財(cái)務(wù)管理(Financial Management)是在一定的整體目標(biāo)下，關(guān)于資產(chǎn)的購(gòu)置(投資)，資本的融通(籌資)和經(jīng)營(yíng)中現(xiàn)金流量(營(yíng)運(yùn)資金)，以及利潤(rùn)分配的管理。財(cái)務(wù)管理是企業(yè)管理的一個(gè)組成部分，它是根據(jù)財(cái)經(jīng)法規(guī)制度，按照財(cái)務(wù)管理的原則，組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。簡(jiǎn)單的說，財(cái)務(wù)管理是組織企業(yè)財(cái)務(wù)活動(dòng)，處理財(cái)務(wù)關(guān)系的一項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作。
淺析事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題及建議
一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理中存在的問題
1、資金籌集渠道狹窄，對(duì)財(cái)政補(bǔ)助收入依賴性過大。隨著我國(guó)改革開放和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，而多數(shù)事業(yè)單位受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制影響較大，資金來源主要靠財(cái)政撥款，尤其是實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位，創(chuàng)收能力差，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生存能力脆弱，資金來源主要靠財(cái)政撥款或內(nèi)部循環(huán)。
2、基礎(chǔ)關(guān)系不清，分配制度落后。受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，企事業(yè)單位的基礎(chǔ)管理關(guān)系不明確，經(jīng)濟(jì)關(guān)系不清，機(jī)構(gòu)龐大，冗員過多，資金壓力過大，一定程度上影響了事業(yè)單位的發(fā)展;經(jīng)常存在一部分人工作做不完，一部分人沒事干，嚴(yán)重影響職工的積極性和創(chuàng)造性。
3、財(cái)務(wù)管理體制不健全，制度執(zhí)行不力。建立健全財(cái)務(wù)管理規(guī)章制度是提高財(cái)務(wù)管理水平最直接、有效的途徑。雖然大部分事業(yè)單位都有自己的財(cái)務(wù)管理辦法，但大多過于簡(jiǎn)單，側(cè)重于經(jīng)費(fèi)支出審批程序等會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作，預(yù)算管理、收入管理、資產(chǎn)管理等財(cái)務(wù)管理中非常重要的環(huán)節(jié)不夠健全。有的事業(yè)單位即使有財(cái)務(wù)規(guī)章制度，也由于內(nèi)部管理多方面的因素，不能很好的執(zhí)行，是財(cái)務(wù)管理工作出現(xiàn)問題的關(guān)鍵所在。
4、預(yù)算管理工作不夠細(xì)，浮于表面，預(yù)算管理、會(huì)計(jì)核算和決算脫節(jié)。受財(cái)政資金緊張的影響，預(yù)算編制工作只是被動(dòng)地接受財(cái)政擬定的指標(biāo)，不能全面考慮事業(yè)單位發(fā)展的要求，預(yù)算管理雖然已經(jīng)在大多數(shù)單位被領(lǐng)導(dǎo)和職工認(rèn)識(shí)、接受，但仍未被足夠重視。編制工作尚未在單位內(nèi)全面展開，尚未實(shí)現(xiàn)各部門協(xié)作分工，各負(fù)其責(zé)，項(xiàng)目預(yù)算編制不夠細(xì)，不能準(zhǔn)確地反映實(shí)際工作和事業(yè)單位發(fā)展的必需，不能作為支出的依據(jù)。預(yù)算的約束力不強(qiáng)，擠占挪用的問題普遍存在，部分單位支出不能以預(yù)算為準(zhǔn)，開支內(nèi)容未經(jīng)批準(zhǔn)超出開支范圍，擅自提高開支標(biāo)準(zhǔn);預(yù)算的績(jī)效考評(píng)制度不健全。
