一、 績效審計將會走上前臺
十六大提出要把經(jīng)濟質量和效益作為經(jīng)濟工作的一個重點。全面建設小康社會目標的基礎就是優(yōu)化結構和提高效益。強調 以結構調整為主線，以提高經(jīng)濟效益為中心，進一步提高經(jīng)濟增長的質量和效益，正確把握經(jīng)濟發(fā)展量與質的辯證關系， 實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從量的擴張向質的提高轉變，實現(xiàn)速度和結構、質量、效益相統(tǒng)一，經(jīng)濟發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調。因此，隨著把經(jīng)濟質量和效益作為經(jīng)濟工作的一個重點，隨著公共財政管理體制的建立和政府職能的轉變，公眾對政府資金使用的安全性和有效性也越來越關注，強化資金績效觀念也越來越成為社會各界關注的焦點，迫切需要對使用國家財政資金的績效進行審計分析評估。
審計署五年發(fā)展規(guī)劃在審計內(nèi)容和審計方式上堅持實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重，逐年加大效益審計份量，爭取到2007年，投入效益審計力量占整個審計力量的一半左右 。效益審計以揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失為重點，促進提高財政資金管理水平和使用效益，維護國有資產(chǎn)安全。規(guī)劃確定了今后五年審計工作的三項主要任務，其中第三項強調“積極開展效益審計，促進提高財政資金的管理水平和使 用效益”，這是需要在今后實踐中不斷探索的新任務。審計署五年發(fā)展規(guī)劃實行財政財務收支的真實合法審計與效益審計并重、審計與專項審計調查并重，是今后五年提高審計工作水平的重要舉措?？冃徲嬍菍徲嫻ぷ鞯陌l(fā)展方向，是現(xiàn)代審計的主流，今后五年應當在這方面積極探索。但從總體上看，全面開展績效審計的條件尚不完全具備。目前，我國整個經(jīng)濟社會的管理水平還不高，財經(jīng)領域違法違規(guī)問題還較為普遍；各項基礎管理比較薄弱，缺乏完善的績效評價標準體系；審計人員的素質、能力和工作水平，也不完全適應績效審計的需要。因此，必須從實際出發(fā)，積極探索中國特色的績效審計路子，不能完全照搬國外績效審計的模式。第一，應當把績效審計作為一個獨立的審計類型進行探索，不能滿足于在真實合法審計中發(fā)現(xiàn)一些績效審計方面的問題。二十年來的審計工作取得了很大成績，但在審計內(nèi)容上基本沒有超出檢查財政財務收支真實合法的范疇。開始主要是搞合法性審計，近五年注入了真實性的內(nèi)容，工作中雖然涉及到一些績效方面的問題，但尚未把績效審計作為一項獨立的審計類型進行全面實踐和探索。；第二，我國目前的績效審計還應以揭露問題為主，重點揭露管理不善、決策失誤造成的嚴重損失浪費和國有資產(chǎn)流失問題，而不能象國外那樣搞全面的效益評估。第三，效益審計的范圍主要是財政性資金，以促進提高財政資金的管理水平和使用效益為目的。如固定資產(chǎn)投資審計以及一些財政專項資金審計應以績效審計為主，促進提高建設資金的管理水平和投資效益，深化投融資體制改革。
