摘 要：本文首先論述了工程變更的分類及產(chǎn)生因素，進(jìn)而論述了工程變更的影響，最后從“加強建設(shè)項目前期的資料收集和調(diào)查工作、加強對施工圖紙的審查與控制、嚴(yán)格遵循工程變更的原則、加強工程施工環(huán)節(jié)的工程變更控制、嚴(yán)格控制工程變更、工程變更的處理原則及工程變更的造價管理”這7個小點論述了控制工程變更的措施及對策，以供參考。
關(guān)鍵詞：工程變更；設(shè)計變更；工程造價
工程變更是指設(shè)計文件或技術(shù)規(guī)范修改而引起的合同變更，它是控制工程造價的關(guān)鍵。由于建設(shè)產(chǎn)品具有材料種類多、建設(shè)周期長、工程投資數(shù)額大等特點，在建設(shè)項目過程發(fā)生工程變更是不可避免的，而一旦發(fā)生工程變更，就會致使工程造價發(fā)生變化。因此，要確保工程項目投資目標(biāo)的實現(xiàn)，則應(yīng)重視和加強建設(shè)前期階段的工作，控制建設(shè)項目的工程變更，采取有力措施將超出投資預(yù)算的一切工程變更控制在造價預(yù)算范圍內(nèi)，使工程投資得到根本性控制。
1 工程變更的分類及產(chǎn)生因素
工程變更通常分為設(shè)計變更和現(xiàn)場變更。
1.1設(shè)計變更
設(shè)計變更是指設(shè)計單位依據(jù)建設(shè)單位要求調(diào)整，或?qū)υO(shè)計內(nèi)容進(jìn)行修改、完善、優(yōu)化。設(shè)計變更應(yīng)以圖紙或設(shè)計變更通知單的形式發(fā)出。
一般，設(shè)計變更的產(chǎn)生因素有：（1）建設(shè)主體行為引起的設(shè)計變更，如業(yè)主行為、 承包商行為等；（2）設(shè)計不完善引起的變更；（3）建設(shè)規(guī)范和法規(guī)的調(diào)整引起的設(shè)計變更；（4）不可預(yù)見事件引發(fā)的設(shè)計變更，如工程實施過程中遇到地質(zhì)條件的變化使原先的設(shè)計方案不能滿足施工要求而引起設(shè)計變更。
1.2現(xiàn)場變更
現(xiàn)場變更通常是根據(jù)施工現(xiàn)場情況由承包人提出并經(jīng)現(xiàn)場監(jiān)理工程師批準(zhǔn)或由現(xiàn)場監(jiān)理工程師直接做出的或者是業(yè)主直接發(fā)布的工程變更。這種工程變更主要是針對材料的規(guī)格種類、管線的走向、施工方案和措施提出的變更，盡管這類變更不會引起重大的設(shè)計變更和修改等，但在工程建設(shè)過程中仍要重視。
2 工程變更的影響
2.1 對工程項目投資造成影響。在項目施工過程中，投標(biāo)單位為了謀取最大的經(jīng)濟效益，常以工程變更來改變投標(biāo)報價中的低價，這就會給工程的投資造成很大的影響。
2.2對工程項目進(jìn)度計劃造成影響。在項目施工過程中，一旦出現(xiàn)工程變更，將會打亂工程原本的施工計劃，甚至?xí)鬼椖刻幱诎胧┕せ蛲９顟B(tài)，這就會使工程的施工進(jìn)度受到一定程度的影響。
2.3對工程項目質(zhì)量造成影響。在項目施工過程中，如果出現(xiàn)工程變更，尤其是出現(xiàn)頻繁的工程變更，如處理不當(dāng)，會給建筑結(jié)構(gòu)留下質(zhì)量隱患，影響結(jié)構(gòu)物的強度和耐久性。
2.4對工程造價造成影響。由于建設(shè)工程具有建設(shè)周期長、工程投資數(shù)額大等特點，在工程施工過程中一旦出現(xiàn)工程變更，不僅會致使出現(xiàn)施工時間延長、留下質(zhì)量隱患等問題，如果工程變更處理不好，還會引起施工索賠和反索賠等，這些都會使建設(shè)投資超出預(yù)算投資。
3控制工程變更的措施及對策
3.1 加強建設(shè)項目前期的資料收集和調(diào)查工作
