摘要：電子商務(wù)快速發(fā)展帶來許多全球化問題，這些問題不能在一國內(nèi)得到解決，需要各國的協(xié)調(diào)一致行動(dòng)?，F(xiàn)有的官方和非官方組織在電子商務(wù)的多個(gè)領(lǐng)域展開協(xié)調(diào)，有效防止數(shù)字鴻溝的繼續(xù)擴(kuò)大，為電子商務(wù)創(chuàng)造了良好的發(fā)展環(huán)境，保證了交易數(shù)據(jù)安全，在消費(fèi)者保護(hù)方面也取得積極效果。中國電子商務(wù)起步較晚，應(yīng)采取積極措施順應(yīng)電子商務(wù)的全球發(fā)展趨勢(shì)，為后危機(jī)時(shí)代中國電子商務(wù)的發(fā)展創(chuàng)造良好的制度環(huán)境。
關(guān)鍵詞：電子商務(wù) 國際協(xié)調(diào) 發(fā)展戰(zhàn)略 數(shù)字鴻溝
電子商務(wù)自2O世紀(jì)70年代出現(xiàn)以來迅速發(fā)展，為企業(yè)的本土經(jīng)營和國際化經(jīng)營帶來全新模式，成為全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的加速器。電子商務(wù)降低了市場(chǎng)的地理區(qū)域限制，擴(kuò)大了企業(yè)的營業(yè)范圍，但同時(shí)也帶來了與國際化經(jīng)營相關(guān)的一系列問題，如電子商務(wù)的監(jiān)管、立法、稅收措施，電子商務(wù)的數(shù)據(jù)保護(hù)，以及跨國電子商務(wù)業(yè)務(wù)如何保護(hù)消費(fèi)者利益等，需要各國各地區(qū)聯(lián)合起來，為電子商務(wù)的發(fā)展?fàn)I造良好的環(huán)境。發(fā)展中國家在這一領(lǐng)域的起步晚于發(fā)達(dá)國家，兩類國家間數(shù)字鴻溝的存在促使其展開合作，不斷提高發(fā)展中國家的電子商務(wù)水平，同時(shí)也有利于擴(kuò)大發(fā)達(dá)國家的海外市場(chǎng)。
一、電子商務(wù)領(lǐng)域當(dāng)前存在的協(xié)調(diào)機(jī)制
就當(dāng)前現(xiàn)存的電子商務(wù)領(lǐng)域的協(xié)調(diào)機(jī)制看，可分為兩大類：一類是官方組織，包括國際組織、地區(qū)組織與雙邊協(xié)調(diào)機(jī)制；另一類是非官方組織，如一些非盈利性質(zhì)的NGO和一些跨國公司。這兩大類協(xié)調(diào)機(jī)制在協(xié)調(diào)內(nèi)容上存在較大差異，他們的共同努力為電子商務(wù)的繁榮作出著重要貢獻(xiàn)。
(一)國際層面電子商務(wù)的復(fù)雜性及其在經(jīng)營過程中與外國公司和政府之間的密切聯(lián)系促使電子商務(wù)全球治理框架的形成，以便為電子商務(wù)的順利開展提供必要的制度保障。當(dāng)前從事電子商務(wù)全球治理的國際組織包括世界貿(mào)易組織(WTO)、世界知識(shí)產(chǎn)權(quán)組織(WIPO)、國際電信聯(lián)盟ITU和聯(lián)合國貿(mào)易和發(fā)展會(huì)議(UNCTAD)。這些國際組織對(duì)涉及電子商務(wù)的法律法規(guī)的制定、電子商務(wù)交易的安全與保密性、稅收、互聯(lián)網(wǎng)接入、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和電子商務(wù)交易內(nèi)容等各方面進(jìn)行規(guī)范，各種協(xié)議及相關(guān)報(bào)告直接約束各國政府行為。就具體內(nèi)容看，WTO主要規(guī)范與國際貿(mào)易相關(guān)的電子商務(wù)行為，ITU重在為全球電信網(wǎng)絡(luò)服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)提高支持，UNCTAD則關(guān)注電子商務(wù)與發(fā)展議題，尤其是彌補(bǔ)國際數(shù)字鴻溝。
(二)地區(qū)層面地區(qū)層面電子商務(wù)的協(xié)調(diào)機(jī)制主要包括歐盟(EU)、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(OECD)、七(八)國集團(tuán)(G7／8)等。歐盟的電子商務(wù)協(xié)調(diào)起步較早，1994年即頒布了協(xié)調(diào)歐盟電子商務(wù)的班格曼報(bào)告(Bange—mann Report)，在過去十幾年里又頒布了多部電子商務(wù)法律法規(guī)及報(bào)告，規(guī)范了電子商務(wù)的改革、開展等一般問題。OECD重在對(duì)與電子商務(wù)、信息社會(huì)和電信相關(guān)的問題做實(shí)證分析，以及被貿(mào)易伙伴國普遍接受的電子商務(wù)政策法規(guī)。G7多從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的角度探討電子商務(wù)問題，認(rèn)為發(fā)展中國家要想獲得信息技術(shù)帶來的巨大潛在收益，必須接受國際援助，電子商務(wù)能顯著提高發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)水平。