開展績效審計是審計發(fā)展的一個必然趨勢。從國外的情況看，美國的績效審計工作起步較早，在20世紀40年代，美國國家審計機關就開始對國家資金進行績效審計從而產(chǎn)生較大的經(jīng)濟效益和社會效益。目前，廣泛開展績效審計機關的國家不僅包括美國、加拿大、英國、德國、瑞典、挪威等西方國家，一些亞洲國家的政府審計工作也開展了績效審計，其中有的國家和 地區(qū)政府審計機關還總結出一些相對成熟的績效審計方法和規(guī)律，例如印度、巴基斯坦、新加坡、日本、馬來西亞和香港等。國外的國家審計機關將超過60%以上的人力和審計資 源用于組織績效審計，美國甚至達到80%以上。2001年我到加拿大考察了地方政府審計，其中有兩點給我留下了深刻印象。一是大規(guī)模地運用審計調查；二是廣泛開展績效審計， 而且把專項審計調查和績效審計結合起來。開展績效審計主要圍繞三個方面進行分析和評估。一是經(jīng)濟性即花得少，投入的資源（人力、物力、財力）經(jīng)濟合理地利用；二是效率性，即花得值，使用一定的資源取得更大的成果，或使用更少的資源取得預定成果；三是效果性，即花得好，計劃和方案的實施取得預期效果或實現(xiàn)預定目標。其共同點，就是要對政府財政支出的資金節(jié)約度進行監(jiān)督，通過績效審計揭露問題、促進管理、推動改革、規(guī)范秩序、提高效益。
二、經(jīng)濟責任審計在時空上將不斷拓展
經(jīng)濟責任審計在時空上的拓展趨勢：在空間上，經(jīng)濟責任審計范圍不斷擴大。在時間上，經(jīng)濟責任審計從離任審計為主向任期審計為主轉變。 審計署五年發(fā)展規(guī)劃提出經(jīng)濟責任審計堅持 “積極穩(wěn)妥、量力而行、提高質量、防范風險”的原則，加強協(xié)調指導，全面推進縣以下黨政領導干部和國有及國有控股企業(yè)領導人員經(jīng)濟責任審計，擴大縣以上黨政領導干部經(jīng)濟責任審計覆蓋面，推動部門單位開展經(jīng)濟責任審計。
經(jīng)濟責任審計在時空上的拓展趨勢有兩個方面的現(xiàn)實需要：
一是加強對權力的制約和監(jiān)督的需要。十六大指出要加強對權力的制約和監(jiān)督。建立結構合理、配置科學、程序嚴密、制約有效的權力運行機制，從決策和執(zhí)行等環(huán)節(jié)加強對權力的監(jiān)督，保證把人民賦予的權力真正用來為人民謀利益。重點加強對領導干部特別是主要領導干部的監(jiān)督，加強對人財物管理和使用的監(jiān)督。發(fā)揮司法機關和行政監(jiān)察、審計等職能部門的作用。
二是領導干部廉潔自律和深入開展反腐敗斗爭的需要。十六大指出，要開展領導干部警示教育，加強廉政建設。 進一步抓好領導干部廉潔自律、查處大案要案、糾 正部門和行業(yè)不正之風的工作。十六大強調指出：堅決反對和防止腐敗，是全黨一項重大的政治任務。不堅決懲治腐敗，黨同人民群眾的血肉聯(lián)系就會受到嚴重損害，黨的執(zhí)政地位就有喪失的危險，黨就有可能走向自我毀滅。要充分認識反腐敗斗爭的緊迫性，又要充分認識其長期性，堅定信心，扎實工作，旗幟鮮明、毫不動搖地把反腐敗斗爭深入進行下去。對任何腐敗分子都必須徹底查處、嚴懲不貸。堅持標本兼治、綜合治理的方針，逐步加大治本的力度。加強教育，發(fā)展民主，健全法制，強化監(jiān)督，創(chuàng)新體制，把反腐敗寓于各項重要政策措施之中，從源頭上預防和解決腐敗問題。堅持和完善反腐敗領導體制和工作機制，認真落實黨風廉政建設責任制，形成防止和懲治腐敗的合力。 堅持從源頭上預防和解決腐敗問題，構建防范體系。 當前我國經(jīng)濟領域的一系列制度性改革，如行政事業(yè)收費和罰沒收入實行“收支兩條線”管理、推行政府采購制度、領導干部經(jīng)濟責任審計制度、會計委派制度、政務公開制度、預算改革和行政審批制度改革等都是揭制腐敗的措施。