5、財(cái)務(wù)人員配備不規(guī)范，財(cái)務(wù)管理水平參差不齊。一方面，部分單位由于種種原因不能按照《會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作規(guī)范》合理設(shè)置財(cái)務(wù)管理崗位，財(cái)務(wù)人員配備不齊，會(huì)計(jì)憑證的編制與憑證的審核、支票、印鑒的保存等不相容的工作尚未完全分開，這樣財(cái)務(wù)管理崗位和人員之間不能形成有效制約。另一方面，后續(xù)工作滯后，財(cái)務(wù)人員的專業(yè)知識(shí)體系不能得到及時(shí)更新，新的法律法規(guī)、規(guī)章制度宣傳、培訓(xùn)不夠，加上財(cái)務(wù)人員自學(xué)、鉆研能力差，有些單位的財(cái)會(huì)人員甚至連最基本的核算常識(shí)都不能掌握，這就導(dǎo)致會(huì)計(jì)基礎(chǔ)工作不完善，甚至出現(xiàn)賬目混亂，資產(chǎn)流失，會(huì)計(jì)信息不真實(shí)等現(xiàn)象。
6、固定資產(chǎn)管理處置不規(guī)范。一方面，存在財(cái)務(wù)與資產(chǎn)管理相脫節(jié)，管賬與管物脫節(jié)，致使單位資產(chǎn)存量不實(shí)，賬實(shí)不符，責(zé)任不清，也造成管錢管物脫節(jié)、購(gòu)用脫節(jié)、固定資產(chǎn)閑置、浪費(fèi)、流失較為嚴(yán)重。另一方面，固定資產(chǎn)管理職責(zé)不明確，沒有建立責(zé)任追查機(jī)制，對(duì)管理人員配備要求不嚴(yán)。沒有建立資產(chǎn)盤點(diǎn)、清查機(jī)制，或者執(zhí)行不力，對(duì)固定資產(chǎn)保管、使用是否正常一無所知，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和堵塞管理中的漏洞。
7、銀行賬戶管理不規(guī)范。一些單位對(duì)《中央預(yù)算單位銀行賬戶管理辦法》及其補(bǔ)充通知學(xué)習(xí)掌握不夠，銀行賬戶管理比較隨意，不能按照規(guī)定設(shè)置賬戶，存在多頭開戶、資金分散等現(xiàn)象，銀行賬戶不能納入財(cái)務(wù)部門統(tǒng)一管理，銀行賬戶的管理不能有效執(zhí)行備案、年檢制度。
二、加強(qiáng)和規(guī)范事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理thldl.org.cn工作的建議
1、進(jìn)一步推進(jìn)事業(yè)單位改革，理清基礎(chǔ)管理關(guān)系。明確政、事、企間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，搞好事業(yè)單位改革?？梢赞D(zhuǎn)變成企業(yè)的事業(yè)單位，要盡快企業(yè)化，通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，提高效益，通過自身的努力求生存，謀發(fā)展;可以社會(huì)化的事業(yè)單位，通過社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧;政府職能延伸、具有部分行政管理職能的事業(yè)單位，要嚴(yán)格定編定員。
2、建立健全單位內(nèi)控制度，加強(qiáng)制度執(zhí)行和監(jiān)督力度。建章立制是規(guī)范財(cái)務(wù)管理的保障，要按照財(cái)務(wù)有關(guān)法律、法規(guī)、制度、準(zhǔn)則，結(jié)合單位實(shí)際，制定詳盡、具體、操作性強(qiáng)的財(cái)務(wù)內(nèi)控管理制度，根據(jù)新辦法進(jìn)一步完善修訂已有財(cái)務(wù)管理制度，豐富其內(nèi)容。更重要的是，建立和完善起來的規(guī)章制度，要切實(shí)遵照實(shí)行，這就要求領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭遵守，財(cái)務(wù)人員嚴(yán)格把關(guān)，審計(jì)和監(jiān)察部門要加大監(jiān)督力度，樹立財(cái)務(wù)內(nèi)控制度的權(quán)威性和“一切按制度辦事”的良好風(fēng)氣。
3、進(jìn)一步加強(qiáng)部門預(yù)算管理，充分發(fā)揮預(yù)算的控制作用。預(yù)算編制單位領(lǐng)導(dǎo)要高度重視，組織有關(guān)部門年初提出初步預(yù)算，財(cái)務(wù)部門廣泛收集資料，審核匯總，拿出預(yù)算方案，詳細(xì)論證，充分研究，然后提交領(lǐng)導(dǎo)集體討論審查通過后，上報(bào)上級(jí)預(yù)算管理部門。加強(qiáng)監(jiān)督，強(qiáng)化預(yù)算的約束力，采購(gòu)行為符合政府采購(gòu)目的，嚴(yán)格按《政府采購(gòu)法》及相關(guān)法規(guī)執(zhí)行;各項(xiàng)開支必須以預(yù)算為依據(jù)，嚴(yán)格控制開支范圍和開支標(biāo)準(zhǔn)，杜絕擠占挪用現(xiàn)象。加大對(duì)預(yù)算的監(jiān)督、考評(píng)和決算驗(yàn)收工作，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算結(jié)余資金的管理。