(三)雙邊層面雙邊電子商務(wù)協(xié)調(diào)多發(fā)生在發(fā)達(dá)國家之間，這與這些國家電子商務(wù)起步較早是分不開的。就目前來看，進(jìn)行雙邊電子商務(wù)協(xié)調(diào)的有1999年美英聯(lián)合聲明、2000年美歐數(shù)據(jù)保密聯(lián)合聲明等，這些雙邊電子商務(wù)聲明為兩國電子商務(wù)的開展提供了友好的制度環(huán)境，也能夠詳細(xì)規(guī)定兩國在開展與電子商務(wù)相關(guān)的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系時(shí)所遇到的特殊事項(xiàng)，特別是如何處理電子商務(wù)的司法管轄問題。
(四)非官方組織除了上述電子商務(wù)的官方協(xié)調(diào)機(jī)制外，一些非政府組織和咨詢企業(yè)也為電子商務(wù)協(xié)調(diào)提供著服務(wù)。1998年10月成立的互聯(lián)網(wǎng)名稱與數(shù)字地址分配機(jī)構(gòu)(ICANN)，是一個(gè)集合了全球互聯(lián)網(wǎng)商業(yè)界、技術(shù)界及學(xué)術(shù)界各領(lǐng)域?qū)＜业姆菭I利性國際組織，通過監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)運(yùn)作中的技術(shù)標(biāo)識(shí)符的分配和頂級(jí)域名的授權(quán)為電子商務(wù)提供技術(shù)支持。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)在電子商務(wù)發(fā)展領(lǐng)域也作出了較多貢獻(xiàn)，EIU與IBM商業(yè)價(jià)值研究中心合作，構(gòu)建了一個(gè)電子商務(wù)準(zhǔn)備度指標(biāo)(E—readiness)，衡量各國的信息與通訊技術(shù)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)能力和各國消費(fèi)者、生產(chǎn)者及政府利用信息通訊技術(shù)獲利的能力，這一指標(biāo)可用于進(jìn)行電子商務(wù)的全球排名，為各國電子商務(wù)的發(fā)展提供指導(dǎo)。其他的一些非政府組織在全球電子商務(wù)的技術(shù)層面發(fā)揮著較大作用，是政府組織的有利補(bǔ)充。
二、協(xié)調(diào)領(lǐng)域
(一)數(shù)字鴻溝數(shù)字鴻溝用來衡量國家間在互聯(lián)網(wǎng)使用率和電子商務(wù)接受度等方面的差異。隨著電子商務(wù)被越來越多的企業(yè)接受，發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的數(shù)字鴻溝也在不斷擴(kuò)大，發(fā)展中國家利用電子商務(wù)提高生產(chǎn)率的能力需要提高。發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家間的數(shù)字鴻溝主要體現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)使用、網(wǎng)絡(luò)互動(dòng)狀態(tài)服務(wù)和寬帶接人方面。發(fā)達(dá)國家超過一半的人口可以連人互聯(lián)網(wǎng)，而新興經(jīng)濟(jì)體國家只有17％，發(fā)展中國家更低，只有15％。工業(yè)化國家對(duì)發(fā)展中國家電子商務(wù)的發(fā)展有重要影響，世界各國政府應(yīng)聯(lián)合起來，為促進(jìn)全球電子商務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境。在當(dāng)前國際金融危機(jī)背景下，各國政府的聯(lián)合行動(dòng)對(duì)電子商務(wù)的發(fā)展意義重大。
(二)電子商務(wù)與環(huán)境關(guān)于電子商務(wù)的發(fā)展對(duì)環(huán)境的影響是正面的還是負(fù)面的討論由來已久，Jokinen et a1．(1998年)和Cohen(1998年)最早對(duì)電子商務(wù)與環(huán)境可持續(xù)性的關(guān)系做出檢驗(yàn)。2000年，未來論壇發(fā)起的一個(gè)數(shù)字未來項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)電子商務(wù)對(duì)環(huán)境有正負(fù)兩方面的影響，兩者之間的關(guān)系十分復(fù)雜。其他研究者的研究也表明，電子商務(wù)和環(huán)境之間的關(guān)系不是簡(jiǎn)單明了的，需要充分的信息與數(shù)據(jù)進(jìn)行全方位的檢驗(yàn)。因此，企業(yè)尤其是跨國公司、各國政府、智庫等研究機(jī)構(gòu)需要采取協(xié)調(diào)行動(dòng)，2000年，美國紐約科學(xué)學(xué)會(huì)和特勒斯學(xué)院共同發(fā)起的電子商務(wù)與環(huán)境討論會(huì)將對(duì)電子商務(wù)的全球協(xié)調(diào)推向極致。