因此，在領導干部經(jīng)濟責任審計中要加強對權力的 制約和監(jiān)督，要增強揭露、懲治腐敗的意識，要把審計業(yè)務與反腐敗斗爭緊密結合起來，對經(jīng)濟業(yè)務中非正常業(yè)務交易的經(jīng)濟活動、國有資產(chǎn)大量流失、重大投資損失、帳外設帳和小金庫、以及經(jīng)濟業(yè)務中存在暗箱操作、群眾舉報多的情況，注意發(fā)現(xiàn)大要案線索。今 后審計機關要進一步從源頭上揭制腐敗著眼，積極探索從源頭上預防和治理腐敗的途徑，把開展審計工作和審計研究，發(fā)現(xiàn)問題和解決問題有機地結合起來。對經(jīng)濟領域里帶有普遍性、傾向性問題、重大案件、對某些制度、政策方面帶有缺陷性的一些重要問題的 研究分析，努力找出產(chǎn)生腐敗問題的背景原因以及與此相關的體制根源、制度根源，提出在體制改革、制度完善、加強管理、健全機制等方面的建議，從宏觀上、源頭上解決問題。
建立健全分層次審計機制，擴大經(jīng)濟責任審計覆蓋面。按干部管理權限、財務隸屬關系和國有資產(chǎn)管理關系，采取分層次的經(jīng)濟責任審計機制。省、市、縣三級黨委直接管理的單位、企業(yè)、 鄉(xiāng)鎮(zhèn)法定代表人分別由三級審計機關進行審計；各部門、單位的下屬單位由主管部門內(nèi)部審計機構或委托社會審計機構審計；村及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)由農(nóng)村審計站負責。建立健全經(jīng)常性審 計機制，把監(jiān)督關口前移。由于離任經(jīng)濟責任審計在時間跨度上較長，有的甚至達到幾年、十幾年，要把監(jiān)督關口前移，使大量的審計工作經(jīng)?；?，保證查深查透。為此要將任期 經(jīng)濟責任審計與日常財政財務收支審計、同級預算執(zhí)行審計及各專項審計相結合，力爭一次進點，滿足多項要求。對財政財務收支數(shù)額較大的管理部門，結合財 政預算執(zhí)行審計每年審一次；對審計署、省審計廳安排的審計項目，有些可同時結合對單位負責人的經(jīng)濟責任審計一并進行；對其他單位，要有計劃、有步驟地開展經(jīng)濟責任審計。
三、審計透明度將逐步提高
按照WTO規(guī)則，有關政府行為要公開透明。十六大報告也指出，進一步轉變政府職能，形成行為規(guī)范、運轉協(xié)調、公正透明、廉潔高效的行 政管理體制。審計機關作為政府的組成部門，也勢必要提高審 計工作的透明度。作為社會主義國家，人民當家作主，就需要對政府的經(jīng)濟活動進行監(jiān)督。因此，政府要充分體現(xiàn)社會主義民主，加強自身行為的透明度，政府審計信息的公開化， 逐步提高審計過程各環(huán)節(jié)的透明度， 無疑是內(nèi)在的需要。盡快推行審計機關對外公布審計結果的制度并加以規(guī)范，長期以來，國家審計機關沒有建立審計結果的公告制度，只有 少量的審計結果按需要并經(jīng)批準通過新聞媒體予以公布，今后這方面力度肯定要加大。按照公正透明的要求，及國際上許多國家的做法，除規(guī)定密級檔案以外，政府部門檔案要允 許社會公眾查閱，目前檔案管理部門也已經(jīng)提出了這方面的設想和要求。所以審計結果公布和容許公眾查閱檔案勢必大大增強審計工作的透明度。一方面可以讓社會更多的人了解 和支持審計工作，宣傳審計成效，增強審計監(jiān)督 的權威性，為審計工作創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。另一方面對審計工作是否依法行政、審計質量等方面實際上是強化了社會對審計部門的監(jiān)督，實際上也對審計工作提出了更高的要求。
