摘要:本文分析了農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性,指出當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的問題,并提出了創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村 管理 體制創(chuàng)新
一、農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的重要性
1、社會進(jìn)步的客觀要求
胡錦濤總書記指出:加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理,是繼續(xù)抓住和用好我國發(fā)展重要戰(zhàn)略機(jī)遇期、推進(jìn)黨和國家事業(yè)的必然要求,是構(gòu)建社會主義和諧社會的必然要求,是維護(hù)最廣大人民根本利益的必然要求,是提高黨的執(zhí)政能力和鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求,對實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會宏偉目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)黨和國家長治久安具有重大戰(zhàn)略意義。從社會發(fā)展和管理轉(zhuǎn)變的長遠(yuǎn)趨勢來看,社會自主性在不斷加強(qiáng),社會管理方面呈現(xiàn)出社會化的趨勢。這一趨勢就需要繼續(xù)創(chuàng)新當(dāng)前的農(nóng)村社會管理體制,進(jìn)一步加強(qiáng)對農(nóng)村社會事務(wù)的管理。
2、建設(shè)社會主義新農(nóng)村的根本要求
社會主義新農(nóng)村建設(shè)是長期系統(tǒng)性的工程,只有不斷加強(qiáng)農(nóng)村社會管理體制方面的創(chuàng)新,進(jìn)一步完善黨對農(nóng)村各項工作的領(lǐng)導(dǎo),實(shí)現(xiàn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的偉大目標(biāo)。
3、社會主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求
在當(dāng)前的市場經(jīng)濟(jì)社會當(dāng)中,所有的個體都需要依托社會才能存在,這需要政府職能從政治統(tǒng)治職能的角色轉(zhuǎn)向全面社會管理角色當(dāng)中來。
二、當(dāng)前農(nóng)村社會管理存在的問題
1、農(nóng)村社會非正式組織相對較少
當(dāng)前農(nóng)村的社會組織方面,大多數(shù)農(nóng)村都有社會基層管理組織,比如醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)、紅白理事會、婦女組織等相關(guān)組織,但是文化娛樂組織、治安巡邏隊等相關(guān)非正式組織卻比較少。
2、社會事務(wù)單方面處理
農(nóng)村社會事務(wù)處理上,雖然村民和村干部能正確反映出婚姻關(guān)系、家庭關(guān)系和鄰里關(guān)系等較為和諧,但出現(xiàn)問題之后,多數(shù)人一般是采用非正式方式進(jìn)行解決,有的甚至出現(xiàn)沒有解決的途徑;另外,農(nóng)村教育事業(yè)得到了發(fā)展,但當(dāng)前文體方面的活動還是比較少,還存在村民自發(fā)組織狀態(tài)。
3、干部未認(rèn)清創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的重要性
當(dāng)前農(nóng)村將經(jīng)濟(jì)發(fā)展當(dāng)成是頭等重要的大事來抓,認(rèn)為農(nóng)村管理體制是表面上的東西,不如直接經(jīng)濟(jì)效益,更能體現(xiàn)出村干部的政績。在這種潛意識的支配下,農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新被擱置在了一邊。
三、創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制的具體策略
1、加強(qiáng)和完善農(nóng)村社會管理格局,轉(zhuǎn)變村級黨組織的基本功能
將黨支部直接管理生產(chǎn)與管理農(nóng)村社會事務(wù)的功能,逐漸轉(zhuǎn)變成社會關(guān)懷與各方利益協(xié)調(diào)者的軌道上來,淡化行政色彩,真正將社會、行政、經(jīng)濟(jì)、政黨等歸之于其各自的任務(wù)中來。強(qiáng)化村民委員會的社會管理職能和服務(wù)職責(zé),加強(qiáng)自身建設(shè)、增強(qiáng)服務(wù)社會能力,支持農(nóng)村中的非正式組織參與社會管理和公共服務(wù),發(fā)揮群眾參與社會管理的基礎(chǔ)作用。
2、探討農(nóng)村治理的新模式,完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制
