摘 要：近些年來(lái)，我國(guó)許多地方都發(fā)放了社?？ǎ沁@些社?？ǘ肌案鞯貫檎保荒茉谌珖?guó)范圍內(nèi)通用，給人民群眾異地就醫(yī)與養(yǎng)老保險(xiǎn)接續(xù)等帶來(lái)不便。而今年，我國(guó)最受關(guān)注的新聞之一無(wú)疑是人社部和人行決定將在社?？ɡ锛虞d金融功能的消息。一張小小的社會(huì)保障卡，卻是事關(guān)十幾億公民的民生大事，未來(lái)我們每個(gè)人的養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育五種社會(huì)保險(xiǎn)的繳費(fèi)、報(bào)銷(xiāo)、待遇領(lǐng)取等，都需要通過(guò)這張卡片來(lái)實(shí)現(xiàn)。
關(guān)鍵詞：社?？?；金融功能
中圖分類(lèi)號(hào)：{D922.23} 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A 文章編號(hào)：
社?？虞d金融功能是社會(huì)保障信息一體化建設(shè)的重大進(jìn)展,對(duì)老百姓最明顯的好處，首先是社?？▽?shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)合一”和異地使用的功能。以往，社會(huì)保障體系中，每個(gè)人手里有多個(gè)存折、卡，比如養(yǎng)老金的領(lǐng)取有專(zhuān)門(mén)的存折或者卡，看病得用醫(yī)?？?，領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)或者享受工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)相關(guān)待遇，也是各有各的憑證。然而加載金融功能后，未來(lái)社會(huì)保障卡將是多功能多領(lǐng)域跨區(qū)域使用，除了已有的醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用可即時(shí)結(jié)算外，領(lǐng)取養(yǎng)老金、失業(yè)保險(xiǎn)金以及生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)待遇，都有望通過(guò)這一張卡在全國(guó)任何一個(gè)地方解決。在此我結(jié)合現(xiàn)有社保卡的實(shí)際狀況，做以下調(diào)研分析：
一、醫(yī)療異地結(jié)算問(wèn)題
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)轉(zhuǎn)型的加快，城市中的人口流動(dòng)日益頻繁，異地就醫(yī)的客觀需求不斷增長(zhǎng)。然而，由于目前我國(guó)醫(yī)療保險(xiǎn)采取的是本地化管理模式，異地就醫(yī)管理缺乏全面統(tǒng)一的政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，異地就醫(yī)難。在我國(guó)，大多數(shù)地方參保人員異地就醫(yī)時(shí)，需要由本地三級(jí)醫(yī)院開(kāi)具轉(zhuǎn)院證明，然后進(jìn)行外地就診。在治療結(jié)束后，拿發(fā)票、住院明細(xì)、病例、轉(zhuǎn)診單、身份證到參保地醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)進(jìn)行審核報(bào)銷(xiāo)。除此之外，異地就診時(shí)還需要參保人員預(yù)先墊付費(fèi)用，會(huì)造成巨大的支付壓力。面對(duì)這些種種問(wèn)題，具體建議如下：我們可以通過(guò)銀行網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)社保卡異地就醫(yī)，銀行通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)全省乃至全國(guó)互聯(lián)互通，銀聯(lián)系統(tǒng)本身具有自己完善的網(wǎng)絡(luò)和終端體系，社保卡加載金融功能后，我們首先至少建立省級(jí)的統(tǒng)一的醫(yī)保政策標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，并以銀聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)為基礎(chǔ)，同時(shí)在局部各地市利用現(xiàn)有系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)，采用統(tǒng)一技術(shù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換、傳輸和資金結(jié)算兩大功能。各地的社保機(jī)構(gòu)和定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)只需要和這個(gè)平臺(tái)對(duì)接，就能滿(mǎn)足參保人異地就醫(yī)的需要。同時(shí)各個(gè)地市的醫(yī)保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要根據(jù)自己的實(shí)際情況加快融合到省級(jí)異地就醫(yī)結(jié)算平臺(tái)中，逐步統(tǒng)一全省基本醫(yī)療保險(xiǎn)藥品、診療項(xiàng)目和疾病病種編碼，統(tǒng)一門(mén)診慢性病種，規(guī)范異地就醫(yī)結(jié)算、基金劃轉(zhuǎn)的業(yè)務(wù)流程。