為減少和控制工程變更，在建設(shè)項目的前期，設(shè)計單位應(yīng)做好項目的資料收集和調(diào)查工作，應(yīng)能充分了解建設(shè)單位對建筑物工藝要求、功能要求及相應(yīng)的特殊要求，避免在項目實施過程中調(diào)整該項目的使用功能、平面布置和外觀設(shè)計。
3.2加強對施工圖紙的審查與控制
圖紙設(shè)計的是否符合工程建設(shè)的實際需求，將對工程變更與否產(chǎn)生決定性的影響。因此要求施工圖紙的設(shè)計深度和精度要滿足施工要求，以大大減少施工圖的變更。首先，在初步設(shè)計施工方案時，要求設(shè)計人員要進(jìn)入建設(shè)場地，了解建設(shè)場地的地理環(huán)境及自然環(huán)境，同時要能在總體上把握建筑工程的具體功能、各種施工工藝以及建筑市場上的新型建筑材料等相關(guān)內(nèi)容，以期所設(shè)計出來的施工方案能滿足工程項目的功能需求。其次，施工方案初步完成后，建設(shè)單位要組織施工單位、監(jiān)理單位以及設(shè)計方面的專家對工程設(shè)計方案進(jìn)行審查，對設(shè)計中存在的爭議問題，設(shè)計單位應(yīng)今早解決，以減少工程變更。
3.3 嚴(yán)格遵循工程變更的原則
要做到科學(xué)的控制工程變更，避免一些不必要的項目內(nèi)容和工程變更，應(yīng)嚴(yán)格遵循工程變更的原則：首先，要弄清楚變更的性質(zhì)，是設(shè)計變更、進(jìn)度計劃變更還是施工條件變更或現(xiàn)場簽證變更。如對于設(shè)計變更，應(yīng)說明工程變更的原因，如工藝改變、功能調(diào)整、設(shè)備選型不當(dāng)?shù)?，設(shè)計單位應(yīng)根據(jù)實際需要，在設(shè)計規(guī)范允許范圍內(nèi)提出設(shè)計變更方案。其次，工程變更要求既要合理也要及時。合理，是指工程變更要求要符合工程建設(shè)的質(zhì)量、安全、進(jìn)度和工期等要求。及時，是指一旦出現(xiàn)工程變更就應(yīng)第一時間向甲方提出，并做好工程變更簽證，以避免在工程結(jié)算階段出現(xiàn)經(jīng)濟糾紛。第三，在施工過程中出現(xiàn)工程變更，施工單位應(yīng)及時將新的施工方案、措施及由工程變更產(chǎn)生的費用與甲方及時溝通，得到甲方確認(rèn)或是由現(xiàn)場監(jiān)理書面確認(rèn)后方可施工，以減少不必要的麻煩。
3.4加強工程施工環(huán)節(jié)的工程變更控制
工程施工環(huán)節(jié)的工程變更，應(yīng)遵循工程變更的基本原則，做好工程變更的控制。首先，施工單位因工程實際情況與圖紙或工程量清單不符提出的工程變更，現(xiàn)場監(jiān)理工程師要匯同監(jiān)理造價工程師進(jìn)行實地調(diào)查，熟悉施工現(xiàn)場情況，在聽取施工單位意見、建議的基礎(chǔ)上進(jìn)行分析，如確實需要進(jìn)行調(diào)整的，應(yīng)提出一個有利于控制工程造價的變更方案。其次，對于施工過程中提出的工程變更，應(yīng)嚴(yán)格遵循工程變更的審批手續(xù)，工程變更的審查與批準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)經(jīng)監(jiān)理工程師審查核準(zhǔn)，后經(jīng)過施工、監(jiān)理、建設(shè)和設(shè)計等多方共同協(xié)商、考察后確定；對重大的工程變更，應(yīng)當(dāng)由建設(shè)單位按有關(guān)程序向有關(guān)部門報批后，組織相關(guān)專業(yè)人員進(jìn)行評審，并由建設(shè)單位最后簽署意見。
3.5 嚴(yán)格控制工程變更
