【摘要】隨著人民銀行會計業(yè)務(wù)的變化,筆者針對會計工作中存在的問題提出了一些值得參考的合理建議。
近年來,隨著人民銀行機(jī)構(gòu)改革的不斷深化,人民銀行會計業(yè)務(wù)也發(fā)生了很大變革。支付系統(tǒng)的全面上線,小額支付系統(tǒng)的逐步運行,財務(wù)管理實行部門預(yù)算,會計業(yè)務(wù)的巨大變化,使基層人民銀行的會計工作出現(xiàn)了許多新問題,如何進(jìn)一步加強(qiáng)基層人民銀行的會計管理,防范和化解會計風(fēng)險,成為當(dāng)前擺在基層人民銀行面前的迫切任務(wù)。
一、當(dāng)前會計管理工作中存在的主要問題
(一)思想認(rèn)識有偏差
會計工作是人民銀行的基礎(chǔ)性工作,與貨幣政策管理在理解上有一定的差距。一是有些銀行領(lǐng)導(dǎo)思想認(rèn)識不足,只重視宏觀的貨幣政策管理,輕視會計基礎(chǔ)工作,多年會計部門無案件發(fā)生,思想上容易產(chǎn)生麻痹,缺乏防范會計風(fēng)險的主動性;二是會計人員對自己的工作崗位認(rèn)識不清,沒有充分認(rèn)識到會計崗位的重要性,認(rèn)為會計基礎(chǔ)工作只是具體的會計核算,局限于日常的賬平表對,日清月結(jié),沒有從會計管理的角度去認(rèn)識,因而防范會計風(fēng)險的警惕性不高,以致于在實際工作中出現(xiàn)串崗、不合理兼崗等違規(guī)現(xiàn)象。
(二)會計人員不足與會計履行職責(zé)之間存在矛盾
從太原中心支行所轄縣支行的改革后留有16個職位來看,會計人員明顯與所設(shè)會計崗位要求出現(xiàn)沖突。一是會計人員數(shù)量與崗位設(shè)置的矛盾。目前縣支行會計業(yè)務(wù)處理至少要設(shè)置記賬、復(fù)核、會計主管、同城票據(jù)交換、賬戶管理、反洗錢、總務(wù)會計、總務(wù)出納等崗位。同時,記賬、復(fù)核、會計主管之間相互不能兼崗,同城票據(jù)交換員也不能進(jìn)行日常的賬務(wù)處理,而會計人員一般只有3-4人,在崗位安排上不可避免地出現(xiàn)不合理兼崗現(xiàn)象。二是內(nèi)部核算與外部監(jiān)管的矛盾。根據(jù)《中國人民銀行法》的要求,基層人民銀行的會計工作還具有結(jié)算監(jiān)管、賬戶監(jiān)管、反洗錢監(jiān)管職能。由于縣支行會計人員比較少,整天只能忙于內(nèi)部核算,只要求不出現(xiàn)問題,無案件發(fā)生,對于上級行安排的各種檢查,只能是應(yīng)付了事,簡單上報檢查報告,沒有真正發(fā)揮基層人民銀行的會計監(jiān)管職能。三是調(diào)整后縣支行懂核算、會管理的綜合人員較少,一部分充實到會計崗位的人員對會計制度了解的不多,有的可能根本沒有接觸過會計業(yè)務(wù),更談不上對防范會計風(fēng)險的認(rèn)識,風(fēng)險防范意識淡薄,特別是對電算化狀態(tài)下的會計核算操作更是無從著手,對于如何進(jìn)行會計業(yè)務(wù)操作需要有一定的時間進(jìn)行學(xué)習(xí)、培訓(xùn),需要有個熟悉的過程,才能逐步掌握,這樣給防范會計風(fēng)險帶來許多隱患。
(三)制度缺乏系統(tǒng)性
一是隨著會計業(yè)務(wù)的不斷發(fā)展變化,會計、國庫、發(fā)行等業(yè)務(wù)部門各自制定了相關(guān)會計業(yè)務(wù)制度,這些會計制度從各自業(yè)務(wù)角度出發(fā),比較零散,缺乏系統(tǒng)性和完整性,給會計人員執(zhí)行和查找?guī)砝щy。二是制度適用范圍有一定的限制。目前制定的會計制度是在基層人民銀行會計人員配備齊全的情況下制定的,由于調(diào)整后的會計人員比較少,很難適用,具體執(zhí)行起來很難操作,對基層會計工作指導(dǎo)性較差,缺少符合實際的會計崗位責(zé)任制度,以致于在執(zhí)行中出現(xiàn)操作不統(tǒng)一、不規(guī)范的行為。
(四)事后監(jiān)督措施不力
