摘 要：通過對計劃與市場的全面反思，指出要解決當前經(jīng)濟社會發(fā)展中存在的問題，構建具有中國特色的和諧的社會主義市場經(jīng)濟體制，必須堅持計劃與市場的有機結合。
關鍵詞：計劃與市場；反思
一、建國以來經(jīng)濟發(fā)展的理論與實踐始終圍繞計劃與市場來進行
計劃與市場都是發(fā)展經(jīng)濟的具體手段，這是我國自建國以來對社會主義經(jīng)濟規(guī)律的深刻認識，具有劃時代的意義。就我國建國以來50多年的經(jīng)濟發(fā)展實踐而言，其實質(zhì)就是始終圍繞著計劃與市場的彼消此長而產(chǎn)生理論上的反復討論和實踐上的起伏波動，由此可以分為以下階段：
第一階段是理論上的單純計劃經(jīng)濟階段，實踐上的計劃成效顯著階段。由1949年到1958年。由于當時我國對社會主義的主導觀念基本上認為商品經(jīng)濟和市場經(jīng)濟等于資本主義，而社會主義就是公有制加計劃經(jīng)濟，并且有蘇聯(lián)模式可以借鑒。所以在實踐上非常自然地選擇了超越商品經(jīng)濟發(fā)展階段的高度集中的計劃經(jīng)濟體制。從當時的實施效果看，也確實表現(xiàn)出高度集權的計劃經(jīng)濟的顯著成效，不僅實現(xiàn)了國民經(jīng)濟的迅速恢復，并且利用資源高度集中的優(yōu)勢實施了“一五計劃”，為中國工業(yè)化奠定了堅實的物質(zhì)基礎。這一階段的歷史性成就，讓眾多的國家與人民清楚地看到了高度集中的計劃經(jīng)濟的顯著成效性以及難以比擬的優(yōu)越性，曾引起世界各國關注。
第二階段是理論上的單純計劃經(jīng)濟討論階段，實踐上的計劃調(diào)節(jié)失靈階段。由1958年到1978年改革前。進入50年代中期以后，高度集中的計劃經(jīng)濟體制逐步暴露出眾多弊端：國家把宏觀決策與微觀決策集于一身，企業(yè)與個人及其家庭處于無權無利無責的地位，單純的自上而下的指令性計劃嚴重束縛了生產(chǎn)力的發(fā)展，計劃調(diào)節(jié)失靈問題逐步顯露，于是改革前曾經(jīng)引起兩次大的討論：一次是在所有制改造基本完成以后，討論商品貨幣在新的歷史條件下繼續(xù)存在的必要性？孫冶方等認為商品貨幣仍然存在并發(fā)揮作用，當時未受重視并在日后受到批判。第二次是在1959年春，針對“一平二調(diào)”否定商品貨幣關系和價值規(guī)律的問題進行討論，毛澤東集中大家的意見指出“價值法則是一個偉大的學校”，號召全黨學習和尊重價值規(guī)律，后來被淡化并被“文革”所沖擊。
第三階段是理論上的市場調(diào)節(jié)為輔階段，實踐上的“雙軌制”探索階段。由1978年到1984年。這一階段也是社會主義市場經(jīng)濟理論問題的提出階段和實踐上的初步摸索階段，即真正的“摸著石頭過河”階段，而且是從農(nóng)村改革開始。在經(jīng)濟發(fā)展實踐過程中采取的是“計劃經(jīng)濟為主體+市場調(diào)節(jié)為補充”的模式。1979年1月，鄧小平指出：“說市場經(jīng)濟只存在于資本主義社會，只有資本主義的市場經(jīng)濟，這肯定是不正確的。社會主義為什么不可以搞市場經(jīng)濟，這個不能說是資本主義。我們是計劃經(jīng)濟為主，也結合市場經(jīng)濟。”（《鄧選》2卷236頁）1981年6月，黨的十一屆六中全會《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》明確指出，社會主義社會必須“在公有制基礎上實行計劃經(jīng)濟，同時發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的輔助作用。要大力發(fā)展社會主義的商品生產(chǎn)和商品交換”。1982年9月，黨的十二大報告明確指出要堅持計劃經(jīng)濟為主、市場調(diào)節(jié)為輔的原則。這是一個歷史性的進步。
