摘 要：為促進(jìn)義務(wù)教育免費(fèi)政策全面實(shí)施，本文現(xiàn)從縣級(jí)市的角度，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策面臨的問題及應(yīng)完善的措施做些探討。
關(guān)鍵詞：義務(wù)教育，免費(fèi)，財(cái)政政策
2008年秋季學(xué)期開始，全國(guó)城市義務(wù)教育免費(fèi)政策全面實(shí)施，這是繼農(nóng)村義務(wù)教育免費(fèi)政策實(shí)施后的又一重大民生工程，為保障城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、減輕城鄉(xiāng)居民教育負(fù)擔(dān)、促進(jìn)教育公平及義務(wù)教育發(fā)展發(fā)揮了重要的作用。經(jīng)過幾年的運(yùn)行，城鄉(xiāng)義務(wù)教育的發(fā)展環(huán)境發(fā)生了較大變化，與之相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)政策也應(yīng)進(jìn)行調(diào)整和完善，以發(fā)揮財(cái)政政策的導(dǎo)向作用，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展?，F(xiàn)從縣級(jí)市的角度，對(duì)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策面臨的問題及應(yīng)完善的措施做些探討。
一、縣級(jí)市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策的主要內(nèi)容
縣級(jí)市作為連接城市和農(nóng)村的紐帶，面臨著特殊的生源環(huán)境和經(jīng)費(fèi)政策，在同一區(qū)域內(nèi)既有農(nóng)村學(xué)生又有城市學(xué)生，它既不同于同屬縣級(jí)的縣對(duì)全縣域義務(wù)教育學(xué)生實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)政策，也不同于縣級(jí)市以外的市全部實(shí)行城市義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)政策，而是對(duì)農(nóng)村學(xué)校實(shí)行農(nóng)村義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)政策，對(duì)城市學(xué)校實(shí)行城市義務(wù)教育免學(xué)費(fèi)經(jīng)費(fèi)政策。
縣級(jí)市農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策是：根據(jù)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生人數(shù)，按照小學(xué)每生每年532元(含取暖費(fèi)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付)，初中每生每年782元(含取暖費(fèi)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付)的標(biāo)準(zhǔn)，確定公用經(jīng)費(fèi)。公用經(jīng)費(fèi)由中央、省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)88%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)12%。
縣級(jí)市城市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策是：根據(jù)城市義務(wù)教育階段學(xué)校學(xué)生人數(shù)，按照“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，免除城市義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)雜費(fèi)，標(biāo)準(zhǔn)為：小學(xué)每生每年250元，初中每生每年310元。免學(xué)雜費(fèi)資金由中央、省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)85%，縣級(jí)市財(cái)政負(fù)擔(dān)15%。另外，縣級(jí)市財(cái)政還全額負(fù)擔(dān)按照“一費(fèi)制”收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)55%計(jì)算的公用經(jīng)費(fèi)，即小學(xué)每生每年186元，初中每生每年225元。兩項(xiàng)合計(jì)城市學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每年436元，縣級(jí)市財(cái)政負(fù)擔(dān)51.26%，初中每生每年535元，縣級(jí)市財(cái)政負(fù)擔(dān)50.75%。
二、縣級(jí)市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策面臨的主要問題
縣級(jí)市目前實(shí)行的義務(wù)教育政策在實(shí)施初期，有利于集中有限財(cái)力，快速推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)改革，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、環(huán)境的變化，縣級(jí)市城市義務(wù)教育面臨的問題逐步顯現(xiàn)，給縣級(jí)市城市義務(wù)教育發(fā)展帶來一定困難。
?。ㄒ唬┰诳h級(jí)市城市學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量增較多，不宜實(shí)行城市義務(wù)教育政策。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展步伐的加快，縣級(jí)市城鄉(xiāng)人員流動(dòng)性進(jìn)一步增強(qiáng)，加之縣級(jí)市處于農(nóng)村和城市的連接處，城中村、進(jìn)城務(wù)工人員子女、農(nóng)村學(xué)校布局調(diào)整學(xué)生等進(jìn)入城市學(xué)校就讀，使城市學(xué)校中農(nóng)村學(xué)生數(shù)量增多。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)某縣級(jí)市2010學(xué)年在城市學(xué)校就讀的農(nóng)村學(xué)生約占城市學(xué)生數(shù)的35.74%。另外，縣級(jí)市從行政級(jí)別、財(cái)力狀況、生源構(gòu)成等方面都與縣級(jí)以上城市無法相比；從城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展、城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的角度，也不宜再對(duì)縣級(jí)市按城市、農(nóng)村學(xué)校分別統(tǒng)計(jì)學(xué)生數(shù)量，實(shí)行不同的經(jīng)費(fèi)政策。