實行審計結 果公告制度是國際上的通行做法。從國外審計信息披露的情況來看，審計結果要以某種表達方式傳遞給四個方面的利用者：一是立法機構。立法型、司法型和獨立型國家審計機關 每年都要向國家立法機構提交年度審計報告、專項審計報告或特殊審計報告；二是司法機構。審計機關遇到已經(jīng)超越權限的問題時，采取移交移送等方式，將審計結果傳遞給國家司法機構。三是行政機構。國家審計要將審計結果以審計報告、審計建議書（意見書）、 審計判決書、審計決定等方式傳遞給政府各級行政機構。四是公眾傳媒，即傳遞給社會公眾，世界各國國家審計機關基本上都被授予并保留這一有力手段，它是借助公眾輿論的力量來發(fā)揮審計監(jiān)督的作用?？梢灶A見，隨著政治民主化進程的深入，政府審計利用工作公眾傳媒來傳遞與利用審計結果的方式一定會得到越來越廣泛的重視，審計監(jiān)督通過這種方式必將發(fā)揮越來越重要的作用，政府審計信息的公開化將成為必然趨勢。
目前，政府審計機構作為政府的一個部門，主要為政府提供信息，為政府服務，向一般投資者、債權人和其他信息相關者及社會公眾公開信息很少，這是一種資源的浪費。政府審計負責對國家財政、金融、能源、基礎設施等國家重要領域和行業(yè)的經(jīng)濟監(jiān)督。而這些領域的審計信息無論對于外資還是國內(nèi)的投資者、債權人分析經(jīng)濟環(huán)境及發(fā)展狀況都起著重要的作用，如前幾年世界銀行強烈要求我們提供內(nèi)外一致的外資審計報告就很能說明問題?？梢?，審計信息的公開化，符合政府審計的發(fā)展趨勢。一方面，要加強審計信息成果的開發(fā)利用， 做好信息資料積累等基礎性工作，保證信息渠道暢通，實現(xiàn)信息成果共享。另一方面，要積極推行審計結果公告制度，充分發(fā)揮社會輿論監(jiān)督的作用。審計署五年發(fā)展規(guī)劃提出到 2007年，力爭做到所有審計和專項審計調查項目的結果，除涉及國家秘密、商業(yè)秘密及其他不宜對外披露的內(nèi)容外，全部對社會公告。這對審計工作本身也是一個挑戰(zhàn)和檢驗。
四、審計調查將成為反映社會熱點的重要工具
審計和專項審計調查，作為兩種不同的審計工作方 式，它們各有特點和優(yōu)勢。比較而言，審計主要是針對具體單位和項目的，側重于發(fā)現(xiàn)問題，糾正和處理問題。專項審計調查主要是針對宏觀管理中存在的突出問題，在一定范圍內(nèi)展開調查，側重于加強分析研究，提出審計建議。專項審計調查的靈活性更強，更有利于發(fā)揮審計監(jiān)督的建設性功能。從今后審計工作的發(fā)展來看，對一些財政專項資金，應該更多地采用專項審計調查的方法，綜合反映和分析問題，促進加強宏觀管理，完善法規(guī)制度，從更高層次上發(fā)揮審計監(jiān)督的作用。加強對重點財政專項資金的審計調查，揭露擠占挪用、損失浪費等影響資金管理和使用效益的問題，促進國家宏觀經(jīng)濟政策的貫徹落實。進一步改進稅收審計，更多地采取專項審計調查方式，揭露和反映國稅征管和海關監(jiān)管中存在的突出問題，促進深化征管體制改革，從管理機制上解決稅收流失和執(zhí)法腐敗問題。加強政府外債管理情況的審計調查，促進完善外債管理體制，防范政府償債風險。