第四階段是理論上的有計劃商品經(jīng)濟階段，實踐上的市場化改革推進階段。由1984年到1992年。1984年10月，黨的十二屆三中全會關于經(jīng)濟體制改革的決定從理論上明確指出社會主義經(jīng)濟是“公有制基礎上的有計劃的商品經(jīng)濟”，對我國市場取向改革起到了推動作用。但由于“有計劃的商品經(jīng)濟”理論本身具有局限性，不能解決“是以計劃為主，還是以市場為主”的爭論，同時也沒有擺脫把計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟作為社會基本制度范疇的思想束縛，從而影響了改革開放的步伐。1987年10月黨的十三大報告指出：社會主義有計劃商品經(jīng)濟的體制，應該是計劃與市場內(nèi)在統(tǒng)一的體制，計劃工作要建立在商品交換和價值規(guī)律的基礎上，計劃和市場的作用范圍都是覆蓋全社會的。這一階段的改革重點是把農(nóng)村改革經(jīng)驗推向城市，縮小指令性計劃、擴大指導性計劃和市場調(diào)節(jié)比重，在財稅、金融、商業(yè)和勞動等方面進行全方位市場化改革，著力點是建立充滿生機的社會主義經(jīng)濟體制。
第五階段是理論上的市場經(jīng)濟確立階段，實踐上的市場邊界泛化階段。由1992年到2002年。改革開放迅速發(fā)展，使得“有計劃商品經(jīng)濟”理論急需突破。1992年春，鄧小平南方談話明確指出：“計劃經(jīng)濟不等于社會主義”，“市場經(jīng)濟不等于資本主義”。在此基礎上，黨的十四大進一步提出：“我國經(jīng)濟體制改革的目標是建立社會主義市場經(jīng)濟體制”。從而標志著中國社會主義市場經(jīng)濟理論的正式確立，這是理論認識上的一次重大飛躍。由于我們對市場經(jīng)濟的認識不可能因理論的基本確立而全面認識和正確實踐，在許多人們片面認為市場經(jīng)濟就是自由放任全面放開的情況下，單純的責權利掛鉤模式，致使我國在許多領域如教育、衛(wèi)生、壟斷行業(yè)，甚至某些機關事業(yè)單位憑借權利都可進入市場搞產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營創(chuàng)收，國家政策與計劃指揮不靈，有令不行有禁不止現(xiàn)象時有發(fā)生，從而出現(xiàn)了泛市場化傾向，結果造成嚴重的收入分配不公、上學難就醫(yī)難買房難等眾多問題。所以這一階段也可稱為市場經(jīng)濟實踐中的市場邊界泛化階段。
第六階段是理論上的市場經(jīng)濟完善階段，實踐上的科學發(fā)展階段。由2002年至今。十六大正式提出完善市場經(jīng)濟體制的任務，十六屆三中全會通過了《關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，指出深化經(jīng)濟體制改革必須堅持以人為本，樹立全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，促進經(jīng)濟社會和人的全面發(fā)展。之后黨中央又陸續(xù)提出了構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農(nóng)村等一系列重大戰(zhàn)略，實際是通過一系列調(diào)控措施構建具有中國特色的、和諧的、以人為本的、全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的社會主義市場經(jīng)濟體制。
二、構建和諧的市場經(jīng)濟體制需要計劃與市場有機結合
總結幾十年經(jīng)濟發(fā)展與改革開放實踐，每時每刻都離不開計劃與市場的如何結合問題。構建和諧的完善的社會主義市場經(jīng)濟體制，更是離不開計劃與市場的如何結合。對此，我們必須解放思想，實事求是，理清思路，擺脫誤區(qū)。
一要充分認識計劃與市場的有機結合是最好的經(jīng)濟發(fā)展模式，而不是計劃經(jīng)濟完全不好，只有市場經(jīng)濟是完全好的。也不是計劃經(jīng)濟完全好，而市場經(jīng)濟完全不好。應該說，馬克思設想的高度集中的計劃經(jīng)濟與未來高度文明發(fā)達的社會之間的結合是科學的相適應的，因為在未來高度發(fā)達的社會中，工作已經(jīng)成為人們生活的第一需要、物質(zhì)財富極大涌流、思想文化高度文明，于是也要求社會經(jīng)濟活動高度嚴密而又科學，才可以徹底避免資源的浪費，保證經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展。