近年來，大連市總工會在市委和上級工會的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實“以為人本”的科學(xué)發(fā)展觀和全總關(guān)于工會財務(wù)工作的方針，積極探索工會財務(wù)工作的新思路和新方法，初步形成了依法聚財、科學(xué)理財和合理用財?shù)挠行C(jī)制，保持了工會經(jīng)費的穩(wěn)步增長，加大了對全會重點工作的經(jīng)費投入，較好地發(fā)揮了工會財務(wù)工作在工會全局工作中的物質(zhì)保障作用，為推動大連市的“一個中心、四個基地”和“和諧社會”建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)。
一、加大依法收繳力度，推動工會經(jīng)費收繳工作不斷上新臺階
隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、所有制結(jié)構(gòu)的調(diào)整，生產(chǎn)方式、經(jīng)營方式、分配方式、用工方式、工資總額等發(fā)生的新變化給工會經(jīng)費收繳工作帶來一定的難度，為此，大連市總工會積極探索適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工會經(jīng)費收繳工作的新路子，改變了計劃經(jīng)濟(jì)體制下工會經(jīng)費收繳工作的舊模式，加大了依法收繳工會經(jīng)費的力度，有針對性地實施了一系列的舉措和方式方法，取得了較好的成效。一是主動爭取有關(guān)部門支持與配合，依法強(qiáng)化經(jīng)費收繳工作。大連市總工會把貫徹《工會法》同貫徹《遼寧省實施〈中華人民共和國工會法〉的若干規(guī)定》以及市委《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工會工作的意見》緊密結(jié)合起來，積極爭取有關(guān)部門支持與配合，主動借勢、借力，堅持互聯(lián)、互動，認(rèn)真落實有關(guān)工會經(jīng)費收繳的法律法規(guī)和政策規(guī)定，形成了互動效應(yīng)。市總與市有關(guān)部門、縣（市）區(qū)工會與同級政府先后聯(lián)合制定印發(fā)了落實《工會法》依法撥繳工會經(jīng)費的實施辦法；相繼轉(zhuǎn)發(fā)并實施了《國家稅務(wù)總局關(guān)于工會經(jīng)費稅前扣除問題的通知》、《遼寧省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局、總工會關(guān)于工會經(jīng)費稅前扣除問題的補(bǔ)充通知》；結(jié)合本地區(qū)工會經(jīng)費收繳工作實際情況，一些縣（市）區(qū)工會探索了不同組織形式工會經(jīng)費收繳的有效方法，分別采取了“財政統(tǒng)一劃撥”、“定額收繳”、工商、稅務(wù)“代扣代繳”等辦法。同時，市總還協(xié)調(diào)有關(guān)部門落實《工會法》有關(guān)條款，使“企業(yè)、事業(yè)單位撥繳工會經(jīng)費在稅前列支”能夠順利實行，并啟用了《工會經(jīng)費撥繳款專用收據(jù)》，規(guī)定行政撥繳經(jīng)費后，工會組織要開具收據(jù)，稅務(wù)部門以此作為稅前扣除的依據(jù)，既實現(xiàn)了繳費的規(guī)范管理，又防止了截留基層工會經(jīng)費，堵塞了漏洞；依據(jù)最高人民法院有關(guān)司法解釋，大連市總工會與法院等部門協(xié)商溝通，解決部分基層工會銀行賬號和資產(chǎn)由于企業(yè)經(jīng)濟(jì)糾紛而被凍結(jié)、抵押等問題；主動參與企業(yè)改制、破產(chǎn)清算工作，堅持“工會財產(chǎn)不屬于企業(yè