摘 要：伴隨著人口老齡化的不斷加劇，養(yǎng)老保險(xiǎn)在保障社會(huì)成員老年生活方面發(fā)揮著重要作用，成為我國(guó)社會(huì)保障制度的重要內(nèi)容之一。管好、用好百姓的養(yǎng)老錢(qián)，加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理內(nèi)部控制尤為重要?；诖它c(diǎn)，本文對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部控制建設(shè)進(jìn)行淺議。
關(guān)鍵詞：養(yǎng)老保險(xiǎn)管理內(nèi)部控制 問(wèn)題 建議
科學(xué)的養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)部控制管理，能有效從源頭上防范社會(huì)保險(xiǎn)基金流失，保障基金安全運(yùn)行，從而不斷提高廣大社保從業(yè)人員法律意識(shí)、責(zé)任意識(shí)和服務(wù)意識(shí)，提升社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作效率和服務(wù)水平，為推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)健康快速發(fā)展具有重要意義。為此，如何加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)，是擺在各級(jí)社保部門(mén)面前亟待解決的問(wèn)題。
一、養(yǎng)老保險(xiǎn)管理內(nèi)部控制現(xiàn)狀
從事養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)籌集、支付及管理等業(yè)務(wù)，為參保對(duì)象提供公共服務(wù)是養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)的重要職能。近年來(lái)，襄汾縣社會(huì)保障體系不斷完善，截止2012年10月底，全縣參加養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷和生育保險(xiǎn)人數(shù)達(dá)到39.83萬(wàn)人次，覆蓋面達(dá)81%，征繳社會(huì)保險(xiǎn)基金1.87億元。該縣社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)了一系列內(nèi)部管理制度，逐步建立了內(nèi)部控制體系，確保了各項(xiàng)工作正常運(yùn)行。但是，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理內(nèi)部控制尚處于初級(jí)發(fā)展階段，仍然存在一些薄弱環(huán)節(jié)。
二、存在的問(wèn)題
1、業(yè)務(wù)運(yùn)行不規(guī)范。在養(yǎng)老保險(xiǎn)辦理過(guò)程中，時(shí)有經(jīng)辦工作不能按規(guī)定程序操作的狀況，一些關(guān)鍵崗位和工作環(huán)節(jié)不設(shè)審核、復(fù)核，權(quán)利缺乏制約。如：為方便個(gè)人繳費(fèi)，一般對(duì)繳費(fèi)單位采取在規(guī)定時(shí)限內(nèi)“隨到隨核”的方式進(jìn)行申報(bào)核定，由業(yè)務(wù)經(jīng)辦人審查后確定繳費(fèi)數(shù)額，沒(méi)有設(shè)置第二業(yè)務(wù)經(jīng)辦人復(fù)核這一環(huán)節(jié)。
2、檔案管理不完善。養(yǎng)老保險(xiǎn)資料記載著參保單位和個(gè)人的基本信息，資料管理是否規(guī)范直接影響參保單位和個(gè)人切身利益。實(shí)際工作中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作人員在辦理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)時(shí)，一些基本信息資料缺少相關(guān)人員簽名，沒(méi)有經(jīng)辦人和復(fù)核人簽章，資料留存不全。同時(shí)，存在整理不及時(shí)，分類混亂現(xiàn)象，不便于檢索、查閱。
3、基金監(jiān)管不健全。養(yǎng)老保險(xiǎn)基金納入單獨(dú)的財(cái)政專戶，實(shí)行收支兩條線管理，對(duì)基金安全起到了監(jiān)督作用。但實(shí)際操作中，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)與財(cái)政部門(mén)對(duì)賬制度難落實(shí)，導(dǎo)致經(jīng)辦機(jī)構(gòu)無(wú)法在第一時(shí)間掌握財(cái)政專戶內(nèi)基金信息。財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)內(nèi)部控制方面也存在問(wèn)題，如：會(huì)計(jì)核算不規(guī)范，隨意處理賬目；財(cái)務(wù)預(yù)留印章保管、使用不嚴(yán)格等。
三、成因分析
1、意識(shí)淡溥，重視不夠。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制工作重視程序不夠，風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不強(qiáng)，認(rèn)識(shí)上有偏差。有的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)把內(nèi)部控制理解為制定規(guī)章制度，建立控制機(jī)制；有的沒(méi)有真正繃緊安全防范這根弦，存在重外部監(jiān)管輕自身內(nèi)部控制現(xiàn)象等。
