摘 要：改革開放以來，我國的鐵路運輸能力有了顯著提高，但是，卻并不能完全滿足日益增長的運輸需求。因此，鐵路基建工程項目的任務(wù)多而繁重，這為其相關(guān)的財務(wù)管理工作造成了相當(dāng)大的困難。然而，財務(wù)管理工作是企業(yè)競爭力提升的重要保障，因此，應(yīng)給予高度的重視。本文重點分析造成鐵路基建財務(wù)管理工作困難的主要問題及其原因，并制定出相應(yīng)的應(yīng)對措施。
關(guān)鍵詞：鐵路基建工作；財務(wù)管理；應(yīng)對措施
一、鐵路基建財務(wù)管理工作出現(xiàn)的問題
(一)預(yù)算管理存在隨意性
目前，很多鐵路的基建項目出現(xiàn)了預(yù)算超標(biāo)現(xiàn)象。由于設(shè)計常常未按照批準的設(shè)計任務(wù)書及投資估算來控制初步設(shè)計，未按照設(shè)計概算來控制，施工圖設(shè)計在工程施工過程中，常出現(xiàn)設(shè)計變更記錄不明確、責(zé)權(quán)不清、工作界面重復(fù)等問題，導(dǎo)致工程項目建設(shè)中的“三超”（概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）現(xiàn)象時有發(fā)生。而由此引出的成本高、效率低以及隨意性等問題，說明鐵路基建管理方面存在嚴重的管理漏洞。
(二)項目建設(shè)成本控制不嚴
在項目建設(shè)管理過程中，存在以完成投資任務(wù)為核心，把工期作為項目管理的唯一目標(biāo)，忽視投入產(chǎn)出的問題，造成施工中費用控制不嚴，趕工費、措施費等大量附加費用的發(fā)生，導(dǎo)致工程預(yù)算與最后的竣工決算相差甚遠，投資失控的現(xiàn)象嚴重,導(dǎo)致產(chǎn)生一些不必要的成本支出；另外，違法分包、層層轉(zhuǎn)包的現(xiàn)象依然存在，這樣就會致使成本升高，并時常發(fā)生偷工減料現(xiàn)象，嚴重的影響到了工程質(zhì)量。
(三) 資金管理不到位
受到舊的體制觀念的影響，基建項目的資金管理與監(jiān)督工作常常是以撥代管，不能及時進行監(jiān)管，使得資金利用率低，從而增加投資成本。為了避免類似事件發(fā)生，鐵路部門近幾年出臺了一系列的基建財務(wù)管理制度。但是，尤其缺乏有效的監(jiān)督管理機制，加上鐵路投資規(guī)模近幾年在短期內(nèi)急劇增加，相關(guān)的管理未能及時跟進，導(dǎo)致制度執(zhí)行未到位。并且，由于各管理部門之間的協(xié)調(diào)工作沒有做好，從而使財務(wù)的監(jiān)督管理工作很難做到位。各部門常常是各自為政，互相推諉，管理很難落到實處。
(四) 會計核算基礎(chǔ)工作薄弱
會計基礎(chǔ)工作簿弱主要表現(xiàn)在：一是財務(wù)內(nèi)控制度不健全，大額資金聯(lián)簽手續(xù)不全，導(dǎo)致財務(wù)管理風(fēng)險依然存在；二是會計基礎(chǔ)工作不規(guī)范，不按照會計制度規(guī)定進行經(jīng)濟業(yè)務(wù)核算工作，帳目不清；三是債權(quán)債務(wù)管理不到位，工程施工款項設(shè)計費以及監(jiān)理費經(jīng)常不能及時撥付。
二、鐵路基建財務(wù)管理困境的原因分析
(一)缺乏風(fēng)險觀念