在政府審計工作中，要堅持把人民利益作為一切工作的出發(fā)點，維護人民群眾的政治利益、經(jīng)濟利益、文化利益， 就必然要更多地關注涉及群眾切身利益的熱點、難點問題。當前涉及群眾切身利益的熱點、難點問題有： 城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟結構還沒有改變，地區(qū)差距 擴大的趨勢尚未扭轉，貧困人口還為數(shù)不少；人口總量繼續(xù)增加，老齡人口比重上升，就業(yè)和社會保障壓力增大；生態(tài)環(huán)境、自然資源和經(jīng)濟社會發(fā)展的矛盾日益突出；農(nóng)民和城鎮(zhèn)部分居民收入增長緩慢，失業(yè)人員增多，有些群眾的生活還很困難；收入分配關系尚未理順；市場經(jīng)濟秩序有待繼續(xù)整頓和規(guī)范；一些干部的形式主義、官僚主義作風和弄虛作假、鋪張浪費行為相當嚴重，有些腐敗現(xiàn)象仍然突出。因此，必然要提高扶貧資金、社保資金、技改貼息資金、環(huán)保資金、基建投資專項審計調查頻率，提高審計反映社會經(jīng)濟熱點和群眾舉報的靈敏度。
代表最廣大人民群眾的根本利益是“三個代表”重要思想的核心內(nèi)容。在當前市場經(jīng)濟條件下，由于市場主體多元化，引起了利益分配格局的變化，加上市場經(jīng)濟本身消極因素的影響，就容易產(chǎn)生違法違紀的現(xiàn)象。審計機關作為經(jīng)濟監(jiān)督部門，其職責決定了它必然是國家利益和人民利益的監(jiān)督部門，其職責決定了它必然是國家利益和人民利益的捍衛(wèi)者，維護人民群眾的根本利益。審計機關要圍繞社會關注的熱點、焦點、難點、重點問題，搞好審計，加大對重點部門、重點資金的審計力度。尤其是那些財政投入較多、資產(chǎn)額度較大、關系國計民生的重點領域、部門、資金和項目，查處挪用資金，揮霍浪費、化公為私和財務收支中不真實，不合法舞弊腐敗等行為。
五、建立符合國際慣例的政府審計準則
隨著我國政治經(jīng)濟體制改革及經(jīng)濟發(fā)展的深入，審計的領域將不斷拓展，社會保障審計、環(huán)境審計成為一種現(xiàn)實需要，審計標準的滯后矛盾將日益突出。因此，建立和完善相關的審計準則，做到有法可依，有章可循，是政府審計發(fā)展的一個必然趨勢。審計署五年發(fā)展規(guī)劃提出探索建立規(guī)范化的部門決算（草案）審簽制度。強化中央補助地方支出審計，促進建立科學規(guī)范的財政轉移支付制度。借鑒國際先進經(jīng)驗，加強規(guī)劃協(xié)調，搞好國家重點區(qū)域環(huán)境保護投入和重大環(huán)境保護項目的審計監(jiān)督，探索建立中國特色環(huán)境審計模式，促進落實環(huán)境保護的基本國策。掌握社會保障資金總體狀況，著力從制度和管理上揭露分析問題，維護社保資金的安全完整，促進建立社會保障預算，完善社會保障制度。
同時，一個國家會計制度是否適應國際慣例并與國際會計準則相協(xié)調，在很大程度上將影響一國的投資環(huán)境。我國企業(yè)將進一步向國際化經(jīng)營方向發(fā)展，這需要企業(yè)提供符合國際慣例的會計信息。而由國際審計組織所制定的各種類型的審計準則，也必然對政府審計產(chǎn)生極大的影響，投資者、企業(yè)經(jīng)營者、政府部門和證券公司迫切要求按照國際會計準則，來規(guī)范政府審計行為。會計信息的失真嚴重，這不僅擾亂了經(jīng)濟的健康運行，而且由于公信力差也影響了引資力度，一些外商因疑慮我國的會計信息而放棄投資計劃。要改變這種局面，就必須從根本上保障審計后的會計信息的公信力，而加強審計準則制度建設是解決這一問題的一個重要措施。加入WTO后，外國會計公司被允許進入我國會計市場，而其服務的開展、執(zhí)業(yè)資格的認證也需要以我國的審計準則制度為依據(jù)。因而亟待建立健全與國際接軌的審計準則、審計規(guī)范，使審計業(yè)務的控制更加程式化、規(guī)范化，以提高審計效率，降低審計風險。
六、構建審計文化
