[摘要]隨著教育產(chǎn)業(yè)化的改革,財(cái)政減少了對學(xué)校的撥款,很多學(xué)校感到經(jīng)費(fèi)緊張。但是學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者往往只重視教育管理,而忽視了對學(xué)校資產(chǎn)的管理,導(dǎo)致學(xué)校財(cái)務(wù)混亂,資產(chǎn)流失嚴(yán)重。文章針對學(xué)校財(cái)務(wù)管理中存在的問題從體制、預(yù)算和資產(chǎn)管理三方面進(jìn)行了分析,并提出了相應(yīng)的解決辦法。
[關(guān)鍵詞] 中學(xué);財(cái)務(wù)管理;資產(chǎn)流失
[作者簡介]孫笑萍,浙江省浦江縣大溪中心小學(xué)教師,浙江浦江。322200
[中圖分類號]G628.1/.3;G475
[文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A
[文章編號]1007-7723(2006)11-0173-02
中學(xué)是人才培養(yǎng)的搖籃。教育的可持續(xù)發(fā)展過程中,一項(xiàng)重要的任務(wù)就是對于教育資源的合理配置和有效利用。近年來,國家實(shí)行教育產(chǎn)業(yè)化,財(cái)政對學(xué)校的撥款逐年減少,不少學(xué)校感到經(jīng)費(fèi)緊張。因此如何使用管理學(xué)校的有限資金,使之達(dá)到邊際效益的最大化,是擺在學(xué)校面前的一個首要問題。
遺憾的是,大部分學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)一方面感到錢不夠用,另一方面卻只把精力著眼于教務(wù)管理、人事管理,而忽視了財(cái)務(wù)管理這一環(huán)節(jié)。對于學(xué)校的財(cái)務(wù)管理存在極大的隨意性,因此財(cái)務(wù)管理缺乏規(guī)范性,資金使用混亂現(xiàn)象十分突出,從而導(dǎo)致財(cái)務(wù)管理進(jìn)入了惡性循環(huán)。
一、中學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題
綜合各個學(xué)校的實(shí)際情況,筆者發(fā)現(xiàn)在財(cái)務(wù)管理中有以下三個具有代表性的問題:
(一)缺乏健全的管理體制。按照財(cái)政部、國家教委聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》中的要求:“單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)校實(shí)行‘統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一管理’的體制;不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)校實(shí)行‘集中管理、分校核算’的體制,即在一定區(qū)域內(nèi)設(shè)置中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu),集中統(tǒng)一管理財(cái)務(wù)活動,學(xué)校設(shè)報賬員,在校長領(lǐng)導(dǎo)下管理財(cái)務(wù)活動,統(tǒng)一向中心財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)報賬。學(xué)校財(cái)會人員的職責(zé)、權(quán)限、技術(shù)職稱、任免獎罰等按《會計(jì)法》執(zhí)行。校辦產(chǎn)業(yè)、勤工儉學(xué)等財(cái)務(wù)活動均由學(xué)校財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！倍鴮?shí)際上大部分學(xué)校并沒有一個健全的管理體制,一般的做法是建立簡單的會計(jì)賬簿,記錄收入支出,采用單向直線式的管理方式,不利于資金的使用監(jiān)督,再加上從業(yè)會計(jì)人員專業(yè)素質(zhì)差,不僅不懂《會計(jì)法》、《審計(jì)法》等財(cái)會法規(guī),而且對財(cái)務(wù)賬目業(yè)務(wù)知識也是糊里糊涂。至于編制預(yù)算、提出財(cái)務(wù)報告和作出財(cái)務(wù)分析,更是不可能的事。經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)事項(xiàng)辦理未嚴(yán)格執(zhí)行“授權(quán)、批準(zhǔn)、執(zhí)行、記錄、復(fù)核”等互相牽制的程序辦理,會計(jì)事項(xiàng)的審批人員、經(jīng)辦人員、財(cái)物保管人員的職責(zé)權(quán)限沒有真正相互分離、相互制約;尚未真正明確不相容崗位,尚未建立、健全學(xué)校內(nèi)部會計(jì)控制制度。
