□ 陳萬眾 翟世杰 鄧興樹/文
懷化市位于湖南省的西部，是一個“八山半水半分田，一分道路加莊園”的農(nóng)業(yè)大市。全市轄13個縣市(區(qū))、290個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、4075個自然村(居委會)，到2005年底，擁有農(nóng)業(yè)人口401萬余人，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值257915萬元。在這樣一個農(nóng)業(yè)大市，農(nóng)村財務會計工作顯然是一個不可取而代之的部分。日前筆者以“加強村集體經(jīng)濟組織財務會計工作，服務社會主義新農(nóng)村建設”為題，深入溆浦、沅陵、中方、鶴城等部分縣區(qū)，對目前懷化市村級財務管理的現(xiàn)狀和存在的主要問題，及如何進一步規(guī)范村級財務會計工作，進行了一次調(diào)研。
村集體經(jīng)濟組織財務會計核算工作的表現(xiàn)形式
從調(diào)查的情況看，懷化市農(nóng)村財務會計工作不僅在農(nóng)村經(jīng)濟建設中發(fā)揮著重要的作用，而且隨著農(nóng)村改革的不斷發(fā)展其核算方式也不斷變革和完善，已經(jīng)由過去單一的村賬村管形式發(fā)展到多種形式并存的格局。具體主要有以下三種形式：
一是村賬鄉(xiāng)管集中核算模式?，F(xiàn)全市已有沅陵、辰溪、麻陽等9個縣、198個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、2860余個村(居委會)實行了村賬鄉(xiāng)管模式。其中：村賬鄉(xiāng)管統(tǒng)一由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所集中核算的有48個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如沅陵有23個，會同有8個。其優(yōu)勢是會計機構比較穩(wěn)定，核算比較規(guī)范，制度比較健全，群眾比較歡迎。
二是委托代理記賬核算模式。在“三權不變”的原則下，即村集體經(jīng)濟組織的資金所有權、使用權、收益權不變，村委會與鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村財務委托代理中心簽訂委托代管協(xié)議，將本村組織的賬目委托本鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站代為記賬、核算，村組織仍保留會計、出納，保留有資金戶頭。如中方縣桐木鎮(zhèn)12個村，有11個村實行了委托代理記賬核算制，去年農(nóng)業(yè)部對中方縣桐木鎮(zhèn)委托記賬核算形式還給予了充分肯定。
三是獨立村賬村管核算模式。目前，在懷化市的通道、靖州及新晃的一部分鄉(xiāng)村保留著這一形式，其特點是村集體經(jīng)濟組織的資金、物資、賬務、檔案等由村里自行處置，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管部門對其財務管理進行指導和監(jiān)督，村委會設有兼職會計、出納，設有資金戶頭，可以說這種模式存在的不足非常突出，現(xiàn)象是會計建賬不全，結果是百姓意見不少。
村集體經(jīng)濟組織財務工作存在的主要問題及成因
隨著懷化市農(nóng)村稅費改革的逐步深入，村級財務會計工作得到了進一步加強和規(guī)范，但仍然存在不少問題：
首先，會計基礎工作非常薄弱。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，村集體經(jīng)濟組織會計基礎工作十分薄弱，有的甚至處于原始的“流水賬”狀態(tài)，其問題主要表現(xiàn)在三個方面：一是沒有執(zhí)行會計制度的觀念；二是原始憑證不合法現(xiàn)象十分突出；三是會計檔案資料不健全。
其次，會計人員素質(zhì)普遍較差。這個問題在個別實行村賬鄉(xiāng)管的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村反映尤為突出。從調(diào)查的5個村會計、出納人員結構情況看，高中文化2人，初中以下文化8人，會計連任的有2人，其他任期不到3年。從實行“村賬鄉(xiāng)管”模式的鄉(xiāng)鎮(zhèn)來看，雖然人員相對較穩(wěn)定，素質(zhì)相對較高，但會計人員實際工作能力難跟上形勢需要，有的業(yè)務水平低，知識更新慢；有的對國家財經(jīng)政策了解少，不能為村級財務核算提供良好服務。
另外，會計核算結果難以公開。村級財務難以公開，主要難在兩點，一是核算質(zhì)量差，結果公開不了，這主要在“村賬村管”的鄉(xiāng)村表現(xiàn)較為突出。二是核算結果不真實，不敢公開，怕問題曝光，怕引起群眾意見。有的雖然公開了但內(nèi)容不具體、不真實，流于形式；有的只公開一些合理收支情況，對不合理的收支項目不公開，以“其他開支”一言代過，給群眾一種“霧里看花”的感覺，群眾看不清，村委道不明。