十六大提出全面建設小康社會，必須大力發(fā)展社會 主義文化，建設社會 主義精神文明。當今世界，文化與經(jīng)濟和政治相互交融，在綜合國力競爭中的地位和作用越來越突出。文化是支撐。文化的力量，深深熔鑄在民族的生命力、創(chuàng)造力和凝聚力之中。 審計署五年發(fā)展規(guī)劃也提出積極開展機關文化建設，培養(yǎng)優(yōu)良的工作作風。審計文化是審計活動中形成的文化觀念、歷史傳統(tǒng)、共同價值觀念、道德規(guī)范、行為準則的總和。當前，審計文化建設的核心是審計職業(yè)道德建設、審計精神培育、審計價值取向、審計形象樹立 ，這些方面大體構建了審計文化的框架。 審計文化建設就是在審計具體的歷史環(huán)境及條件下將人們的事業(yè)心和成功欲化作具體的奮斗目標、信念和行為準則，審計組織提倡什么，崇 尚什么，審計人員的注意力必然轉向什么，這比強迫命令更有效。作為一個組織，規(guī)章制度對審計來說是必要的；但即使有千萬條規(guī)章制度，也很難規(guī)范到審計人員的每個行為。審計文化能使信念在審計人員的心理深層形成一種定勢，構造出一種響應機制，只要外部誘導信號發(fā)生，即可得到積極的響應，并迅速轉化為預期的行為。
七、革新審計技術方法
隨著信息的網(wǎng)絡化、數(shù)字化 ，信息技術正向社會的各個領域迅速擴展和滲透，而會計信息化、網(wǎng)絡化的發(fā)展趨勢使傳統(tǒng)財務報表對信息使用者的效用逐漸削弱，其局限性也日益明顯。電子商務的出現(xiàn)，使無 紙貿(mào)易成為現(xiàn)實。面對這種審計線索，電子化或無書面記錄經(jīng)濟業(yè)務的審計，沒有現(xiàn)代信息技術的支持是不可能完成審計任務的。眾多“網(wǎng)上公司”、“網(wǎng)上銀行”、遠距離多主體的網(wǎng)上合作體迅速涌現(xiàn)，對它們的審計就必須深入到媒體空間中去，運用傳統(tǒng)審計技術無法做到這一點，必須利用現(xiàn)代信息技術，實現(xiàn)“審計信息化”。審計方法手段創(chuàng)新的基本方向是：手工審計將逐步轉向計算機審計；就地審計轉向媒體網(wǎng)絡審計；事后審計將轉向事前、事中、事后審計相結合，并向適時審計方向發(fā)展；審計模式將由帳目基礎審計發(fā)展到制度基礎審計，直至未來的風險導向審計；由過去對會計資料的詳細檢查轉變?yōu)橐栽u價內(nèi)部控制系統(tǒng)為基礎的審計抽樣方法。目前,會計系統(tǒng)正處在由手工操作向計算機處理的過渡時期，而政府審計中的計算機運用仍處在起步階段。據(jù)資料介紹，在西方國家實行會計電算化之初，由于審計沒有及時跟上，帶來了計算機舞弊社會問題：因計算機舞弊， 美國每年損失幾十億美元、英國每年損失25億 美元、德國損失50億美元。因此，我們應吸取國外的經(jīng)驗教訓，加快計算機審計的運用步伐，以適應入世后會計電算化的飛躍發(fā)展需要，減少因計算機審計發(fā)展滯后帶來的損失。
審計署五年發(fā)展規(guī)劃提出要積極推廣先進的審計技術方法，提高審計信息化水平。加強對審計系統(tǒng)信息化建設的規(guī)劃、管理、組織和協(xié)調。加快“金審”工程建設，完成審計信息化辦公系統(tǒng)建設，逐步與相關部門開展網(wǎng)絡信息交流。完善審計局域網(wǎng)的建設，實現(xiàn)審計信息的網(wǎng)上傳輸。加快遠程網(wǎng)絡建設，逐步實現(xiàn)審計機關之間的局域網(wǎng)聯(lián)接，實現(xiàn)審計信息網(wǎng)上傳送和信息資源共享。積極推行計算機輔助審計，探索計算機系統(tǒng)審計，逐步實現(xiàn)對財政、金融等重點部門及重要骨干企業(yè)的聯(lián)網(wǎng)審計。探索與被審計單位聯(lián)網(wǎng)試點，逐步實現(xiàn)遠程網(wǎng)上審計。加快審計數(shù)據(jù)庫建設，基本建成審計對象、審計法規(guī)、審計專家 等數(shù)據(jù)庫和共享作業(yè)平臺。大力推廣和完善審計抽樣、內(nèi)控測評、風險評估等審計方法，積極研究探索適合我國審計工作的先進方法，不斷提高審計工作的管理水平、效率和質量。