(二)預(yù)算管理不科學(xué)。預(yù)算管理是學(xué)校財(cái)務(wù)管理的重要組成部分。由于學(xué)校本身的收入受政策限制,政府財(cái)政又不能滿足教育的投入,造成學(xué)校資金供求矛盾突出,要做好預(yù)算確實(shí)存在一定難度。加上學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)預(yù)算管理意識沒有真正到位,具體執(zhí)行沒有真正落到實(shí)處,監(jiān)督、控制、考核均沒有真正采取切實(shí)可行措施。預(yù)算編制往往流于形式,會計(jì)人員做好人員經(jīng)費(fèi)預(yù)算的同時,沒有較為切合實(shí)際地編制其他預(yù)算,整個預(yù)算只是會計(jì)一人應(yīng)付了事,一人操辦。在預(yù)算實(shí)際執(zhí)行中,一些領(lǐng)導(dǎo)無預(yù)算意識,我行我素,收支不按計(jì)劃,走一步算一步。執(zhí)行時沒有按有關(guān)規(guī)定和具體標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)到每一個收支的具體項(xiàng)目,沒有根據(jù)各項(xiàng)收入的性質(zhì)用途堅(jiān)持收支來源配比原則,導(dǎo)致已經(jīng)制定好的預(yù)算成了一紙空文,沒能夠發(fā)揮出預(yù)算的財(cái)務(wù)控制作用。
(三)忽視對固定資產(chǎn)的管理。許多學(xué)校因固定資產(chǎn)管理意識不強(qiáng),存在著“重錢輕物”、“重購輕管”現(xiàn)象。在領(lǐng)導(dǎo)者的意識中,往往只將現(xiàn)金看作財(cái)務(wù)管理的對象,忽視對固定資產(chǎn)管理。屬于動產(chǎn)的固定資產(chǎn),根本沒有設(shè)置固定資產(chǎn)總賬,明細(xì)賬核算,購置時根本沒有入賬,形成大量賬外資產(chǎn),更談不上報廢、減少時調(diào)整相關(guān)資產(chǎn)項(xiàng)目;屬不動產(chǎn)的房屋建筑物完工后,既沒有辦理竣工決算,也不進(jìn)行驗(yàn)收就開始使用,沒有及時增加固定資產(chǎn);由于沒有嚴(yán)格的執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn),許多由于價值低、易損耗,夠不上固定資產(chǎn)的物品,則作為固定資產(chǎn)入賬;財(cái)產(chǎn)清查不定期;賬項(xiàng)調(diào)整不及時、不準(zhǔn)確?？傊?會計(jì)核算、管理不規(guī)范,導(dǎo)致固定資產(chǎn)價值在賬面上無法真實(shí)反映,賬實(shí)不符,缺乏系統(tǒng)的、完善的固定資產(chǎn)管理辦法
二、改進(jìn)措施
針對上面提出的學(xué)校在財(cái)務(wù)管理當(dāng)中存在的問題,筆者思考出以下三點(diǎn)改進(jìn)措施:
(一)健全體制。尋求突破。防止和解決學(xué)校財(cái)務(wù)管理混亂的問題,重要的保證是建立健全有關(guān)財(cái)務(wù)管理的制度。從目前狀況來看,必須建立健全的制度與規(guī)定有:預(yù)算制度、資金管理制度、固定資產(chǎn)臺賬制度、票據(jù)審批及管理制度、結(jié)算及轉(zhuǎn)賬制度、?？顚Ｓ弥贫取⑹罩蓷l線制度、收費(fèi)許可證制度、財(cái)務(wù)公開制度、審計(jì)制度、民主理財(cái)制度。當(dāng)然建立和完善這些制度最好遵循“由粗到細(xì)”的原則。同時還要加強(qiáng)學(xué)校內(nèi)部的財(cái)務(wù)控制,比如建立崗位責(zé)任制度,確保不相容崗位相互分離、制約和監(jiān)督;完善經(jīng)費(fèi)支出審批制度,對經(jīng)費(fèi)開支,采用“自下而上”的逆向簽批程序,先由會計(jì)對支出憑證進(jìn)行審核,再由單位負(fù)責(zé)人簽批報銷,堅(jiān)持重大支付業(yè)務(wù)實(shí)行校務(wù)會集體決策和審批制度;建立物資管理制度,健全財(cái)產(chǎn)物資清查、盤點(diǎn)和報廢制度,實(shí)物保管部門、財(cái)會部門應(yīng)各司其職,定期進(jìn)行校產(chǎn)清查,做到賬實(shí)相符。當(dāng)然在健全體制的同時必須結(jié)合本校實(shí)際,要保證制度的實(shí)用性和可操作性,在財(cái)務(wù)管理中嚴(yán)格按照相關(guān)制度執(zhí)行。