)破產(chǎn)財產(chǎn)”的法律規(guī)定，按照法律程序確認(rèn)和申報工會債權(quán)，幫助基層工會挽回經(jīng)濟(jì)損失，保證了工會資產(chǎn)的不流失；根據(jù)《工會法》的規(guī)定，與人民銀行、財政局等有關(guān)部門協(xié)調(diào)，糾正了部分機(jī)關(guān)事業(yè)單位工會賬戶和縣（市）區(qū)工會機(jī)關(guān)賬戶被當(dāng)?shù)卣Y(jié)算中心撤、并的錯誤做法，維護(hù)了工會經(jīng)費獨立管理原則。二是加強(qiáng)工會內(nèi)部經(jīng)費收繳工作機(jī)制建設(shè)，調(diào)動各級工會的積極性。為了充分調(diào)動各級工會組織收繳工會經(jīng)費的積極性，確保經(jīng)費收入的不斷增長，市總在全市基層工會堅持開展財務(wù)競賽活動，實行“上解經(jīng)費包干、超收提成獎勵”辦法；對縣（市）區(qū)工會試行“核定上解經(jīng)費定額，超收回?fù)塥剟睢鞭k法；對財務(wù)部門實行“分片包干、責(zé)任到人”的管理辦法；對產(chǎn)業(yè)工會實行“經(jīng)費收繳目標(biāo)與業(yè)務(wù)工作經(jīng)費和獎勵相互掛鉤”的管理辦法；對經(jīng)費收繳工作做出突出貢獻(xiàn)的單位實行獎勵；對行政方面拒繳、欠繳工會經(jīng)費的基層單位，在評選勞動模范、五一獎狀、誠信企業(yè)、模范職工之家等各類先進(jìn)時，實行“一票否決制”。堅持把全會經(jīng)費收繳目標(biāo)，分解到各縣（市）區(qū)工會、各產(chǎn)業(yè)工會及相關(guān)部門中，明確責(zé)任，按月推進(jìn)，形成了市總領(lǐng)導(dǎo)、財務(wù)部門抓，產(chǎn)業(yè)工會密切配合，全會聯(lián)動，人人催繳的良好工作格局。各基層工會組織，注意同企事業(yè)單位行政部門的聯(lián)系，積極宣傳有關(guān)政策法規(guī)，爭取同級黨政領(lǐng)導(dǎo)的支持，密切同行政部門的聯(lián)系，為工會經(jīng)費收繳工作創(chuàng)造了有利條件。三是廣泛開展多種形式的監(jiān)督檢查活動，促進(jìn)工會經(jīng)費收入穩(wěn)步增長。近年來，大連市總工會組織全市各級工會組織以《工會法》等法律法規(guī)為依據(jù)，堅持開展定期的工會財務(wù)工作大檢查6次；開展以撥交工會經(jīng)費為主要內(nèi)容的專項檢查10余次；同政府有關(guān)部門聯(lián)合開展工會經(jīng)費撥交情況的執(zhí)法檢查8次；市總經(jīng)審部門聯(lián)合有關(guān)部門開展工會經(jīng)費計撥情況的專項審計2次，涉及基層單位89家。市總和縣（市）區(qū)工會財務(wù)部門在同級經(jīng)審會的配合下，每年都要組織力量開展查漏補(bǔ)欠的專項檢查，并取得了明顯的成效。由于采取上述措施和方法，使大連市工會經(jīng)費收入有了較大幅度的增長，繼2001年突破4000萬元后，2003年又突破5000萬元大關(guān)，近五年年平均增長9%，進(jìn)一步增強(qiáng)了市總資金的宏觀調(diào)控能力，為各級工會全面履行社會職能，突出維護(hù)職能，最大限度地維護(hù)職工利益提供了堅實的財力保證。
二、堅持改革創(chuàng)新，推動工會財務(wù)工作機(jī)制建設(shè)實現(xiàn)新突破
