中國電信企業(yè)實行公司化運作后，作為集團公司財務(wù)管理工作的基礎(chǔ)—地縣級電信企業(yè)的財務(wù)體制仍沒有擺脫計劃經(jīng)濟體制的積弊，僅起到事后反映與監(jiān)督的作用，不能有效地發(fā)揮事前參與經(jīng)營、事中控制經(jīng)營的作用，在一定程度上制約了企業(yè)的發(fā)展，已不能適應(yīng)當前的發(fā)展需要。筆者試就此談一點想法及建議。
一、集中控制與分散控制相結(jié)合，形成運作順暢、反饋及時的組織結(jié)構(gòu)
地縣級電信企業(yè)的財務(wù)活動包括３個部分：分公司內(nèi)部財務(wù)活動、分公司與縣局之間的財務(wù)活動和縣局內(nèi)部的財務(wù)活動。這３個部分都有相應(yīng)的財務(wù)機制，同時又構(gòu)成一個統(tǒng)一的整體。
分公司在財務(wù)體制中一般采用的是集中控制與分散控制兩種方式。集中控制可以使分公司財務(wù)的指導(dǎo)思想迅速、完整地得到貫徹實施，使集團公司的指令和縣局之間的信息溝通更加直接。但是，集中控制又使權(quán)力過多地集中在分公司，容易造成整個地縣級財務(wù)機制的僵化，使縣局缺乏活力。在這種情況下，由于信息大量集中在分公司，就給分公司的決策帶來壓力。一旦決策失誤，就會造成巨大損失。分散控制的優(yōu)點，就是縣局能獲得部分信息，具有相對獨立的決策權(quán)，能調(diào)動積極性，從而減輕分公司的決策壓力。這樣，即使縣局決策出現(xiàn)失誤，也只是局部問題，不會造成大的損失，而且局部的失誤往往容易糾正。但是，分散控制也存在兩點不足：一是縣局的經(jīng)營目標與分公司的經(jīng)營目標很難協(xié)調(diào)統(tǒng)一；二是分公司的決策、方針在實施過程中，有可能在縣局遇到一些困難。要克服集中控制與分散控制存在的不足，地縣級財務(wù)機制就要從兩方面進行改革：一方面要強化對市場的感知作用，一方面要強化信息的反饋作用。就是說，要將市場變化情況及收集到的信息，及時進行分類處理，并傳遞到上級公司。地縣級財務(wù)職能作用發(fā)揮得如何，關(guān)鍵取決于集中控制與分散控制的協(xié)調(diào)情況，這實際上也是財務(wù)動力機制與財務(wù)約束機制藕合狀況的反映。
二、健全和完善行之有效的監(jiān)控手段
分公司財務(wù)對縣級財務(wù)的監(jiān)控一般有三種形式，即經(jīng)濟形式、行政形式和法規(guī)形式。
經(jīng)濟形式就是通過經(jīng)濟利益手段進行調(diào)控，它是激發(fā)基層財務(wù)體制積極性與創(chuàng)造性的最主要手段。實行公司化運作后，分公司的財務(wù)決策必須以市場為導(dǎo)向，以預(yù)算為參考，以監(jiān)控為手段，盡快實現(xiàn)財務(wù)職能由核算型到管理型的轉(zhuǎn)變。
行政形式包括三個方面：一是對財務(wù)人員的調(diào)配。分公司財務(wù)部門可協(xié)同人事部門對縣局財務(wù)主要負責人和其它人員提出調(diào)整意見，以強化垂直化管理，適應(yīng)縣局財務(wù)工作的需要。二是對計劃指標的控制。分公司可將收益率、費用率等指標作為指令性計劃，要求縣局在相應(yīng)的財務(wù)成果期內(nèi)完成。三是對資金的調(diào)用。分公司對縣局的資金有調(diào)配權(quán)，對資金的控制有絕對發(fā)言權(quán)。
法規(guī)形式即通過建章立制，加強程序化管理。通過加強基礎(chǔ)制度建設(shè)，可以逐漸減弱計劃經(jīng)濟造成的消極影響，培養(yǎng)干部職工遵章守紀的自覺性，堵塞管理中的漏洞。
三、強化地縣級財務(wù)核算一體化管理，提高財務(wù)管理工作效率
實行地縣級財務(wù)核算一體化，就是建立以分公司為中心的經(jīng)濟核算體制。一方面，分公司對縣局實施收支兩條線管理，統(tǒng)一調(diào)度資金，統(tǒng)一負債，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一建設(shè)。另一方面，縣局又是相對獨立的生產(chǎn)經(jīng)營單位，負責轄區(qū)內(nèi)電信業(yè)務(wù)的生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)，由分公司統(tǒng)一核算經(jīng)營成果。這種地縣級的財務(wù)核算一體化體制，是適應(yīng)電信體制改革需要和建立現(xiàn)代企業(yè)制度要求形成的一種新的核算體制，是財務(wù)管理和會計核算制度的重大變革，是優(yōu)化資金配置的有效途徑。
地縣級財務(wù)核算一體化管理包括經(jīng)濟核算、資費管理、資金管理、成本費用管理、固定資產(chǎn)投資管理、工資管理、物資供應(yīng)管理等。實行這種核算體制，能使市場一線的信息迅速傳達到分公司，縮短報表的匯總時限，加快信息的反饋速度，提高分公司財務(wù)管理的工作效率。
總之，作為集團公司財務(wù)管理工作重要支撐的地縣級企業(yè)財務(wù)體制，應(yīng)本著“適度收縮，‘重心’不宜過高”的原則，進行適度改革。這樣，地縣級企業(yè)才能在激烈的市場競爭中，及時把握市場信息并做出快速反應(yīng)，才能準確領(lǐng)會和執(zhí)行上級公司的經(jīng)營意圖，增強市場競爭力。