八、提高政府審計人員的綜合素質
隨著審計的外部環(huán)境將越來越復雜，對政府審計人員的綜合素質要求也將越來越高，它不僅要求審計人員具備深厚的專業(yè)功底，而且還要求具備較強的社會適應能力和豐富的科學文化知識、成為熟練掌握計算機等相關專業(yè)知識的復合型人才。金融、保險、電訊、旅游、法律等服務業(yè)的開放，電子商務、電子貨幣、國際結算、涉外信用等新型業(yè)務的引入與發(fā)展，也迫使政府審計人員去學習相關知識，改善專業(yè)結構，以適應審計范圍、審計對象和審計技術方法變化的需要。未來的企業(yè)組織結構簡單、工作復雜、計算機應用普及，計算軟件智能化，審計人員不僅要有財會知識，還要熟悉生產(chǎn)、經(jīng)營、技術、管理，這樣才能在系統(tǒng)中有效地開展審計 。審計署五年發(fā)展規(guī)劃提出要優(yōu)化干部隊伍結構，著力培養(yǎng)復合型人才。爭取到2007年，熟悉審計業(yè)務，同時又了解和掌握工程技術、計算機、法律、經(jīng)濟管理等知識的人員占整個審計業(yè)務人員的一半左右。健全審計職業(yè)教育體系，針對不同職級、崗位和知識結構的人員，實施分層次培訓，使培訓工作覆蓋審計干部整個職業(yè)生涯。未來審計人才的培養(yǎng)不僅僅是傳授專業(yè)知識，更重要的是培養(yǎng)綜合素質，使之具有良好的審計專業(yè)技能，具備豐富的經(jīng)濟學、法學、管理學、環(huán)境學、心理學等方面的知識，成為熟悉科技和管理知識的復合型人才?！ ?br />
九、政府審計的風險加大
目前，政府審計機關是在既定的審計關系中代表著資產(chǎn)所有者或是說代表國家實施經(jīng)濟監(jiān)督，這種執(zhí)法性質的審計行為一定程度上屬于政府行為，在“國家審計強制性”掩蓋下，使政府審計中的風險觀念相對比較薄弱。事實上政府審計潛伏著不小的風險。我國經(jīng)濟活動呈現(xiàn)國際化、多元化發(fā)展，審計客體也變得更加復雜，審計內(nèi)容也越來越廣泛。政府審計結果的真實性都面臨考驗，審計責任增強，審計的風險增大。同時審計國際化促進各國審計市場的融合，由于各國存在審計環(huán)境的巨大差異，審計實務一旦超越國界走向國際，往往因為環(huán)境因素造成審計標準不統(tǒng)一，使得審計人員在判斷和執(zhí)行國際審計具體業(yè)務時缺乏審計依據(jù)，也加大了審計風險。社會各界對審計的期望越來越高，對審計結論的依賴程度逐年提高，審計結論的服務對象也更為廣泛。市場經(jīng)濟競爭的激化，經(jīng)營者參與舞弊以掩蓋經(jīng)營失敗的現(xiàn)象呈增長趨勢，這無疑又加大了審計風險。這就需要審計機關和審計人員加強業(yè)務學習，嚴格遵守審計程序，牢固樹立審計風險意識。審計署五年發(fā)展規(guī)劃提出建立審計質量控制體系，實行審計項目全過程質量控制，明確主要環(huán)節(jié)的工作目標和質量要求，實行審計責任追究制度，防范審計風險。根據(jù)審計質量控制需要，進一步完善各項審計準則，吸取國際先進經(jīng)驗，進一步規(guī)范審計管理和審計行為。強化審計質量風險意識，必須從這三個方面著手，嚴格防止不當行為的發(fā)生。