受到傳統(tǒng)思想的影響，鐵路部門一直都處于壟斷地位，其對風(fēng)險的意識比較薄弱，并沒有真正的認識到自身所存在著重大的風(fēng)險。無論是在整個行業(yè)的管理過程當(dāng)中，還是對其財務(wù)管理過程中，都缺乏應(yīng)有的風(fēng)險意識，所以，鐵路部門并沒有針對風(fēng)險制定出完整的應(yīng)對與管理機制，這樣極大的增加了財務(wù)管理工作的風(fēng)險。
(二)機會成本觀念淡薄
機會成本觀念能夠有效的幫助人們對所支配的資金的使用途徑進行正確的選擇，對決策的制定具有重要意義。例如：當(dāng)鐵路部門要在一條線路上增設(shè)新設(shè)備時，其所獲收益就是該設(shè)備的機會成本，鐵路部門可以根據(jù)其成本的高低，決定是否增加這項設(shè)備。因此，機會成本觀念非常關(guān)鍵。但是，我國的鐵路項目中亂投資、不講效益的行為市場發(fā)生；同時，管理者經(jīng)常是憑借自己的主觀經(jīng)驗進行判斷和決策，這種“經(jīng)驗論”的決定方式，很容易在形勢多變的當(dāng)前社會出現(xiàn)誤判，一旦執(zhí)行之后，很有可能造成嚴重的經(jīng)濟損失。
(三) 內(nèi)部監(jiān)管機制的缺位
承建項目的建設(shè)管理機構(gòu)大多數(shù)只是臨時機構(gòu)，加上承接某些鐵路建設(shè)項目的時間比較倉促，相關(guān)的財務(wù)管理監(jiān)督機制也只是臨時制定，這些機制缺乏長效性與健全性。部分建設(shè)單位盡管建立了詳細的監(jiān)督管理機制，但由于黨政領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利過于集中，透明度低，從而造成制度管理不科學(xué)。管理上的漏洞以及監(jiān)督的松懈，造成了監(jiān)督機制形同虛設(shè)。這直接影響到成本的高支出，甚至產(chǎn)生腐敗。
(四)基建財務(wù)管理知識的匱乏
由于鐵路近幾年投資規(guī)模劇增，大多數(shù)財務(wù)人員都是從鐵路運輸單位轉(zhuǎn)型而來。運營財務(wù)除基本的財務(wù)知識外，需要對運輸現(xiàn)場、運輸流程方面知識有一定了解，而基建財務(wù)人員則要補充工程概算、招投標(biāo)和工程現(xiàn)場管理知識。工程管理知識的匱乏，會導(dǎo)致財務(wù)管理與現(xiàn)場脫節(jié)，管理不到位引起成本失控，嚴重的影響到了鐵路基建財務(wù)管理工作效率。目前多數(shù)財務(wù)人員離基建財務(wù)管理要求還存在一定的差距。
三、強化鐵路基建財務(wù)管理的對策建議
通過上述對鐵路基建財務(wù)管理工作中出現(xiàn)的問題分析，我們清楚的認識到，提高財務(wù)管理水平，加大財務(wù)監(jiān)督管理工作力度已經(jīng)是迫在眉睫的事情。
(一)建立嚴格的資金管理制度
針對建設(shè)項目資金管理方面，應(yīng)從建設(shè)項目前期的設(shè)計工作、建設(shè)項目的施工過程以及項目的收尾審查三方面進行管理，只有這樣才能真正的做到成本的合理控制、提高資金的利用率并增大投資收益。在項目的設(shè)計階段，必須以客觀的財務(wù)數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對工程的可行性進行客觀判斷，制定出最合理的施工方案；在實施過程中，做好施工企業(yè)資金的流向監(jiān)控工作，防止違規(guī)資金支出，并嚴格制止違規(guī)轉(zhuǎn)包和分包現(xiàn)象發(fā)生；在驗收階段，生產(chǎn)單位需提供詳細、準確的資產(chǎn)核算，準確核算工程建設(shè)成本，如實反映建成資產(chǎn)價值。
