摘 要：本文對以高速公路為代表的收費公路發(fā)展的積極意義進行了探討，對加深收費公路的認識促進收費公路發(fā)展提出了一些見解，同時指出了收費公路下一步的發(fā)展方向，旨在共同探討提高收費公路的發(fā)展水平。
關(guān)鍵詞：收費公路發(fā)展 意義 未來
“收費公路”可以說是現(xiàn)代經(jīng)濟尤其汽車工業(yè)蓬勃發(fā)展要求公路建設(shè)必須快速發(fā)展的必然產(chǎn)物，盡管近年來也暴露出一些不可忽視的弊端，飽受社會各界批評，但它的產(chǎn)生對經(jīng)濟社會的巨大促進作用還是顯而易見的。近年來筆者查閱了關(guān)于世界公路發(fā)展特別是“收費公路”的產(chǎn)生、發(fā)展、現(xiàn)狀，建國以來我國公路發(fā)展歷史、“收費公路”從無到有再到迅速發(fā)展的許多資料，結(jié)合自己二十多年的所見、所聞、經(jīng)驗總結(jié)，歸納起來至少有以下十個方面的積極意義：
1、使公路建設(shè)飛速發(fā)展。一九四九年剛解放時全國公路通車里程只有7.5萬公里，到一九八九年以前也只有104萬公里，路況很差（近一半是等外公路），沒有成規(guī)模的高速公路，一級公路也不過2000公里。到二00九年通車里程達到近400萬公里，路況有很大改觀（高速公路6萬公里，一級公路5.5萬公里，二級公路30萬公里，無等外路），其中９６％的高速公路、７０％的一級公路、４６％的二級公路是由收費公路政策支持建成的。
2、提高了出行效率。一九四九年剛解放時全國汽車保有量為5萬輛，路短車少，出發(fā)基本不用考慮乘汽車。一九八九年超過500萬輛，公路基本通鄉(xiāng)鎮(zhèn)，有較少客車但路況差，上百公里以外出發(fā)當天基本無法往返。到二00九年則是汽車保有量達到7600萬輛，多數(shù)縣都通了高速或一級公路，客車頻率很高，私家車、公務(wù)用車急劇增加，四五百公里以內(nèi)當日往返成為現(xiàn)實。很難想象沒有收費公路政策的支持僅靠政府投入如何建成能滿足這些車輛出行。同時也促使鐵路運輸多次提速，準高速、高速鐵路的相繼建成形成規(guī)模，也間接推動力鐵路行業(yè)快速發(fā)展。
3、開創(chuàng)了公路物流行業(yè)。公路物流從無到有再到快速發(fā)展，加速了貨物流通，提高了公路運力，改變了鐵路運輸一家獨大的非競爭格局。
4、推動了社會經(jīng)濟良性發(fā)展。高速公路比普通公路節(jié)約時間50％以上；運輸成本降低30％左右，增強了綜合運輸通道的運力和運量，優(yōu)化了運輸結(jié)構(gòu)，與其他運輸方式形成互補和良性競爭；高速公路建設(shè)每1元投入會給鋼鐵、水泥等建材行業(yè)和服務(wù)業(yè)帶來3元到4.6元的收益，效益顯著；在集約利用土地上，高速公路與普通雙車道公路相比，在提供相同的通行能力條件下，其土地占用量僅為雙車道公路的50％到66％；高速公路的事故率比普通公路降低40％；汽車廢氣排放量為雙車道公路的1/2到1/3。
5、盤活了銀行資金。很多情況下，銀行存量資金苦于大多企業(yè)效益不佳、信譽不良難于放貸，收費公路市場則是避風良港。
6、體現(xiàn)了社會公平。誰過路誰交費，誰受益誰出錢。車行萬里只要不走收費那一段就不需要掏通行費，沒有哪一輛車被強迫去走，而只要走了花了錢就會享受到它的快捷與方便，通行路段長短費用不同，貨運車輛載重不同繳費也顯著不同，體現(xiàn)了公平。
7、提升了政府公信力?！耙敫幌刃蘼贰?，四通八達的公路網(wǎng)絡(luò)服務(wù)于社會經(jīng)濟發(fā)展，方便了群眾出行；運輸“鮮活農(nóng)產(chǎn)品”車輛免費快捷通行政策保障了農(nóng)貿(mào)市場繁榮，惠及廣大人民群眾日常生活；對執(zhí)行特殊任務(wù)、應對突發(fā)事件的活動提供安全、快速、優(yōu)質(zhì)地通行保障等措施都極大地提升了政府的公眾形象。
8、縮小了與發(fā)達國家在公路交通方面的差距。一九四九年以前自然是滿目蒼痕、出行不便的弱國形象。二十年前也不過剛起步，交通基礎(chǔ)異常薄弱，外出辦業(yè)務(wù)大部分時間耗在路上?，F(xiàn)在則是公路通車里程和高速公路里程均位于世界第二，達到了美國的70%，大國風范，幾百公里出差當日往返，上千公里距離送貨朝發(fā)夕至。
9、提供了就業(yè)機會。絕不僅僅是因為設(shè)立了幾個收費站，增加了幾個收費員，據(jù)國外權(quán)威統(tǒng)計每1億美元的投資，帶來約1萬人的就業(yè)機會，二十多年來我國收費公路建設(shè)累計投資5000多億美元，也就創(chuàng)造了5000多萬個就業(yè)機會。
10、增加了國家財政收入。據(jù)統(tǒng)計二十多年來我國收費公路建設(shè)累計投資超過3.5萬億元，相關(guān)行業(yè)不算，僅規(guī)劃、設(shè)計到建設(shè)單位，營業(yè)稅及附加就為國家及各級地方政府貢獻了上千億元。運營階段僅二0一0年全國收費公路收取通行費約2800億元，絕大部分用于還貸，為國家及各級地方政府貢獻的營業(yè)稅及附加也超百億元。
“收費公路”盡管對經(jīng)濟社會有巨大的促進作用，在相當長的歷史時期還會存在，但其飽受社會批評的現(xiàn)實也不容忽視?，F(xiàn)實要求“收費公路”管理者（經(jīng)營者）從嚴收費、用費，應收不免體現(xiàn)公平，利用服務(wù)區(qū)等附屬產(chǎn)業(yè)力爭廣開財源，以降低純通行費用，同時精簡低素質(zhì)收費人員，提高辦事效率，力推現(xiàn)代化的科技手段，豐富繳費方式，為車主業(yè)戶縮短繳費時間。確保暢、安、舒、美的行車環(huán)境外還要充分發(fā)揮宣傳載體作用，闡述社會經(jīng)濟快速發(fā)展的歷史時期交通發(fā)展尤其是公路先行的必要性，六十年的公路建設(shè)前后兩重天的現(xiàn)實告訴我們僅靠政府投資公路發(fā)展滯后對經(jīng)濟的制約性，多渠道融資對不僅公路建設(shè)，各行各業(yè)都有極大地推進作用?！笆召M公路”作為特定時期的歷史產(chǎn)物，以后相當長的一段時期內(nèi)還會存在，等發(fā)展到一定階段公路網(wǎng)絡(luò)構(gòu)成較為完善，國家財政收入較為豐裕，可以投入足量資金修路、養(yǎng)路，“收費公路”自然也就消失。
