解放軍報
最近，中央軍委批轉了總后勤部《軍隊預算編制改革實施方案》。這一重大改革舉措的出臺，將深刻改變傳統(tǒng)的軍費預算模式，對我軍各項事業(yè)建設產生積極而深遠的影響。為此，記者就有關問題采訪了總后勤部財務部部長丁繼業(yè)。
記者(以下簡稱記)：在許多人看來，軍隊預算編制是一項專業(yè)性較強的工作，請您就此作個簡要介紹。
丁繼業(yè)部長(以下簡稱丁)：眾所周知，國家有財政預算，軍隊各級各部門也都有預算。所謂預算，就是對有多少錢、辦什么事作出的收支安排。軍隊預算，是軍隊建設的財力保障計劃，是軍委和各級黨委、領導實施宏觀調控的一個重要手段。軍隊預算編制的過程，實際上是對軍費進行分析、測算和分配的過程，專業(yè)性比較強，但它又不單純是個業(yè)務工作，而是關系軍隊建設全局的一件大事，直接體現(xiàn)軍事戰(zhàn)略方針和軍隊建設重點，政策性很強。江主席多次強調，我們軍費不多，但要管理好、使用好，提高效益。軍委首長對軍費預算工作十分重視，每年都親自過問、聽取匯報、科學決策。不久前，軍委首長專門聽取了預算編制改革方案的情況匯報，作了重要指示，這對預算編制改革，是一個很大的支持和促進?？偤笞鳛檐娢墓芗依碡敳块T，對軍費預算工作一直非常重視；對這次預算編制工作抓得很緊，總后主要領導多次主持研究，確定改革思路，提出許多改革具體要求。
記：對我軍預算編制實施重大改革，主要出于哪些方面的考慮？
?。阂皇沁m應國家預算制度改革的需要。按照中央和國務院的統(tǒng)一部署，目前，國家財政部正大力推行以“復式預算、零基預算、部門預算和綜合預算”為主要內容的預算編制改革。軍費預算是國家預算的重要組成部分，國家財政預算編制改革，客觀上要求軍隊預算編制辦法也要進行相應改革。
二是集中財力保障好軍事斗爭準備的需要。按照現(xiàn)行的基數(shù)預算法，每年主要是對新增軍費進行分配，難以適應軍事斗爭準備的財力保障需要，迫切需要通過改革預算編制辦法，打破多年形成的軍費分配格局，把有限的財力由分散變集中，由小錢變大錢，全力保障戰(zhàn)備急需，以確保軍委決策意圖實現(xiàn)。
三是提高軍費使用效益的需要?，F(xiàn)行的軍隊預算編制辦法，是在計劃經濟體制下逐步形成的，對保障部隊各項建設發(fā)揮過積極作用，但也存在一些不足。如，預算編制周期短，論證不夠充分；項目安排不夠細，透明度不夠高，缺乏有效的監(jiān)督制約等。這些，都直接影響軍費使用效益的提高。要通過改革，引進科學方法，細化預算內容，強化監(jiān)督制約，切實管住用好有限的軍費，促進黨風廉政建設。
總之，在當前形勢下，改革軍隊預算編制辦法是大勢所趨，現(xiàn)實所迫，勢在必行。
記：我軍預算編制改革，可以說是軍費管理的一場革命，請您介紹一下改革的指導思想和要實現(xiàn)的總體目標。
?。航鼛啄陙?，我軍財務進行了一系列改革，軍費管理正在由傳統(tǒng)經驗型、粗放式，向現(xiàn)代科學型、精細化管理推進。這次預算編制改革是這個進程中的關鍵一步?？偟乃悸肥牵阂越飨P于軍隊建設的一系列重要論述為指導，以優(yōu)化財力資源配置、提高軍費使用效益為目的，依據(jù)國家預算制度改革的有關政策，借鑒外軍的通行做法，改革我軍預算編制的形式、方法和內容，強化預算的分配和監(jiān)督職能，逐步建立起財權財力集中、軍費分配科學、項目具體透明、監(jiān)督制約嚴密的軍費預算新模式，努力探索出一條投入較少、效益較高的新路子。
記：新的軍費預算編制，突出增加了哪些新內容？