二、養(yǎng)老異地銜接問(wèn)題
目前，社會(huì)保障卡主要用于醫(yī)保結(jié)算。然而，社會(huì)保障的范圍不僅僅是醫(yī)保，還有養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)等。
當(dāng)今，無(wú)論你是想跳槽到另外一個(gè)城市工作，或者是退休后想到別的地方養(yǎng)老，異地養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移手續(xù)很難順利銜接。以前的養(yǎng)老轉(zhuǎn)移手續(xù)復(fù)雜繁瑣，需要參保人員提供各種轉(zhuǎn)移手續(xù)、開(kāi)具各種證明，在兩個(gè)城市之間來(lái)回好幾趟也不一定能辦妥，給參保人員造成了極大的負(fù)擔(dān)。社?？尤虢鹑诠δ芎?，如果你更換工作城市，社保關(guān)系的轉(zhuǎn)移、接續(xù)也不再遙不可及。
我們可以利用銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搭建互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，并且搭建跨地區(qū)的交換接口，從技術(shù)上能夠提供全國(guó)社保轉(zhuǎn)移、接續(xù)的技術(shù)環(huán)境。這樣我們就可以手持一張社?？ㄔ谌珖?guó)任何一個(gè)地方查詢(xún)個(gè)人養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、生育、工傷等各種險(xiǎn)種的繳費(fèi)情況并辦理保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、領(lǐng)取退休金等相關(guān)的社保業(yè)務(wù)。
三、就業(yè)信息異地資源共享問(wèn)題
現(xiàn)階段就業(yè)問(wèn)題已成為我國(guó)民生一大難題，其中最主要的原因之一是信息的不流通性和目前我國(guó)仍然缺乏全國(guó)性的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)造成的，因此，社會(huì)保障一直都無(wú)法在全國(guó)范圍內(nèi)流動(dòng)并銜接，全國(guó)性的人員流動(dòng)因此大受限制。全國(guó)社保卡的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)后，為居民社會(huì)保障在全國(guó)范圍的流動(dòng)提供了基礎(chǔ)，將大大有利于人才的全國(guó)流動(dòng)。
如何建立起一份個(gè)人的電子用工檔案并實(shí)現(xiàn)資源共享，對(duì)國(guó)家及百姓來(lái)說(shuō)至關(guān)重要，我們以后只要手持一張社?？?，通過(guò)銀聯(lián)網(wǎng)絡(luò)搭建的可以互通互聯(lián)的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)就可以在全國(guó)范圍內(nèi)查詢(xún)自己的基本個(gè)人簡(jiǎn)歷及用人單位的用工情況,這就無(wú)形中建立了一個(gè)巨大的就業(yè)信息平臺(tái)，個(gè)人的用工情況面向全國(guó)，用人單位只要通過(guò)這個(gè)平臺(tái)就可以查詢(xún)?nèi)藛T情況，切切實(shí)實(shí)的解決了單位用人荒的難題。而個(gè)人也可以通過(guò)這個(gè)平臺(tái)，了解單位用人狀況，不但可以解決就業(yè)問(wèn)題，還可以通過(guò)社保卡的資源共享及法律效應(yīng)有效地維護(hù)自己的個(gè)人權(quán)益。
四、結(jié) 語(yǔ)
今后人社部門(mén)還將不斷地積極探索社會(huì)保障卡的跨地區(qū)和跨領(lǐng)域的應(yīng)用。隨著全省性、全國(guó)性數(shù)據(jù)中心和信息平臺(tái)的建立，跨地區(qū)養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移、異地就醫(yī)、退休人員管理以及公共就業(yè)服務(wù)等政策的實(shí)施，我們將逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡異地使用，與此同時(shí)，在惠民、利民、便民的基礎(chǔ)上，人社部門(mén)還將與其他政府職能、社會(huì)事務(wù)等部門(mén)進(jìn)行跨行業(yè)合作，擴(kuò)展社會(huì)保障卡在其他領(lǐng)域的應(yīng)用。從這個(gè)角度來(lái)說(shuō)，我們的社?？ㄟ€有很長(zhǎng)的一段路要走，實(shí)現(xiàn)多卡合一、全國(guó)通用，只是社?？ǖ牡谝徊健Ｉ绫？ǖ漠惖剞D(zhuǎn)移使用有利于打造和諧的社會(huì)秩序，人人有社保，人人都能夠自由轉(zhuǎn)移，人與人之間就有了更多的平等了，平等了，必然產(chǎn)生和諧，可以說(shuō)一張小小的社保卡是公民幸福發(fā)展的需求，是社會(huì)和諧發(fā)展的需求，是城市人口合理流動(dòng)的需求。
