摘 要：隨著我國電力事業(yè)的發(fā)展，電網(wǎng)工程造價管理越來越顯示出其重要作用。電網(wǎng)工程造價管理工作具有很強的理論意義和實用價值。 本文首先對電網(wǎng)工程造價的相關(guān)理論進行闡述，然后歸納電網(wǎng)工程造價管理的四個管理階段，針對四個不同造價管理階段，分析了當(dāng)前電網(wǎng)工程造價管理存在的問題以及影響電網(wǎng)工程造價的主要因素。最后，提出了加強電網(wǎng)工程造價的對策和在電網(wǎng)建設(shè)工程的四個階段造價管理的改進措施，對于合理有效控制電網(wǎng)建設(shè)工程造價具有重要的意義。
關(guān)鍵詞：電網(wǎng)建設(shè)項目；工程造價控制；管理對策
一、決策階段的電力工程造價管理
項目投資決策階段是電力工程造價管理極其重要的階段。在這個階段，對電力工程項目建設(shè)進行可行性研究，編制工程的投資估算，根據(jù)投資估算結(jié)果進行經(jīng)濟評價，選擇技術(shù)上可行，經(jīng)濟上合理的建設(shè)方案或者否定不可行的建設(shè)方案。電力工程決策階段工程造價管理大致分成以下幾個部分，建設(shè)項目的可行性研究，投資估算，建設(shè)項目的評價。
二、設(shè)計階段的電力工程造價管理
設(shè)計階段的電力工程造價管理主要體現(xiàn)在設(shè)計概算及修正概算管理。設(shè)計概算是指在初步設(shè)計階段，根據(jù)設(shè)計方案和工程造價各組成要素對擬建項目的工程造價進行預(yù)測而編制的文件。一般由設(shè)計單位編制，它是初步設(shè)計文件的重要組成之一，受投資估算的控制。設(shè)計概算的主要作用是控制基本建設(shè)投資，設(shè)計概算一經(jīng)批準便成為控制投資的最高限額，一般不允許突破。設(shè)計概算是設(shè)計方案經(jīng)濟性的反映，任何設(shè)計意圖都要在概算中反映出來。
三、招投標階段電力工程造價管理
招投標階段電力工程造價管理的主要目的是確定合理的承包合同，確定合適的承包商。為此，必須事先確定電力工程所采用的承發(fā)包方式，明確該方式所采用的合同的計價方法，合理地編制招標文件、標底及報價，然后采用合適的評標方法在同一基礎(chǔ)上評價各家報價，選擇合理的承包商，最終確定承包合同價。
四、施工階段電力工程造價管理
施工階段電力工程造價管理主要體現(xiàn)在對施工圖預(yù)算及結(jié)算價確定與控制管理方面。電力工程施工圖預(yù)算是落實或調(diào)整年度建設(shè)計劃的依據(jù)。在委托承包時，電力工程施工圖預(yù)算是簽訂工程承包合同和辦理工程貸款和工程結(jié)算的依據(jù)。電力工程施工圖預(yù)算是施工單位編制施工計劃、加強施工企業(yè)實行經(jīng)濟核算的依據(jù)。
五、加強電網(wǎng)工程建設(shè)項目設(shè)計階段工程控制的有效對策
1、加大電力建設(shè)工程項目設(shè)計成果的審查監(jiān)督
伴隨著我國電力建設(shè)工程的進一步發(fā)展與壯大，質(zhì)量安全問題日益突出，此行為不僅導(dǎo)致電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價大幅度提高，而且還不利于實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價經(jīng)濟效益價值最大化，究其原因在于兩個方面，一方面是現(xiàn)行電網(wǎng)工程企業(yè)受計劃經(jīng)濟機制思想影響較深，當(dāng)前諸多的有效機制和手段已經(jīng)不能夠滿足現(xiàn)行電網(wǎng)建設(shè)項目工程的需求；另一方面是現(xiàn)行絕大多數(shù)電網(wǎng)設(shè)計項目工程僅以設(shè)計會審取代審查監(jiān)督，基于設(shè)計會審并非專業(yè)的審查監(jiān)督機構(gòu)，難以充分發(fā)揮其應(yīng)有的職能，再加上，其審查嚴重缺乏深度，且執(zhí)行力度相對薄弱，導(dǎo)致設(shè)計會審部門流于形式，嚴重制約了我國電網(wǎng)建設(shè)項目工程單位的可持續(xù)發(fā)展。