(三)法律框架Mai(2002年)提出解決互聯(lián)網(wǎng)法律問題的三個(gè)模型，即司法管理模型、自我管理模型和保護(hù)使用者利益模型，并且進(jìn)一步指出自我管理模型和司法管理模型的混合模型是最有效率的。這表明，各國政府的政策對(duì)協(xié)調(diào)電子商務(wù)發(fā)展具有重要作用，政府政策對(duì)電子商務(wù)的管理表現(xiàn)在司法管轄、稅收、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、電子商務(wù)可靠性等方面。歐盟立法者和聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議在構(gòu)建良好的法律框架保護(hù)電子商務(wù)參與者利益方面已做出了較多工作。
(四)數(shù)據(jù)可得性和保護(hù)決定電子商務(wù)能否較快發(fā)展的一個(gè)重要因素是對(duì)電子商務(wù)數(shù)據(jù)的保護(hù)和數(shù)據(jù)可信性。能否獲得充分的、可進(jìn)行國際比較的數(shù)據(jù)也影響著各國政府合適的電子商務(wù)政策的制定與執(zhí)行。信息通訊技術(shù)在商業(yè)中的使用越廣泛，越需要有充分的數(shù)據(jù)支持。
很多國家已為獲得充分的電子商務(wù)數(shù)據(jù)展開調(diào)查，提高了數(shù)據(jù)的可得性和準(zhǔn)確性。電子商務(wù)數(shù)據(jù)的安全性、保密性和可信性對(duì)政策制定者具有重要意義，數(shù)據(jù)越充分，精確度越高，越能減少政策制定者在制定新政策、檢驗(yàn)擁有政策時(shí)候的政策偏誤。2009年聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會(huì)議頒布了一個(gè)指導(dǎo)手冊(cè)幫助各國尤其是發(fā)展中國家收集、整理、使用信息通訊技術(shù)方面的相關(guān)數(shù)據(jù)，并指導(dǎo)這些國家制定合理的電子商務(wù)發(fā)展政策。
(五)消費(fèi)者保護(hù)消費(fèi)者使用互聯(lián)網(wǎng)購買、在線支付并依靠合適的配送方式獲得貨物或服務(wù)，消費(fèi)者的預(yù)期決定了網(wǎng)絡(luò)市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)程度，是電子商務(wù)的重要組成部分。
消費(fèi)者擁有在電子商務(wù)交易的知情權(quán)，應(yīng)該知曉交易過程中不同階段的技術(shù)處理步驟，以及該交易數(shù)據(jù)是否被儲(chǔ)存、是否可查等。上述一些機(jī)構(gòu)對(duì)電子商務(wù)中的消費(fèi)者保護(hù)問題給予了較多關(guān)注，各國企業(yè)和政府也在努力提高消費(fèi)者的保護(hù)水平。
三、中國電子商務(wù)發(fā)展現(xiàn)狀
據(jù)中國互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心(CNNIC)的統(tǒng)計(jì)，截至2009年6月，中國網(wǎng)民數(shù)量3．38億人，其中寬帶網(wǎng)民數(shù)3．2億人，互聯(lián)網(wǎng)普及率由2005年12月的8．5％，平穩(wěn)上升至2009年6月的25．5％。中國互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)資源普遍提高，到2009年6月，中國域名總數(shù)1626萬個(gè)，其中CN域名1296萬個(gè)。中國網(wǎng)站數(shù)和國際出口帶寬也不斷增加，到2009年6月分別為306．1萬個(gè)和747，541．4Mbps。
經(jīng)過十幾年的不懈努力，中國電子商務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施已得到較快發(fā)展，但是與同期其他地區(qū)相比還有較大差距。就互聯(lián)網(wǎng)普及率看，IntemetWoddStms(IWS)網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)，截至2009年9月30日，中國互聯(lián)網(wǎng)普及率為26．9％，略高于世界25．6％的水平，比亞洲平均水平19．4％高出7．5個(gè)百分點(diǎn)，但遠(yuǎn)低于韓國的77．3％、日本75．5％，比美國的74．1％、英國的76．4％低很多。經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫(EIU)的電子化準(zhǔn)備度(E-readiness)指標(biāo)用以衡量一國或地區(qū)從事電子商務(wù)的能力，包括通訊技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)環(huán)境、社會(huì)文化環(huán)境、法律環(huán)境、政府政策、消費(fèi)者和企業(yè)對(duì)電子商務(wù)的接受度等6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)EIU2009年數(shù)據(jù)顯示，中國的電子化準(zhǔn)備度還較低，在受調(diào)查的70個(gè)國家中位于第56位(見表1)。由此可見，雖然中國的互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已取得了較大成就，但中國從事電子商務(wù)的各種環(huán)境還有待提升。