由于工程變更會導(dǎo)致工程投資的增加，致使工程造價不受控制，因此在項目實施過程中應(yīng)嚴(yán)格控制不合理的工程變更。（1）控制投資規(guī)模。施工過程中必須嚴(yán)格控制新增工程內(nèi)容，嚴(yán)禁通過設(shè)計變更擴大建設(shè)規(guī)模。（2）設(shè)計單位在設(shè)計過程中，應(yīng)充分了解建設(shè)單位的意圖，充分調(diào)查了解建設(shè)場地的施工環(huán)境和施工環(huán)境，了解建設(shè)項目的功能要求等，以確保所設(shè)計的施工圖紙能滿足施工項目要求，以減少設(shè)計變更。對必須且合理的設(shè)計變更，應(yīng)先做工程量及造價變化分析，經(jīng)業(yè)主同意，設(shè)計單位審查簽證后發(fā)出相應(yīng)圖紙和說明后，方可發(fā)出變更通知。（3）控制施工條件變更，這也要求承發(fā)包雙方應(yīng)做好現(xiàn)場記錄資料和試驗數(shù)據(jù)的收集整理工作，把握施工條件變化引起的施工單價和施工工期變化的科學(xué)性、合理性，從而控制合同價款的變化。（4）業(yè)主要求的進(jìn)度計劃變更，這種工程變更在一定程度上會使承包方加大成本而提出索賠要求，因此業(yè)主也慎重提出縮短工期的要求。
3.6 工程變更的處理原則
工程變更的處理原則有以下幾點：（1）為嚴(yán)肅工程項目建設(shè)管理，一旦確定的設(shè)計文件不得隨意更改，如確實需要更改，則應(yīng)遵循工程變更的程序進(jìn)行。（2）工程變更的管理與審批，應(yīng)符合工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，應(yīng)有利于于工程質(zhì)量和施工進(jìn)度，同時要以控制工程造價為原則。（3）工程變更項目不得將同一工程細(xì)化分解成多次、多項小額工程變更設(shè)計上報審批。（4）在申請工程變更時不得以任何不正當(dāng)?shù)氖侄潍@取變更審批單。（5）要申請工程變更時，應(yīng)附注完整的工程變更設(shè)計資料，即申請報告、變更理由、原始記錄、變更設(shè)計圖紙、變更工程造價計算書等。（6）駐地監(jiān)理人員須嚴(yán)格把好工程變更設(shè)計關(guān)，做到公正科學(xué)。（7）工程變更設(shè)計經(jīng)審查批準(zhǔn)后，施工方應(yīng)按變更后的圖紙進(jìn)行施工，同時應(yīng)相應(yīng)減少工程費用。
3.7工程變更的造價管理
工程變更實施后，承包單位按施工合同文件規(guī)定的程序提出工程變更報告；工程師按照標(biāo)書合同中有關(guān)規(guī)定審批；變更價款確定后作為結(jié)算依據(jù)。在審查過程中要注意以下幾點：（1）分清責(zé)任，分別計算費用。（2）工程變更應(yīng)視為原施工圖紙的一部分內(nèi)容，所發(fā)生的費用計算應(yīng)保持一致，并根據(jù)合同手段按當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)政策進(jìn)行價格調(diào)整。（3）變更消減的內(nèi)容，也應(yīng)該按照程序辦理費用消減，若施工單位拖延，監(jiān)理單位可監(jiān)督其執(zhí)行或采取措施直接發(fā)出消減費用估算單。（4）合理化建議的辦理、獎勵、提成另按有關(guān)規(guī)定辦理。另是工程變更造成的工期延誤或延期，則由監(jiān)理工程師按有關(guān)規(guī)定辦理。（5）承包人自身原因?qū)е碌墓こ套兏邪藷o權(quán)要求追加合同價款。凡是沒有經(jīng)過總監(jiān)理工程師認(rèn)證并簽發(fā)的工程變更一律無效；若經(jīng)過總監(jiān)理工程師口頭同意，事后應(yīng)按有關(guān)規(guī)定及時補辦工程變更手續(xù)。
4 結(jié)束語
綜上所述，工程變更在工程建設(shè)項目實施過程中是無法避免的，而一旦發(fā)生工程變更則就會工程造價發(fā)生變化。因此要使工程造價得到有效控制，則應(yīng)加強設(shè)計變更管理，采取科學(xué)、合理的手段嚴(yán)格控制工程變更，以期通過這樣達(dá)到控制工程的造價、提高建設(shè)項目的經(jīng)濟效益和社會效益的目的。