因此，這就需要電力建設(shè)工程項目不斷加大電力建設(shè)工程項目設(shè)計成果的審查監(jiān)督，切實保障充分激發(fā)其應(yīng)有的職能，進而，為加強設(shè)計階段造價控制提供基礎(chǔ)保障。
2、建立健全激勵機制和合同約束機制
健全的激勵機制和合同約束機制是電網(wǎng)建設(shè)項目工程單位不可或缺的一部分。就我國現(xiàn)行電網(wǎng)建設(shè)項目工程單位而言，其激勵機制和合同約束機制還有待進一步完善與成熟，為此，這就需要以國家相關(guān)法律法規(guī)為基礎(chǔ)，不斷完善現(xiàn)行合同約束機制，同時，建立責(zé)權(quán)利與獎罰制相結(jié)合的機制，根據(jù)電網(wǎng)建設(shè)項目工程設(shè)計人員的工作績效，給予相應(yīng)的精神獎勵和物質(zhì)獎勵，力求充分調(diào)動電網(wǎng)建設(shè)項目工程設(shè)計人員的工作積極性、自主性以及創(chuàng)造性。
3、推行工程設(shè)計招標制度，引入市場競爭機制
電網(wǎng)建設(shè)項目工程設(shè)計是一個重要且極其復(fù)雜的過程，該過程首先要以工程設(shè)計招標制度為理論指導(dǎo)和依據(jù)，以市場經(jīng)濟規(guī)律為價值導(dǎo)向，通過運用設(shè)計招標這一有效手段，切實推動電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價科學(xué)性、合理性；其次是設(shè)計優(yōu)秀的參選方案，參選方案是電網(wǎng)建設(shè)項目工程設(shè)計的指明燈，電網(wǎng)建設(shè)項目工程單位只有擁有良好的參選設(shè)計方案，才能夠確保電網(wǎng)建設(shè)項目工程的順利開展，進而，盡可能的降低其造價成本。
4、合理處理好質(zhì)量、進度與投資三者之間的關(guān)系
實現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價控制應(yīng)從項目工程整體上進行，首先是項目工程質(zhì)量。對于電網(wǎng)建設(shè)項目工程而言，其質(zhì)量是關(guān)鍵和基礎(chǔ)前提，其電網(wǎng)建設(shè)項目工程單位只有在保障項目工程質(zhì)量的前提之下，才能夠?qū)崿F(xiàn)項目工程造價的控制；其次是項目工程進度。項目工程進度與項目工程造價直接掛鉤，項目工程進度過快或者過慢均會增加電網(wǎng)建設(shè)項目工程單位造價，為此，這就需要將其進度控制在規(guī)劃范圍之內(nèi)；最后是項目工程投資。一次性投資不僅能夠降低項目投運后的運行費用和維護費用等多項費用成本，而且還能夠提升項目工程的競價能力。
六、電網(wǎng)建設(shè)項目施工階段工程造價控制內(nèi)容有效對策
1、科學(xué)進行經(jīng)濟核算