(二)合理預(yù)算,嚴(yán)格執(zhí)行。學(xué)校作為一個特殊產(chǎn)業(yè),資金管理使用有其特殊的規(guī)律。學(xué)校財(cái)務(wù)部門要根據(jù)學(xué)校實(shí)際需要和市場物價變化情況,科學(xué)合理地編制預(yù)算。預(yù)算編制應(yīng)堅(jiān)持“量入為出,統(tǒng)籌兼顧,保證重點(diǎn),收支平衡”的原則,不論是事業(yè)性支出還是經(jīng)營性支出,都要堅(jiān)持少花錢、多辦事的原則。預(yù)算編制批準(zhǔn)后,學(xué)校就應(yīng)當(dāng)將組織收入、控制各項(xiàng)支出的權(quán)利責(zé)任落實(shí)到部門及個人,各司其職、各負(fù)其責(zé),以確保各項(xiàng)收入的及時足額取得,防止各項(xiàng)支出的損失浪費(fèi)。要及時按有關(guān)規(guī)定設(shè)置經(jīng)費(fèi)控制賬,并對其開支及時進(jìn)行登錄,防止超預(yù)算用款。同時學(xué)校應(yīng)定期、不定期地對預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行分析,重點(diǎn)分析存在的問題,并提出相應(yīng)的改進(jìn)措施,以保證預(yù)算順利完成。學(xué)校必須建立、健全內(nèi)部規(guī)章制度和預(yù)算管理的經(jīng)濟(jì)責(zé)任制,樹立綜合預(yù)算管理觀念,實(shí)行以預(yù)算為軸心的財(cái)務(wù)管理運(yùn)行機(jī)制,使預(yù)算管理逐步走向規(guī)范化、制度化、科學(xué)化,使預(yù)算真正實(shí)現(xiàn)教育資源優(yōu)化配置和投資辦學(xué)效益。
(三)重視固定資產(chǎn)管理、防止隱性資產(chǎn)流失。應(yīng)針對固定資產(chǎn)建立如財(cái)產(chǎn)物資請購計(jì)劃,審批、采購、領(lǐng)用、報廢等制度。對學(xué)校固定資產(chǎn)的購置,要有計(jì)劃,適時購進(jìn),保證供應(yīng),遵循公開、公平、公正原則。學(xué)校資產(chǎn)如課桌椅、教學(xué)儀器設(shè)備、圖書資料等不像企業(yè)生產(chǎn)設(shè)備那樣搬不動、扛不走,而是處于開放的、不斷循環(huán)的周轉(zhuǎn)之中,易損易失,有一定的管理難度。因此,資產(chǎn)配置后,財(cái)務(wù)部門要做好固定資產(chǎn)管理工作,建立崗位責(zé)任制,配備專職實(shí)物保管員,負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫、保管、領(lǐng)發(fā)。建立固定資產(chǎn)等專用賬簿,對資產(chǎn)進(jìn)行入冊登記,做到賬賬相符,賬實(shí)相符,防止今買明丟。要在財(cái)務(wù)部門內(nèi)設(shè)立專管人員,每年對賬物進(jìn)行一次清查核對,層層控制,互相監(jiān)督,責(zé)任到人,以保證教學(xué)及各項(xiàng)工作的正常開展。
(四)加強(qiáng)監(jiān)督、保障實(shí)施。光有整套的財(cái)務(wù)管理制度,不一定就能解決目前學(xué)校財(cái)務(wù)管理中的混亂問題,關(guān)鍵的關(guān)鍵是堅(jiān)持監(jiān)督,以防有關(guān)規(guī)章制度變成“一紙空文”。對于學(xué)校財(cái)務(wù)監(jiān)督的途徑有兩點(diǎn):一是體制內(nèi)的監(jiān)督,即通過學(xué)校自身在實(shí)施過程中的內(nèi)部控制,發(fā)現(xiàn)財(cái)務(wù)管理中的問題所在,并且作出相應(yīng)的處理;二是體制外的監(jiān)督。比如審計(jì)部門、學(xué)生家長和社會輿論的監(jiān)督。通過體制內(nèi)和體制外監(jiān)督的結(jié)合,從而形成全方位監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。特別是要強(qiáng)化學(xué)校內(nèi)部的民主理財(cái),強(qiáng)化審計(jì)部門、學(xué)生家長對學(xué)校的監(jiān)督和教職員工對財(cái)會人員的監(jiān)督。從而使好的制度落到實(shí)處,實(shí)施中的違法行為得到發(fā)現(xiàn),進(jìn)而提高學(xué)校財(cái)務(wù)管理的水平和學(xué)校資金的使用效益。
三、結(jié) 語
總之,只有重視學(xué)校的財(cái)務(wù)管理,健全相應(yīng)的管理體制,做好預(yù)算管理和固定資產(chǎn)管理,并加強(qiáng)監(jiān)督,才能進(jìn)一步提高教育經(jīng)費(fèi)效益性,保護(hù)學(xué)校資產(chǎn)的安全完整,做好教育事業(yè)的后勤保障。