(二)建立健全內(nèi)控制度
建設(shè)單位內(nèi)部控制制度主要由以下幾個要素構(gòu)成：其一，組織機構(gòu)。建設(shè)單位內(nèi)部機構(gòu)的設(shè)置和分工應(yīng)合理，保證領(lǐng)導(dǎo)層、各職能部門及各個環(huán)節(jié)之間的溝通和決策，并達到相互牽制，互相制約的作用。其二，健全的規(guī)章制度和明確的職責(zé)分工。要按照制定的各項規(guī)章制度和各自的職責(zé)分工，定期或不定期對建設(shè)項目的資金管理、工程進度、工程質(zhì)量等進行檢查，并實行逐級負責(zé)制，出了問題，將責(zé)任落實到人，限期整改。絕對不允許“一言堂”的存在，要實行“法治”而非人治。通過制度的落實來管人管事，而不是讓制度僅僅存在于紙面。其三，完善的內(nèi)部監(jiān)督和檢查機制。內(nèi)部會計控制的內(nèi)容包括貨幣資金、工程成本、債權(quán)債務(wù)、籌資、成本費用等經(jīng)濟業(yè)務(wù)的會計控制，要經(jīng)常對現(xiàn)存的內(nèi)控制度進行評價，達到不斷完善內(nèi)部控制制度的目的。
(三)加大日常財務(wù)監(jiān)管
各鐵路局應(yīng)切實履行本局管內(nèi)各建設(shè)項目主管單位和出資者代表的監(jiān)管職責(zé)，加強對建設(shè)項目日常的財務(wù)監(jiān)管。建設(shè)項目管理機構(gòu)是建設(shè)管理的責(zé)任主體，要切實履行建設(shè)項目管理職貴，嚴格按程序辦事，不僅要對本身經(jīng)濟業(yè)務(wù)進行日常監(jiān)督，還要對撥付施工單位的建設(shè)資金流向的合理性進行監(jiān)管，真正履行好建管機構(gòu)對建設(shè)項目管理的職責(zé)。只有這樣，才能保證鐵路基建會計工作向深度和廣度發(fā)展，才能充分發(fā)揮基建會計的作用，促進鐵路基本建設(shè)投資效益的全面提高。
(四)注重加強對建設(shè)項目財務(wù)和經(jīng)濟的效益
目前鐵路建設(shè)項目的投資渠道具有多元化，安全高效地使用建設(shè)資金，有效控制投資額，是鐵路基本建設(shè)的重要任務(wù)。從資金來源來看，無論是投資者投入的資金，還是建設(shè)者自籌，都希望用最少的資金建設(shè)出更多更優(yōu)質(zhì)的資產(chǎn)，這就需要完善財務(wù)管理，提高資金的有效利用率。具體來說就是在項目立項，初步可行性研究階段，根據(jù)國家的現(xiàn)行財稅政策和價格體系分析、計算項目的財務(wù)效益和費用，考察項目盈利能力、償債能力，以判斷項目的財務(wù)可行性，并結(jié)合國民經(jīng)濟評價進行綜合考慮，提出投資決策建議。根據(jù)不同籌資渠道的特點，提出策略和合理組合，保證資金合理安全有效的利用。
(五)增強基建財務(wù)人員的風(fēng)險防范意識和業(yè)務(wù)水平
首先要強化基建財務(wù)人員的風(fēng)險意識，加強核算監(jiān)督，管理好貨幣資金、有價證券和實物資產(chǎn)，確保貨幣資產(chǎn)和實物資產(chǎn)不損失。同時要搞好項目建設(shè)的財務(wù)管理，財務(wù)人員不僅要有較高的業(yè)務(wù)技能和良好的道德品質(zhì)，還要有參與項目建設(shè)管理的能力，能將財務(wù)管理融入項目的各個環(huán)節(jié)，為項目建設(shè)提供服務(wù)，搞好財務(wù)監(jiān)督與控制。