?。褐饕ㄈ齻€方面：一是實行預算分類管理，就是按照經費使用的性質，將軍費劃分為維持性經費和建設性經費兩大類，分開編制預算，加強宏觀調控，確定不同的保障重點；二是推行零基預算方法，就是由傳統(tǒng)的“基數(shù)預算法”，改變?yōu)橄冗M的“零基預算法”，優(yōu)化投向投量，集中財力辦大事；三是完善綜合預算制度，就是要把不同來源的經費全部裝進預算這個“籠子”里，加強監(jiān)督控制，防止自收自支。
記：推行“零基預算”是這次改革的一項重點內容，請問什么是“零基預算法”？
?。骸傲慊A算法”作為一種比較科學的預算編制方法，在經濟發(fā)達國家早已是通行做法，近年來我國財政預算編制開始使用和完善。在軍費預算編制中實行這種辦法，就是安排預算時，不僅要安排新增軍費這一塊，而且要把上年預算總額和當年新增的軍費捆起來，從“零”開始，圍繞軍委確定的年度中心工作，本著先急后緩的原則，對所有預算項目統(tǒng)一排隊，統(tǒng)籌安排。對各部門來說，今后能花多少錢，不以上年預算為基數(shù)，而是根據(jù)任務多少來確定，有任務就有經費，任務完成經費隨之取消，確保每項經費花到軍隊建設的刀刃上。
記：這次改革的主要特點是什么？
丁：這次改革側重于預算編制方法和程序的改進，其主要特點是：改革本身不需要增加投入，而軍費預算調控作用將會明顯加強，軍事經濟效益將明顯提高，能夠集中財力保障軍事斗爭準備；不涉及軍隊現(xiàn)行體制編制和職能分工的調整，改革帶來的震動比較小；改革內容的科學性較強，采用了包括零基預算法在內的一系列新方法，不僅使軍隊預算制度有所創(chuàng)新，而且對改革完善我軍政策制度具有重要意義。
記：新的預算編制辦法，給預算編制工作帶來哪些新變化？
?。喊凑哲娢鷾实母母锓桨?，預算編制工作將發(fā)生五個方面的變化：一是預算編制時間要提前。現(xiàn)在，每年是從第四季度開始，編制下年度預算。改革后，當年預算將從上年初開始，經過項目論證、草案擬制和報批下達三個階段，在上年底前完成預算編制工作。二是立項論證要求更高。所有預算項目，都要進行充分的論證評估和嚴格審核，才能安排經費。三是預算項目更細。無論是本級直接開支，還是給部隊的錢，都要詳細列出預算項目、經費數(shù)額和具體單位，減少層層分配。同時，對建設性經費預算，要建立項目庫，實行項目備選排序制度。四是預算內容更全面。各級各部門的所有經費，包括各種渠道撥入的經費，自己組織的收入，以及庫存物資價值等，都要納入預算，實行全面調控。五是預算的約束力更強。今后，一年中要辦什么事、需要多少錢、由哪個單位辦，預算上都清清楚楚、明明白白，預算上有的就辦，沒有的就不能辦。
記：軍隊預算編制改革是一項復雜的系統(tǒng)工程，今后準備采取哪些配套措施？
?。很婈狀A算編制改革牽涉方方面面，從方案設計、制度出臺到具體實施，都要通盤考慮、嚴密組織。要本著先啟動、后完善的原則，積極穩(wěn)妥地抓好改革實施，經過較長時間的努力，逐步建立起完善的軍隊預算新機制。今后主要采取以下配套措施：
一是加快經費供應標準化步伐。擴大標準化供應范圍，對現(xiàn)行定額分配經費中相對穩(wěn)定的項目，逐步納入標準化供應體系。要研究制定行政消耗性開支限額。
二是逐步實行規(guī)范的政府采購制度。根據(jù)全軍后勤工作計劃，總后機關正在研究制定軍隊實行政府采購制度的總體方案，擬定采購目錄，規(guī)范采購行為，加強預算經費的支出管理。
三是實行資金集中收付。逐步建立財務部門單一賬戶制度，集中辦理資金收付，嚴格預算執(zhí)行控制。
另外，還需要完善軍隊財產登記、核算制度，為實行新的預算編制方法提供基礎數(shù)據(jù)資料；抓緊修訂現(xiàn)行預算管理法規(guī)，開發(fā)新的預算管理軟件系統(tǒng)，為預算編制、執(zhí)行和考核提供法規(guī)依據(jù)和科學手段。本報記者 劉明學(解放軍報2001年04月30日第2版）