真正去認(rèn)真探討農(nóng)村治理的新模式,將農(nóng)民自治的管理權(quán),交給交予地方人大,這樣做的好處是不僅有效擴(kuò)大了當(dāng)?shù)厝舜蟮拿褚饣A(chǔ),加強(qiáng)了權(quán)力機(jī)關(guān)的權(quán)威,進(jìn)一步理順好了權(quán)力系統(tǒng)的內(nèi)部錯綜復(fù)雜的關(guān)系,還能通過人大對政府所實(shí)行的有效監(jiān)督,進(jìn)一步規(guī)范了政府本身的指導(dǎo)行為,確保了農(nóng)村治理模式能夠不斷走向完善。
另外,還需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善黨和政府主導(dǎo)的維護(hù)群眾權(quán)益機(jī)制,形成科學(xué)有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制、訴求表達(dá)機(jī)制、矛盾調(diào)處機(jī)制、權(quán)益保障機(jī)制,加強(qiáng)社會矛盾源頭治理,妥善處理人民內(nèi)部矛盾,堅決糾正損害群眾利益的不正之風(fēng),切實(shí)維護(hù)群眾合法權(quán)益。
3、正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織
要將廣大的基層農(nóng)民群眾組織起來,引導(dǎo)并規(guī)范好農(nóng)村當(dāng)中的非政府組織,一方面就是在制度方面要進(jìn)行創(chuàng)新,為農(nóng)村的非正式組織提供法律方面的保障,另外一方面,也應(yīng)該積極鼓勵多種方式的農(nóng)民組織的發(fā)展,并且妥善處理好正式組織和非正式組織之間的關(guān)系,充分認(rèn)清加強(qiáng)對農(nóng)村當(dāng)中的非正式組織的管理,應(yīng)該提倡并發(fā)展村民自治組織建設(shè)與扶持經(jīng)濟(jì)合作型組織時,還應(yīng)該充分認(rèn)識到其余非正式組織在農(nóng)村中的社會地位與影響力,對其社會功能與合理性等方面進(jìn)行充分調(diào)研,正確引導(dǎo)并規(guī)范農(nóng)村中的非正式組織,做到整合農(nóng)村社會秩序,維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定。
4、完善農(nóng)村社會管理服務(wù)和公共安全體系
加強(qiáng)和完善農(nóng)村管理和服務(wù)體系,把人力、財力、物力更多投到農(nóng)村,努力夯實(shí)農(nóng)村基層組織、整合基層資源、強(qiáng)化基礎(chǔ)工作,強(qiáng)化農(nóng)村社區(qū)自治和服務(wù)功能,健全新型農(nóng)村社區(qū)管理和服務(wù)體制。加強(qiáng)和完善農(nóng)村公共安全體系,健全食品藥品安全監(jiān)管機(jī)制,完善農(nóng)村社會治安防控體系,完善應(yīng)急公共安全管理體制。
5、提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部素質(zhì)
大力提升基層農(nóng)村領(lǐng)導(dǎo)干部的素質(zhì),是創(chuàng)新農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新的關(guān)鍵。一是提升基層農(nóng)村干部抓重點(diǎn),破解農(nóng)村難題的基本素質(zhì)與能力,這主要是將發(fā)展作為一切中心,將農(nóng)民增收作為工作的重點(diǎn),不斷破解在農(nóng)村社會管理體制中出現(xiàn)的新問題與新矛盾,緊密圍繞這一點(diǎn)來不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的基本素質(zhì)與本領(lǐng);二是不斷提升因地制宜與分類指導(dǎo)本領(lǐng),農(nóng)村社會管理體制的創(chuàng)新,需要始終堅持一切從實(shí)際出發(fā),做到因地制宜;三是不斷提升依托群眾與服務(wù)群眾的本領(lǐng),在農(nóng)村社會管理體制創(chuàng)新中,基層領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該充分確立并且進(jìn)一步強(qiáng)化依靠并且服務(wù)群眾的大局意識,真正深入農(nóng)村基層,充分了解廣大人民群眾的意愿,解決在農(nóng)村社會管理創(chuàng)新中出現(xiàn)的各種問題。
6、根據(jù)新形勢新任務(wù)的需要,做好群眾思想工作,提高農(nóng)民整體素質(zhì)
按照當(dāng)前新形勢新任務(wù)的需要,大力做好群眾思想工作,提升農(nóng)民整體素質(zhì)。一是強(qiáng)化形勢政策教育,讓農(nóng)民群眾正確的認(rèn)識自我,加強(qiáng)責(zé)任感與使命感,增強(qiáng)農(nóng)民大局意識;二是強(qiáng)化思想道德教育,要在廣大農(nóng)民群眾當(dāng)中廣泛開展文明新風(fēng)教育活動,形成團(tuán)結(jié)友愛的和諧人際關(guān)系;三是強(qiáng)化農(nóng)村科技教育,緊密圍繞著生產(chǎn)發(fā)展與農(nóng)民增收,針對實(shí)用技術(shù)大力開展培訓(xùn)與應(yīng)用工作,提升農(nóng)民知識技能。與此同時,還應(yīng)加強(qiáng)社會主義核心價值體系觀念宣傳教育,增強(qiáng)農(nóng)民的法制意識,深入開展精神文明創(chuàng)建活動。