加強村集體經(jīng)濟組織會計工作的對策和建議
對于上述問題，筆者認為加強農(nóng)村財務會計工作的出發(fā)點，應著眼于當前社會主義新農(nóng)村建設的大背景，從思想上引起高度重視，從措施上加大研究力度，通過完善村級財務管理體制，建立健全村級財務管理制度，規(guī)范村級財務會計基礎工作，使村級財務會計工作有序進行。
一是轉(zhuǎn)變思想觀念，逐步認識村級財務會計工作的重要性。隨著村級經(jīng)濟的快速發(fā)展，加強村財務會計工作顯得尤為重要。如鶴城區(qū)的金海村就是一個具有很大發(fā)展前景的村組織，現(xiàn)該村擁有固定資產(chǎn)260余萬元，年收入達20余萬元，經(jīng)濟業(yè)務往來頻繁。應搶抓機遇，做好村集體經(jīng)濟組織財務會計工作這篇文章，順應時發(fā)表展要求。改變目前村級財務會計工作落后的狀況，關鍵是要摒棄“村級財務會計工作可抓可不抓”的思想，切實加強對村級財務會計工作組織領導和調(diào)查研究。
二是推進村級財務管理體制改革，逐步規(guī)范村級會計核算模式。面對目前懷化市農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展滯后，村集體經(jīng)濟組織收支核算業(yè)務不多的實際情況，應進一步加大村級財務管理體制改革力度，在村會計核算的模式上可實行“區(qū)別定位、分類指導”的辦法。對有一定經(jīng)濟基礎，發(fā)展?jié)摿^大，傍靠城鎮(zhèn)和集鎮(zhèn)的村集體經(jīng)濟組織或居委會，可以實行“村賬鄉(xiāng)管”核算模式，村財務不設專職會計，不留賬戶，由鄉(xiāng)經(jīng)管站或財政所集中統(tǒng)一核算，村保留一名出納或報賬員，負責報賬和村級財務公開工作。對于經(jīng)濟不發(fā)達、落后偏遠的鄉(xiāng)村可實行委托代理記賬核算模式，即村保留會計或出納，委托鄉(xiāng)經(jīng)管站或財政所代理記賬、核算，檔案資料交由代理記賬機構代管。對個別經(jīng)濟發(fā)展初具規(guī)模、具有一定經(jīng)濟實力的村或居委會可采取試點的辦法，設立村會計機構，配備專職會計人員，實行獨立經(jīng)濟核算，充分發(fā)揮村級會計在經(jīng)濟建設中的作用。
三是加強會計人員管理，逐步提高會計人員業(yè)務素質(zhì)。穩(wěn)定村級財務人員隊伍，提高財會人員素質(zhì)是確保村級財務會計管理工作逐步規(guī)范的關鍵。第一，要保證會計人員相對穩(wěn)定。總的指導思想是，會計人員的任免應當符合有關法律規(guī)定；對“村賬鄉(xiāng)管”會計機構負責人、主管會計的任免應征求縣一級財政部門的意見，經(jīng)縣級經(jīng)管部門的同意；對村會計人員(包括出納員、報賬員)的任免，必須經(jīng)村民大會或村民理財小組討論通過，征求鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政部門意見，報鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管部門審核同意。無其他正當理由，不能隨意撤換會計人員，更不能因村委會成員換屆而隨意更換會計人員。第二，逐步實行持證上崗制度。特別是對實行“村賬鄉(xiāng)管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中核算會計機構，會計人員的管理要參照《會計從業(yè)資格管理辦法》執(zhí)行，實行會計持證上崗制度，無證的不能上崗，或限期取證上崗；對村會計或出納持證上崗條件不成熟的，可以實行培訓上崗制度。即通過培訓考試合格后，統(tǒng)一發(fā)給培訓合格證，村會計或出納憑合格證上崗。第三，加強會計人員專業(yè)培訓教育?？h級經(jīng)管、財政部門要建立在崗財會人員培訓制度，不定期對村財務人員進行輪訓，不斷提高會計人員政治素質(zhì)、業(yè)務能力和職業(yè)道德水平。
四是加強村級會計基礎工作，逐步提高村級財務核算水平。一要統(tǒng)一會計制度。嚴格執(zhí)行財政部印發(fā)的《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，按照其統(tǒng)一要求進行會計核算，真實完整反映集體經(jīng)濟財務成果。二要建立健全村級財務管理制度?？茖W制定各項財務內(nèi)控管理措施，強化內(nèi)部監(jiān)督，資金審批管理措施，確保村級資金的安全和有效運用。三要規(guī)范會計基礎工作。加強村級會計核算工作指導，制定和落實村級會計基礎規(guī)范辦法，積極在“村賬鄉(xiāng)管”鄉(xiāng)鎮(zhèn)和委托代理記賬機構先期推行，依照制度要求建立會計賬冊，進行會計核算，管理會計檔案，辦理會計交接。四要認真做好村級財務公開工作。建立村級財務定期公開制度，對凡是群眾關心的公開項目要清清楚楚，真正還老百姓一個明明白白的賬，自覺接受群眾和村民理財小組的監(jiān)督，體現(xiàn)村級財務為民理財宗旨。