四、后危機(jī)時(shí)代中國電子商務(wù)的戰(zhàn)略選擇
2008年，爆發(fā)于美國的國際金融危機(jī)對(duì)世界各國經(jīng)濟(jì)造成嚴(yán)重危害，各國也采取了一些保護(hù)主義措施防止本國經(jīng)濟(jì)的持續(xù)惡化，但是在電子商務(wù)領(lǐng)域，許多國家的政策卻都是積極的。合適的政府政策措施能夠促進(jìn)一國電子商務(wù)的健康快速發(fā)展，尤其是在危機(jī)時(shí)，政府對(duì)電子商務(wù)的促進(jìn)作用更加重要。Mansell(2001年)指出電子商務(wù)將逐漸改變發(fā)展中國家的經(jīng)濟(jì)生活。因此，在后危機(jī)時(shí)期，中國政府應(yīng)采取適當(dāng)?shù)碾娮由虅?wù)政策，繼續(xù)改善電子商務(wù)的發(fā)展環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供新的動(dòng)力支持。
(一)積極參與電子商務(wù)國際協(xié)調(diào)電子商務(wù)的快速發(fā)展需要各國進(jìn)行必要的協(xié)調(diào)措施，雖然中國電子商務(wù)取得了較大發(fā)展，但仍面臨著很多問題，與其他國家和地區(qū)的協(xié)調(diào)可以更好地借鑒其他國家發(fā)展電子商務(wù)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)和先進(jìn)技術(shù)與管理經(jīng)驗(yàn)。電子商務(wù)創(chuàng)新具有明顯的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，國際協(xié)調(diào)可為所有國家?guī)磔^大的社會(huì)收益。中國在全球電子商務(wù)發(fā)展中不具備先行者優(yōu)勢(shì)，但可通過國際電子商務(wù)協(xié)調(diào)充分利用后發(fā)優(yōu)勢(shì)。
(二)創(chuàng)造良好的制度環(huán)境安全的信息環(huán)境在電子商務(wù)發(fā)展中起著重要作用?；ヂ?lián)網(wǎng)在降低信息成本提高資源分配效率的同時(shí)，也對(duì)信息安全提出了較高要求。中國政策制定者要做的工作就是為生產(chǎn)者、消費(fèi)者和其自身建立一個(gè)安全的交易平臺(tái)，保證信息的安全性、保密性和可靠性。2006年，中國電子商務(wù)協(xié)會(huì)、公安部物證鑒定中心、中國國際電子商務(wù)中心聯(lián)合推出的中國電子商務(wù)綜合服務(wù)平臺(tái)安全印章應(yīng)用環(huán)境就是一個(gè)很好的電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)簽章應(yīng)用環(huán)境。電子商務(wù)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、法律法規(guī)建設(shè)、在線支付等方面也需要類似的制度環(huán)境的保障。
(三)加強(qiáng)對(duì)中小企業(yè)的關(guān)注中小企業(yè)的電子商務(wù)應(yīng)用得到國內(nèi)外學(xué)者的廣泛關(guān)注，美國1999年頒布的一項(xiàng)報(bào)告就提出了中小企業(yè)在電子商務(wù)發(fā)展中的重要作用。中小企業(yè)已是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量，但是由于缺乏資金、人力資本等生產(chǎn)要素，中國中小企業(yè)的電子商務(wù)發(fā)展遠(yuǎn)落后于大企業(yè)。電子商務(wù)與企業(yè)家精神之間存在正向聯(lián)系，兩者相互促進(jìn)、共同發(fā)展。為中小企業(yè)創(chuàng)造良好的電子商務(wù)參與環(huán)境可以促進(jìn)電子商務(wù)這一新交易模式在中國的應(yīng)用與推廣。為此，中國政府應(yīng)加大通訊設(shè)施的利用率、提高互聯(lián)網(wǎng)接入速度、擴(kuò)大互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容并降低互聯(lián)網(wǎng)使用成本。
(四)鼓勵(lì)物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)物流配送系統(tǒng)及其實(shí)現(xiàn)能力是影響一國電子商務(wù)發(fā)展的重要因素，也是中國電子商務(wù)發(fā)展的瓶頸。世界經(jīng)濟(jì)論壇(WEF，2009)對(duì)133個(gè)國家物流基礎(chǔ)設(shè)施的全球排名顯示，中國的物流基礎(chǔ)設(shè)施僅能得到7分中的4分，位居第66位。2008年第三季度，中國政府通過的4萬億人民幣的經(jīng)濟(jì)刺激政策中，有45％用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這必將大幅提高中國的物流配送能力?！?