一是事后監(jiān)督的時效性嚴(yán)重滯后。中央銀行會計集中核算后,事后監(jiān)督集中在中心支行一級,縣支行會計憑證傳遞環(huán)節(jié)多,時間延長,前臺的會計業(yè)務(wù)往往2-3天才能送到進(jìn)行事后監(jiān)督,遇到天氣不好或法定長假,時間則更長,這樣即使發(fā)現(xiàn)業(yè)務(wù)差錯或會計案件,也為時已晚。二是事后監(jiān)督的內(nèi)容不全面。事后監(jiān)督中心成立時間不長,許多業(yè)務(wù)如何操作還需要進(jìn)一步研究探索。現(xiàn)有的事后監(jiān)督大部分只局限于對會計憑證要素、賬務(wù)處理的監(jiān)督,對一些重大會計事項的整個核算過程,監(jiān)督很少,監(jiān)督工作存在一定的片面性和局限性。三是風(fēng)險監(jiān)督缺乏。由于會計工作業(yè)務(wù)量大,具有綜合素質(zhì)的事后監(jiān)督人員少,只能是針對日常的會計核算進(jìn)行監(jiān)督,根本無暇顧及計算機(jī)安全管理、資金流向等一些風(fēng)險性工作的監(jiān)督,使得事后監(jiān)督很難真正發(fā)揮作用。
二、針對存在的問題提出建議
(一)提高思想認(rèn)識,強(qiáng)化管理
一是提高銀行領(lǐng)導(dǎo)對基層人民銀行會計工作重要性的認(rèn)識,特別是人民銀行職能調(diào)整即監(jiān)管職能從人民銀行分離后,充分認(rèn)清會計基礎(chǔ)工作不僅在于切實履行中央銀行金融服務(wù)職責(zé),防范資金風(fēng)險,而且在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境建設(shè)中發(fā)揮重要作用。二是提高廣大會計人員對會計工作的重要性認(rèn)識。會計部門是危及資金安全,最容易產(chǎn)生問題的地方,因此,會計人員不能有絲毫松懈,來不得半點馬虎,要有高度的責(zé)任感和使命感,樹立會計工作無小事的安全防范意識。
(二)提高會計人員的綜合素質(zhì),合理優(yōu)化崗位組合
一是加強(qiáng)會計人員的培訓(xùn),通過以會代訓(xùn)、看光盤等方式將新業(yè)務(wù)、新知識對會計人員進(jìn)行業(yè)務(wù)輔導(dǎo),使他們能夠不斷提高處理業(yè)務(wù)的技能,不斷增強(qiáng)防范和化解風(fēng)險的能力,努力培養(yǎng)出一支“學(xué)習(xí)型、研究型、專家型、務(wù)實型、開拓型”五型會計隊伍。二是積極開展遵紀(jì)守法,愛崗敬業(yè)為主要內(nèi)容的職業(yè)道德教育,用身邊的事,教育身邊的人,使大家知法、懂法、守法、不做違法的事,正確樹立依法辦事的理念,自覺抵制“錢、權(quán)”的侵蝕,增強(qiáng)拒腐防變的能力。三是進(jìn)一步優(yōu)化崗位組合。從基層人民銀行實際情況來看,充實會計人員有一定的難度,可以參照商業(yè)銀行的柜員制,將崗位重新組合,或者將會計國庫人員崗位相互交叉管理進(jìn)行業(yè)務(wù)操作,這樣能夠解決縣支行一部分人力、財力、物力,更主要的是集中了會計人員的精力,使他們能夠抽出更多的時間從事金融會計的調(diào)查研究,充分行使中央銀行會計監(jiān)督管理的職能,使會計管理能較好地發(fā)展。
(三)建立和完善制度,強(qiáng)化內(nèi)部控制一是盡快對當(dāng)前各業(yè)務(wù)部門會計業(yè)務(wù)制度進(jìn)行整合,形成一套連續(xù)、完整的相適應(yīng)的會計制度體系,使會計人員能夠在實際工作中方便、快捷地查找各項制度,規(guī)范地處理會計業(yè)務(wù)。二是隨著會計業(yè)務(wù)的發(fā)展變化,對原有的不相適應(yīng)的制度重新修訂和完善,盡快明確實際工作中需要的一些制度,如《會計輔導(dǎo)員制度》、《會計人員獎懲制度》、《會計人員從業(yè)資格管理制度》。
(四)大膽創(chuàng)新,把好“關(guān)口”
事后監(jiān)督作為會計風(fēng)險控制的最后一道“閘門”,措施是否得力直接影響著會計核算的質(zhì)量和資金安全。一是把事后監(jiān)督變?yōu)槭虑昂怂闩c監(jiān)督同步,充分利用現(xiàn)代科技手段,開發(fā)一套會計核算資料傳輸系統(tǒng),解決事后監(jiān)督時滯問題。二是注重風(fēng)險監(jiān)督,建立會計風(fēng)險預(yù)警機(jī)制,把會計風(fēng)險進(jìn)行分類和預(yù)警,逐步實現(xiàn)由核算型監(jiān)督向風(fēng)險型監(jiān)督轉(zhuǎn)變。三是充實事后監(jiān)督人員,擴(kuò)大監(jiān)督范圍,對一些重大事項資金的流向全過程進(jìn)行監(jiān)督,從而達(dá)到全面監(jiān)督,適時監(jiān)督。
張玉琴