2、模式繁鎖，管理滯后。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)通常劃分為社會(huì)保險(xiǎn)登記、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳、個(gè)人帳戶管理、養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇審核及支付等環(huán)節(jié)。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦業(yè)務(wù)管理采用“業(yè)務(wù)專管員”這一模式，一項(xiàng)業(yè)務(wù)完全由一個(gè)職能部門(mén)管理，部門(mén)權(quán)利過(guò)分集中，制約性差。
3、執(zhí)行不力，缺乏制約。一部分經(jīng)辦機(jī)構(gòu)對(duì)內(nèi)部控制制度執(zhí)行不重視，落實(shí)不力。已有的內(nèi)部控制制度僅是應(yīng)付相關(guān)部門(mén)的檢查，遇問(wèn)題多強(qiáng)調(diào)靈活性，有章不循的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)沒(méi)有明確的獨(dú)立性工作職能，使內(nèi)部控制流于形式。
四、對(duì)策建議
1、加強(qiáng)組織結(jié)構(gòu)管理。完善內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)，是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的前提。良好的內(nèi)部控制組織結(jié)構(gòu)必須具有清晰的層次順利、有效的協(xié)調(diào)與合作體系。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)按照機(jī)構(gòu)內(nèi)職能部門(mén)情況、養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)流程、內(nèi)控管理的要求，設(shè)計(jì)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部控制組織體系，合理劃分內(nèi)部控制的管理層次，建立起包含決策層、管理層、業(yè)務(wù)執(zhí)行層、監(jiān)督反饋層的組織結(jié)構(gòu)，在這一組織結(jié)構(gòu)模式下，為各內(nèi)部控制層次劃分責(zé)任權(quán)限，明確業(yè)務(wù)職能，管理關(guān)系和監(jiān)督控制關(guān)系。
2、加強(qiáng)信息資料管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)檔案管理是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。要建立健全較為完備的信息網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)管理辦法，使信息系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)覆蓋所有業(yè)務(wù)經(jīng)辦流程。進(jìn)行信息安全控制，實(shí)施有效的用戶管理和密碼管理，確保系統(tǒng)數(shù)據(jù)安全。定期對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)及重要資料進(jìn)行安全備份，并異地存放，確保數(shù)據(jù)安全。同時(shí)，建立適度開(kāi)放的社會(huì)保險(xiǎn)信息系統(tǒng)，通過(guò)各種渠道發(fā)布信息，滿足公眾對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)政策、個(gè)人數(shù)據(jù)的查詢和咨詢等要求。逐步實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上參保登記、網(wǎng)上申報(bào)等服務(wù)。
3、加強(qiáng)基金財(cái)務(wù)管理。建立健全社?；鹭?cái)務(wù)管理內(nèi)部控制是加強(qiáng)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理的關(guān)鍵。財(cái)務(wù)管理內(nèi)部控制工作要有內(nèi)部控制制度作保證，制度應(yīng)涵蓋基金財(cái)務(wù)管理工作需加強(qiáng)控制的所有崗位，所有涉及財(cái)務(wù)管理的人員都要遵守。要堅(jiān)持按照職務(wù)分享原則、資金財(cái)務(wù)分離原則、審批與業(yè)務(wù)經(jīng)辦分享原則，明確制定財(cái)務(wù)人員崗位責(zé)任。涉及社?；鸸芾淼闹卮笫马?xiàng)應(yīng)集體決策，要嚴(yán)格按照職責(zé)權(quán)限分級(jí)審核，完善授權(quán)批準(zhǔn)手續(xù)，杜絕越權(quán)審批行為。
綜上所述，筆者從組織結(jié)構(gòu)管理、信息資料管理、基金財(cái)務(wù)管理三方面論述了如何加強(qiáng)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理內(nèi)部控制建設(shè)。我們相信，只要社保經(jīng)辦部門(mén)提高認(rèn)識(shí)，經(jīng)辦人員共同努力，養(yǎng)老保險(xiǎn)管理內(nèi)部控制一定能夠?qū)崿F(xiàn)規(guī)范管理，高效運(yùn)營(yíng)，從而推動(dòng)社會(huì)保障事業(yè)又好又快發(fā)展，真正實(shí)現(xiàn)百姓老有所養(yǎng)、老有所樂(lè)。