?。ǘ┛h級(jí)市城市學(xué)校經(jīng)費(fèi)本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)重，公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)較低。目前同屬縣級(jí)的縣城義務(wù)教育階段學(xué)生全部按農(nóng)村義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公用經(jīng)費(fèi)，即農(nóng)村小學(xué)每生每年532元(含取暖費(fèi)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付)，農(nóng)村中學(xué)每生每年782元(含取暖費(fèi)、農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付)，公用經(jīng)費(fèi)中央、省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)88%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)12%；而縣級(jí)市僅農(nóng)村學(xué)生實(shí)行與其它縣一樣的政策，城市學(xué)校的學(xué)生（含農(nóng)村學(xué)生在城市學(xué)校就讀）全部按城市義務(wù)教育階段公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)確定公用經(jīng)費(fèi)，即城市小學(xué)每生每年436元，其中250元，由中央、省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)85%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)15%，其余186元全部由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)，城市中學(xué)每生每年535元，其中310元，由中央、省、市財(cái)政負(fù)擔(dān)85%，縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)15%，其余225元全部由縣級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)。通過比較可以看出:縣級(jí)市財(cái)政比其它縣財(cái)政每生每年多負(fù)擔(dān)159.66元；縣級(jí)市財(cái)政比其它縣財(cái)政每生每年多負(fù)擔(dān)177.66元。形成了縣級(jí)市接收農(nóng)村學(xué)生越多，本級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)越重的局面。
近幾年，縣級(jí)市財(cái)政在保障教師工資發(fā)放、規(guī)范津貼、補(bǔ)貼、義務(wù)教育績(jī)效工資、校舍安全工程、彌補(bǔ)企業(yè)移交學(xué)校經(jīng)費(fèi)缺口、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)化解、中職學(xué)校免學(xué)費(fèi)、助學(xué)金等方面投入了大量資金，因此，縣級(jí)市財(cái)政負(fù)擔(dān)目前的經(jīng)費(fèi)都極為困難，尤其是無資源的縣級(jí)市，很難再為城市學(xué)校增加經(jīng)費(fèi)，使縣級(jí)市城市小學(xué)公用經(jīng)費(fèi)每生每年比農(nóng)村學(xué)校低96元，縣級(jí)市城市初中公用經(jīng)費(fèi)每生每年比農(nóng)村學(xué)校低247元，制約了城市學(xué)校的發(fā)展。
三、完善縣級(jí)市義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策的建議
近年來，各級(jí)財(cái)政不斷加大教育投入，尤其是2012年，要確保財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)支出占GDP的4%目標(biāo)實(shí)現(xiàn)。這為進(jìn)一步加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入、完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策帶來了難得的機(jī)遇。而縣級(jí)市作為縣級(jí)義務(wù)教育政策中較為特殊的一部分，對(duì)其經(jīng)費(fèi)政策的調(diào)整，將對(duì)均衡城鄉(xiāng)義務(wù)教育發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)義務(wù)教育一體化發(fā)展發(fā)揮重要作用。
?。ㄒ唬?duì)縣級(jí)市實(shí)行統(tǒng)一的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策。將縣級(jí)市義務(wù)教育學(xué)生不再區(qū)分城市學(xué)生、農(nóng)村學(xué)生，全部作為義務(wù)教育階段學(xué)生進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，按照農(nóng)村小學(xué)、農(nóng)村中學(xué)的公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算公用經(jīng)費(fèi)，按照目前縣級(jí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)政策確定各級(jí)財(cái)政負(fù)擔(dān)比例，減少縣級(jí)市財(cái)政負(fù)擔(dān)比例。由于縣級(jí)市城市學(xué)生數(shù)占義務(wù)教育階段學(xué)生數(shù)比例較小，上級(jí)財(cái)政增加的支出數(shù)額不大，卻能發(fā)揮財(cái)政資金的導(dǎo)向作用，促進(jìn)縣級(jí)市統(tǒng)籌義務(wù)教育資源和城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。
?。ǘ┙⒖茖W(xué)的績(jī)效考評(píng)體系，提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)管理的科學(xué)化水平。完善績(jī)效評(píng)價(jià)制度的頂層設(shè)計(jì)，組織專家深入實(shí)際，針對(duì)不同層次、不同規(guī)模的學(xué)校，統(tǒng)籌考慮當(dāng)前和今后各種影響因素，從經(jīng)費(fèi)的投入、使用、管理、帶來的效益等方面著手，建立科學(xué)的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)；定期組織相關(guān)人員，按照績(jī)效考核指標(biāo)進(jìn)行認(rèn)真考核，并加強(qiáng)績(jī)效考核結(jié)果的在轉(zhuǎn)移支付測(cè)算、教育資金分配等方面的運(yùn)用。通過績(jī)效考核進(jìn)一步提高義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的使用效益。
