好招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，尤其是注冊監(jiān)理工程師、造價(jià)師、建造師和招標(biāo)師的培訓(xùn)等，并適時(shí)開展職業(yè)道德、職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)責(zé)任和反腐倡廉教育，不斷提高他們的職業(yè)道德和守法意識；強(qiáng)化從業(yè)人員資格認(rèn)定，確保招標(biāo)代理從業(yè)人員都持有資格證書；對招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的進(jìn)行檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)存在的問題；建立與工程招標(biāo)有關(guān)的信息資料庫，如建設(shè)施工、設(shè)備提供、原材料等等各方面的情況，應(yīng)包括與工程招標(biāo)有關(guān)的施工單位信息和資料，業(yè)主的信息與情況分析，已竣工的相類似工程的相關(guān)資料，應(yīng)與微機(jī)的應(yīng)用相結(jié)合，建立與招標(biāo)代理咨詢決策相關(guān)的專家決策支持系統(tǒng)。
4.4加快招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)
為提高機(jī)構(gòu)整體競爭實(shí)力，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)該運(yùn)用信息化管理內(nèi)部業(yè)務(wù)，深化和延伸招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)，有條件的公司應(yīng)充分利用信息時(shí)代的手段辦好招標(biāo)網(wǎng)站。目前，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的信息化建設(shè)主要突出在以下四個(gè)方面：（1）盡快采用電子招標(biāo)；（2）加強(qiáng)評標(biāo)專家信息管理；（3）加強(qiáng)供應(yīng)商信息管理；（4）加強(qiáng)招標(biāo)技術(shù)信息管理。
4.5建立工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的誠信體系，加強(qiáng)誠信管理
誠信體系，主要包括誠信經(jīng)營準(zhǔn)則、誠信道德規(guī)范、誠信保障制度、誠信經(jīng)營教育等。在工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)建立誠信體系，是整頓和規(guī)范建筑市場秩序的治本之策，也是保證建筑業(yè)改革和發(fā)展的重要舉措。因此，工程招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)嚴(yán)格招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)市場準(zhǔn)入，建立起企業(yè)自身的誠信體系，如建立招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)信用檔案，及時(shí)記載代理機(jī)構(gòu)的基本情況，人員構(gòu)成、工作業(yè)績、市場行為、獎(jiǎng)懲記錄等資料并向社會(huì)公布；實(shí)行招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)《誠信手冊》制度，嚴(yán)格規(guī)范招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員行為等。
5 結(jié)束語
綜上所述，工程招標(biāo)代理行業(yè)是建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理與監(jiān)督向更深層次發(fā)展的重要標(biāo)志，改進(jìn)和完善現(xiàn)行的工程招標(biāo)代理行業(yè)的特點(diǎn)，是提高其在工程建筑方面的招標(biāo)質(zhì)量和招標(biāo)效益的必然要求，是帶動(dòng)我國建設(shè)工程招標(biāo)代理行業(yè)健康發(fā)展的必然方向。目前，建筑工程招標(biāo)代理行業(yè)在我國已經(jīng)得到了飛速的發(fā)展，相信隨著我國招標(biāo)法律法規(guī)的不斷完善、招標(biāo)從業(yè)人員素質(zhì)的不斷提升、招標(biāo)代理行業(yè)的誠信機(jī)制更為完善等，一定能促進(jìn)我國招標(biāo)代理行業(yè)向更高層次發(fā)展，使我國的建筑工程招投標(biāo)業(yè)能更為輝煌。