近年來，大連市總工會認(rèn)真貫徹落實國家財政法規(guī)和上級工會的各項財務(wù)制度，結(jié)合工會財務(wù)管理的實際，堅持改革創(chuàng)新，推動工會財務(wù)工作機(jī)制建設(shè)取得了新進(jìn)展，保證了工會財務(wù)工作科學(xué)規(guī)范運作。一是強(qiáng)化工會財務(wù)管理制度建設(shè)。大連市總工會組織各級工會認(rèn)真貫徹執(zhí)行全國總工會新頒布的《工會預(yù)算管理辦法》、《工會會計制度》、《基層工會經(jīng)費使用管理辦法》等規(guī)定，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)，規(guī)范財務(wù)管理，強(qiáng)化預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督力度，嚴(yán)格財務(wù)審批制度。市總機(jī)關(guān)建立了結(jié)算中心，實行工會財務(wù)工作統(tǒng)一歸口管理，工會經(jīng)費開支堅持集體領(lǐng)導(dǎo)下的“一支筆”審批制度，完善了《市總機(jī)關(guān)預(yù)算編報制度》，制定了《市總機(jī)關(guān)結(jié)算中心管理辦法》和《市總本級預(yù)算管理辦法》、《市總本級預(yù)算的公開制度》、《市總財務(wù)開支審批制度》、《市總機(jī)關(guān)獎勵基金管理辦法》以及基層工會財務(wù)工作民主監(jiān)督制度、經(jīng)費審查監(jiān)督制度等制度，初步形成了較為健全完善的工會各項財務(wù)管理的制度體系，為強(qiáng)化預(yù)算管理，規(guī)范履行預(yù)算編報、執(zhí)行、調(diào)整、審批的工作程序，自覺接受會員（代表）的監(jiān)督提供了制度保證。二是創(chuàng)新財務(wù)管理體制。根據(jù)“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的原則，市總制定下發(fā)了《關(guān)于完善市管縣財務(wù)管理體制的暫行規(guī)定》，適當(dāng)調(diào)整了縣（市）區(qū)工會經(jīng)費的上解比例，加強(qiáng)了市總工會對工會資金的宏觀調(diào)控能力，上調(diào)經(jīng)費采取“總額分配，調(diào)劑余缺，留有后備”的使用管理辦法，從根本上改變了多年來縣（市）縣工會完全依賴于市總補(bǔ)助經(jīng)費的局面，初步建立起縣（市）區(qū)工會財務(wù)工作良性發(fā)展的運行機(jī)制。三是加強(qiáng)工會事業(yè)財務(wù)管理。我們采取有效措施，積極推進(jìn)事業(yè)單位財務(wù)改革，通過執(zhí)行新的《事業(yè)單位會計制度》和《事業(yè)單位會計準(zhǔn)則》，強(qiáng)化了工會事業(yè)單位的財務(wù)管理和內(nèi)部控制監(jiān)督，促使事業(yè)單位克服等、靠、要思想，增強(qiáng)增收節(jié)支和自我發(fā)展意識。通過《工會事業(yè)單位預(yù)算管理辦法》、《工會事業(yè)單位財務(wù)管理辦法》、《工會事業(yè)單位資產(chǎn)管理制度》等制度的制定和執(zhí)行，規(guī)范了工會事業(yè)單位的財會核算方法。
三、強(qiáng)化管理，推動工會財務(wù)管理工作達(dá)到新水平
近年來，大連市各級工會組織和廣大工會財會干部圍繞中心，服務(wù)大局，堅持經(jīng)費使用的正確方向，科學(xué)調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，為工會組織履行職能，推進(jìn)重點工作發(fā)展創(chuàng)造了有利條件。一是嚴(yán)格控制經(jīng)費支出。大連市總工會在保證全會重點工作、工會機(jī)關(guān)正常運轉(zhuǎn)的前提下，根據(jù)需要和可能，適度安排基本建設(shè)支出。同時大力壓縮一般性行政費、會議費、活動費、招待費。會議費采取“定額包干、超支不補(bǔ)”的管理辦法，重大項目開支采取“總額控制，一事一議”的管理辦法，努力降低工會機(jī)關(guān)的運行成本。