一要注重提高程序推進行為的質量。要特別防止不遵守法律時限、應證事項無認證等現(xiàn)象的發(fā)生。二要注重提高現(xiàn)場操作行為質量。要防止出現(xiàn)審計的基本情況不清、審計范圍不完整、審計內(nèi)容不全面、應證事項證據(jù)不充分、審計報告不符合要求等問題。三要注重提高終結行為質量。要提高審計終結行為的質量，首先要求審計決定對違紀違規(guī)問題定性要準確。同時，審計處理、處罰的法律、法規(guī)、政策依據(jù)要充分，具有權威性和時效性。審計署五年發(fā)展規(guī)劃把建立審計質量控制體系作為今后五年的一項重要任務提了出來，要求著重抓好兩個方面的工作：第一，實行審計項目全過程質量控制和審計責任追究制度，切實規(guī)范審計行為，保證審計質量；第二，根據(jù)建立審計質量控制體系的要求，重點加強審計方案、審計工作底稿、審計取證、審計報告等審計準則的修訂完善和貫徹落實。
十、轉變政府審計管理方式
十六大提出，要加快行政管理體制、管理方式的改革和創(chuàng)新，切實把政府職能轉到經(jīng)濟調節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務上。因此，轉變政府審計管理方式，轉變政府審計職能是一個必然趨勢。 我國經(jīng)濟結構的戰(zhàn)略調整就是要適當收縮國 有經(jīng)濟的運作戰(zhàn)線，合理調整國有資本的投資領域，把資金重點投入到涉及國計民生的關鍵行業(yè)和領域。順應這種調整，政府審計應把精力集中在重點領域的審計。審計署五年發(fā)展規(guī)劃提出財政、金融、企業(yè)三大審計加經(jīng)濟責任審計的審計工作格局（即“3+1”格局）。同時，政府審計要充分利用社會審計和內(nèi)部審計成果，并加強質量監(jiān)督。要發(fā)展和規(guī)范市場中介組織，減少審計體制成本和制度成本，調整審計評價機制。 這樣既可以保證政府審計的質量，又能充分利用國內(nèi)外注冊會計師資源對非國家控股公司和非關鍵行業(yè)國有企業(yè)進行審計，還可以減少“入世”后審計服務領域引起的業(yè)務磨擦爭端。在市場經(jīng)濟發(fā)達的國家里，政府、企業(yè)、中介機構，這三者之間的職責是十分清晰的。中介機構應該是獨立、客觀、公正，依法執(zhí)業(yè)的一種社會組織，它不應該依賴于政府的任何一個部門。政府從許多微觀經(jīng)濟活動中 退出來，轉變職能、提高效率，以減少經(jīng)濟和貿(mào)易活動中繁多的政府行為，這也意味著政府審計機關的職能必須相應變化。審計對象從有形轉向無形，從會計資料的檢查轉向對經(jīng) 濟活動運行的監(jiān)督；從對會計核算結果的檢查轉向其核算過程或信息生成的監(jiān)控；審計的重點將出現(xiàn)多元化的格局，對知識和信息的審計、環(huán)境審計、人力資源審計、衍生金融工具的審計、無形資產(chǎn)的審計、內(nèi)部控制和管理制度的評價、信息系統(tǒng)功能和程序的合理性分析等將成為審計的重要內(nèi)容；從重視監(jiān)督職能為發(fā)揮監(jiān)督、鑒證、評價的三位一體職能；從重視事后監(jiān)督為強調事前、事中和事后的全過程監(jiān)督；以系統(tǒng)的觀念規(guī)劃、配置審計 資源，以科學管理方法實施審計工作的空間設定和時間安排；審計人員原有的分工概念將打破，審計人員業(yè)務的專一性將被適應性和靈活性取代；領導人員的管理決策作用將被強化；審計程序中的實施階段，由于審計手段的更新，其時間大為壓縮，而準備階段和報告階段的時間將明顯增加；審計風險將成為審計項目管理的主要內(nèi)容。