4、嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出管理，合理安排項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)。首先確保人員經(jīng)費(fèi)開支，保證機(jī)構(gòu)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，其次保證必要的辦公經(jīng)費(fèi)需要，然后再按照輕重緩急安排其他項(xiàng)目的開支。資金管理要開源節(jié)流，嚴(yán)格經(jīng)費(fèi)支出，減少不必要的開支，杜絕鋪張浪費(fèi)，防止前緊后松，提高資金的使用效益。要建立嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支審批制度，制定嚴(yán)格的經(jīng)費(fèi)開支報(bào)銷程序。
5、重視財(cái)務(wù)管理人員的教育和培訓(xùn)工作。第一，要及時(shí)組織學(xué)習(xí)培訓(xùn)國(guó)家新頒布的財(cái)務(wù)方面的法律、法規(guī)，并加強(qiáng)有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)，尤其單位領(lǐng)導(dǎo);第二，要注意加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理方面專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，加強(qiáng)會(huì)計(jì)電算化、信息化，增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的綜合業(yè)務(wù)素質(zhì)，提高財(cái)務(wù)管理水平;第三，要積極引導(dǎo)財(cái)務(wù)管理人員樹立正確的人生觀、價(jià)值觀和職業(yè)道德;第四，要建立有效的激勵(lì)約束機(jī)制。
6、進(jìn)一步完善內(nèi)部管理程序。機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置、人員配置以及會(huì)計(jì)處理程序都要考慮相互制約、相互牽制，防止一人負(fù)責(zé)兩項(xiàng)或多項(xiàng)不相容的工作，支票的保存印鑒的保存、憑證的編制與審核、總帳的編制與明細(xì)賬的編制等最基本的不相容工作分由兩人負(fù)責(zé)，以降低發(fā)生錯(cuò)誤與舞弊的風(fēng)險(xiǎn)。
7、充分發(fā)揮內(nèi)部審計(jì)的作用。內(nèi)部審計(jì)是內(nèi)部控制的主要組成部分，沒有內(nèi)部審計(jì)的內(nèi)部控制是不健全的內(nèi)部控制，搞好內(nèi)部審計(jì)，首先要明確內(nèi)部審計(jì)的機(jī)構(gòu)和職能，配備高水平的內(nèi)審人員，建立內(nèi)部審計(jì)規(guī)則;其次在實(shí)際工作中要正確處理內(nèi)審人員與領(lǐng)導(dǎo)、內(nèi)部審計(jì)、內(nèi)部審計(jì)與上級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、合理與合法、宏觀利益與微觀利益的關(guān)系，協(xié)調(diào)各種利益沖突，使審計(jì)工作得以健康發(fā)展，變事后監(jiān)督為事前、事中、事后全過程、全方位的監(jiān)督。
8、進(jìn)一步加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理。一方面，明確專門財(cái)務(wù)人員負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的管理，理清資產(chǎn)的來龍去脈，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行跟蹤管理，資產(chǎn)購(gòu)置、保管使用、移交、轉(zhuǎn)讓、清理頭緒要清楚，資產(chǎn)報(bào)廢報(bào)損的，要嚴(yán)格履行審批手續(xù)，及時(shí)進(jìn)行銷賬或調(diào)賬處理，杜絕假報(bào)廢、報(bào)損現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，堅(jiān)持定期組織財(cái)產(chǎn)清理，認(rèn)真開展盤點(diǎn)工作，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)處理。完善政府采購(gòu)管理體制及監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)采購(gòu)……