二是加大了對工會重點工作的投入。近年來，大連市總工會投入大量資金用于建立職工再就業(yè)服務(wù)中心、職工法律援助中心、職工技能培訓(xùn)中心，用于開展大規(guī)模的困難職工救助、連心助學(xué)活動，用于開展重點工程競賽、巖谷杯大賽、實施知識武裝工程和基層組織建設(shè)等重點工作，用于大力支持市總直屬企事業(yè)調(diào)整經(jīng)營結(jié)構(gòu)的發(fā)展項目的資金投入，以及深受職工群眾歡迎的重大活動，在全社會產(chǎn)生了很好的影響，提高了工會組織的社會地位，增強(qiáng)了工會組織的吸引力和凝聚力。三是擴(kuò)大基層工會經(jīng)費使用的自主權(quán)。大連市總工會鼓勵基層工會結(jié)合本單位實際，按照“三個有利于”的原則，下放經(jīng)費的使用權(quán)，廣泛開展適合于車間班組的小型多樣的文化、教育、體育和生產(chǎn)競賽等工會活動，更好地為職工辦實事、好事，增強(qiáng)了基層工會的活力。五年來，大連市總工會用于補(bǔ)助下級工會的支出達(dá)2870萬元。四是科學(xué)規(guī)范工會資產(chǎn)管理。為確保工會資產(chǎn)的安全、完整和有效使用，大連市總工會按照全總和省總的要求，加大了對工會資產(chǎn)管理的力度。通過對全市各級工會開展的“產(chǎn)權(quán)界定、清產(chǎn)核資、產(chǎn)權(quán)登記、核發(fā)證件”工作，摸清了工會資產(chǎn)底數(shù)，使工會資產(chǎn)管理工作逐步規(guī)范，基礎(chǔ)工作不斷細(xì)化。在企業(yè)改制過程中，為維護(hù)工會資產(chǎn)的安全和完整，圍繞工會資產(chǎn)被侵占后的補(bǔ)償、破產(chǎn)企業(yè)償還拖欠工會經(jīng)費等問題，與市國資委聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)改制企業(yè)工會資產(chǎn)管理等有關(guān)問題的意見》，采取有力措施，防止工會資產(chǎn)流失。在工會企事業(yè)發(fā)展中，遵循市場規(guī)律，按照“資產(chǎn)有償使用和保值增值”原則，理順了資產(chǎn)所有者和經(jīng)營者的關(guān)系，明確了各企事業(yè)單位的資產(chǎn)保值、增值指標(biāo)，增強(qiáng)了工會事業(yè)發(fā)展的后勁。市總成立了工會資產(chǎn)監(jiān)督管理委員會，各區(qū)市縣工會相應(yīng)地建立了工會資產(chǎn)監(jiān)督管理組織和管理人員，初步形成了管資產(chǎn)與管人、管事相結(jié)合的資產(chǎn)管理機(jī)制。五是加強(qiáng)財會隊伍自身建設(shè)，不斷提高財務(wù)工作整體水平。為適應(yīng)工會財務(wù)工作發(fā)展變化，適應(yīng)新的財會制度和建立新的財務(wù)工作運行機(jī)制的要求，近幾年來，大連市總工會在全市工會系統(tǒng)廣泛開展多層次、多形式的工會財會業(yè)務(wù)培訓(xùn)和教育活動，先后舉辦各種類型培訓(xùn)班25期，共培訓(xùn)工會財務(wù)人員1454人次，其中經(jīng)考試取得資格證書724人。這批財會干部大局意識、責(zé)任意識和服務(wù)意識強(qiáng)，他們善于學(xué)習(xí)，敢于實踐，認(rèn)真履行工作職責(zé)，為工會組織當(dāng)家理財，為推動大連市工會工作和工運事業(yè)不斷發(fā)展做出了重要貢獻(xiàn)。大連市工會連續(xù)多年榮獲省總先進(jìn)單位稱號，去年市總又獲得遼寧“五一”勞動獎狀榮譽(yù)稱號。工會財務(wù)工作也連續(xù)多年榮獲全總、省總、市級工會財務(wù)工作先進(jìn)單位，今年又獲得全國工會財務(wù)工作先進(jìn)集體榮譽(yù)稱號。
