近來，許多地方都成立了會計核算中心，這一新舉措順應了地方財政發(fā)展新形勢的需要，加強了行政事業(yè)單位財政性資金的監(jiān)管。但這項改革直接觸及了單位的切身利益，產生抵觸行為在所難免，加之配套政策措施的滯后，會計核算中心的“空心化”問題需引起注意。
“空心化”，是指各單位采取多種手段，逃避資金監(jiān)管，使會計核算中心流于形式，形同虛設，外實內空，形成“空心”。其直接表現(xiàn)為各單位灰色收入更加隱蔽，并趨于壯大。
實行會計集中核算后灰色收入來源渠道如下：
1.白條收費及不開票收費。
2.代收費。有些單位收取一些所謂的代收費用，如學校收取的書本費。
3.內部收費。如單位集資或向二級單位收取的管理費。
4.對沖式收費。也就是指有些職能部門在履行執(zhí)收執(zhí)罰職能過程中，對應收費對象不收費，而要求其提供等值服務或商品的行為。
5.套取現(xiàn)金。是指單位利用虛開發(fā)票直接從核算中心套取現(xiàn)金或在沒有實際商業(yè)行為的情況下從商業(yè)部門支取現(xiàn)金，然后再開發(fā)票報銷。
灰色收入現(xiàn)象，使本應集中管理的資金體外循環(huán)，嚴重影響會計集中核算制度的順利實施，對社會穩(wěn)定和國家的長治久安構成嚴重威脅，必須加以根除。因此，筆者認為，要進一步完善“收支兩條線”管理規(guī)定，執(zhí)行全面、徹底的“收支兩條線”管理制度。在會計集中核算體制下，各單位的收支應一律全額納入集中核算中心核算。特別是收入，都必須實行收繳分離，由銀行開票代收。同時，要大力宣傳，使這項政策深入民心，從而使全社會對行政事業(yè)單位的收費形成一個共識：只有銀行才能從老百姓手中拿到現(xiàn)鈔。最終從根本上掀翻“小錢柜”滋生的溫床。
進一步完善政府采購管理辦法，實行全面、徹底、高效的政府集中采購制度。減少鋪張浪費，暗箱操作等腐敗現(xiàn)象外。
加大票據(jù)的管理和宣傳力度。嚴格執(zhí)行“繳舊領新，票款同行”的票據(jù)管理制度。
及時制定并實施完善的配套政策，嚴厲懲處違規(guī)行為。在進一步完善“收支兩條線”及“政府集中采購”制度的同時，應盡快出臺與會計集中核算制度相配套的政策法規(guī)，明確核算中心職能、運作方式和程序。制定違規(guī)處理原則，嚴厲打擊違法亂紀行為。從而使會計集中核算制度更加行之有據(jù)，行之有效。