科學(xué)進行經(jīng)濟核算應(yīng)從兩方面進行，即認真進行“核算”對比和加強施工成本的核算分析。一方面是認真進行“兩算”對比?！皟伤恪笔侵笇嶋H施工圖預(yù)算和設(shè)計預(yù)算，通過實現(xiàn)施工圖預(yù)算和設(shè)計預(yù)算的有效對比，充分挖掘出兩者之間存在的不足，之后，分別從項目數(shù)量、人工成本、材料費用以及機械設(shè)備消耗量等方面，實現(xiàn)對電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價的有效控制，切實做到及時發(fā)現(xiàn)問題、分析問題以及解決問題；另一方面是加強施工成本的核算分析。在電網(wǎng)建設(shè)項目工程施工過程中，對所消耗的人工、機械以及材料做出詳細的檢查、記錄以及核算，立足于節(jié)約支出、減少浪費的目標之上，對其過分消耗行為做出有效糾正。
2、加強施工過程的管理控制
加強電網(wǎng)建設(shè)項目工程施工過程的管理控制主要包括三方面的內(nèi)容，即加強工程質(zhì)量控制、加強工程進度管理以及完善工程變更管理。首先是加強工程質(zhì)量控制，加強工程質(zhì)量控制應(yīng)立足于實現(xiàn)檢查監(jiān)督和質(zhì)量驗收兩個方面，以此，有利于減少返工現(xiàn)象的出現(xiàn)，一旦返工現(xiàn)象減少，其工程造價勢必將大大降低；其次是加強工程進度管理，電網(wǎng)建設(shè)項目工程是否能夠按時保質(zhì)保量完成源于工程進度管理，對于電網(wǎng)建設(shè)項目工程而言，若不能夠按時完成工期，不僅會增加其人工和管理費用成本，而且還會對甲方單位承擔(dān)經(jīng)濟索賠，因此，這就需要施工單位合理安排施工工序，做好施工資源的科學(xué)、合理調(diào)整，切實保障項目工程得以順利高效開展；最后是完善項目工程變更管理，在電網(wǎng)建設(shè)項目工程施工過程中應(yīng)嚴禁承包商隨意更改施工設(shè)計圖紙和施工標準，切實保障所有施工過程嚴格按照工程變更管理制度實施，以此，避免出現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)項目工程造價失控的不良局面。
六、電網(wǎng)建設(shè)項目竣工結(jié)算階段工程造價控制內(nèi)容有效對策
1、用標準預(yù)算審查法
標準預(yù)算審查法是電網(wǎng)建設(shè)項目竣工結(jié)算階段工程造價控制的重要方法。標準預(yù)算審查法作為一種標準預(yù)算，其標準設(shè)計圖或通用圖紙施工的工程，在結(jié)構(gòu)和做法上一般相同，并且，基于標準預(yù)算審查法具有審查時間短、效果好等多種優(yōu)點，因此，現(xiàn)行大多數(shù)電網(wǎng)建設(shè)項目竣工結(jié)算階段工程大都采用標準預(yù)算審查法進行造價控制。
2、重點審查法
對于工程量較大、單價較高以及工程結(jié)構(gòu)較復(fù)雜的電網(wǎng)建設(shè)項目工程而言，應(yīng)對其進行重點審查，通過實現(xiàn)補充單位估價子目，計取的各項費用及其計算基數(shù)和標準，進而，實現(xiàn)對電網(wǎng)建設(shè)項目竣工結(jié)算階段工程造價的有效控制。
3、分解對比審查法
實現(xiàn)對電網(wǎng)建設(shè)項目工程應(yīng)按直接費和間接費進行分解。一方面是直接費，將直接費按分部分項進行分解或者將材料消耗量進行分解；另一方面是間接費，將間接費按項目工程進行分解，進而，對工程量和單價進行中重點審查。
七、如何發(fā)揮監(jiān)理工程師在工程造價控制方面的作用
工程造價控制是建設(shè)工程管理的重要組成部分，它貫穿子工程建設(shè)項目的全過程。我國實施監(jiān)理體制以來，監(jiān)理工程師可以在項目建設(shè)的各階段，通過科學(xué)的方法和有效的控制手段來實現(xiàn)對工程造價的控制。因此，監(jiān)理工程師在控制工程造價方面處于十分重要地位。監(jiān)理工程師應(yīng)在設(shè)計、招投標、施工準備、施工、竣工結(jié)算五個階段對工程造價的控制發(fā)揮作用。