應該說，傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟是與當前我國經(jīng)濟發(fā)展實際狀況不相適應的。其實就當前各國經(jīng)濟發(fā)展而言，無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，都需要有一個嚴密的國家宏觀計劃，這是國民經(jīng)濟發(fā)展的規(guī)劃和基本綱領，是正確處理全國人民長遠利益與當前利益之間、整體利益與局部利益之間、國家、企業(yè)、勞動者個人利益之間關系的大政方針。作為高度集中的計劃經(jīng)濟所擁有的優(yōu)點仍然需要我們?nèi)タ偨Y提高發(fā)揚光大，作為市場經(jīng)濟所擁有的弊端一定要努力革除，兩者優(yōu)勢互補應該是和諧的市場經(jīng)濟所必要的。決不能因為我們批判了傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟就認為它一無是處，更不能因為我們采取了市場化改革取向就認為市場經(jīng)濟沒有缺陷。
二要充分認識計劃與市場都是手段，而不是目的。計劃經(jīng)濟與市場經(jīng)濟并不能決定一個國家的經(jīng)濟性質(zhì)和經(jīng)濟制度，它所代表的只是一種經(jīng)濟調(diào)節(jié)手段在整個社會經(jīng)濟運行過程中所具有的地位與作用的力度與范圍。計劃中有市場，市場中有計劃。就其實質(zhì)來看，無論是計劃經(jīng)濟還是市場經(jīng)濟，都應當是有計劃的經(jīng)濟，只是計劃的層次、范圍、方式與要求有所不同。從某種意義上可以說，傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟是高度集中的集權式計劃經(jīng)濟模式，現(xiàn)代市場經(jīng)濟則是各層次各單位各自內(nèi)部高度集中而在宏觀上又相對獨立自主的分權式計劃經(jīng)濟模式。沒有計劃的、高度自由放任的市場經(jīng)濟是根本不存在的。尤其是在中國這樣一個發(fā)展中國家，更要重視國家對經(jīng)濟的宏觀調(diào)控，有時還特別需要通過一定的指令性計劃予以安排和落實，例如對于某些轉(zhuǎn)移支付就需要指令性安排，以免中間層次截留而出問題；對于國土資源的開發(fā)利用方針政策就是需要嚴格的指令性法令性要求予以貫徹落實。
三要充分認識中國特色社會主義市場經(jīng)濟除了具有一般市場經(jīng)濟特征之外，還應有其特殊性。因為中國是在傳統(tǒng)的高度集中的計劃經(jīng)濟和城鄉(xiāng)二元結構條件下，通過漸進式改革來創(chuàng)建市場經(jīng)濟新體制，無論是起點還是過程，諸如所有制結構、城鄉(xiāng)二元結構、區(qū)域經(jīng)濟不平衡結構、市場體系結構、行政管理體制、經(jīng)濟法律制度、就業(yè)、收入分配和社會保障制度等方面的不同，都需要通過國家的有效調(diào)控來解決，離開了國家調(diào)控，就很難實現(xiàn)國民經(jīng)濟的持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
四要充分認識中國特色的市場經(jīng)濟應該是科學的和諧的市場經(jīng)濟，既不是自由放任，也不是完全私有，更不是貧富分化嚴重的市場經(jīng)濟，而是在政府嚴格調(diào)控下的市場經(jīng)濟。為了真正達到這樣一種理念與實踐的高度境界，我們現(xiàn)在正面臨著以下嚴峻考驗：
一是直面“鐵飯碗”問題的考驗。和諧的市場經(jīng)濟并不是要砸掉人們的“鐵飯碗”，而是要在砸掉原來貧窮的“鐵飯碗”之后，給人們再造一個更好的能夠通過勤勞致富的“鐵飯碗”。目前許多行業(yè)企業(yè)，總在叫嚷砸碎“鐵飯碗”，無形之中加大了人們?nèi)粘９ぷ鞯膲毫?，這不是對生產(chǎn)力的促進、解放與發(fā)展，更談不上是對生產(chǎn)力的愛護，而是對生產(chǎn)力的摧殘。對此應當在勞動就業(yè)管理方面，不僅要積極地處理好雇主與雇員之間的關系，構建一種對雇主雇員雙方都有約束力的和諧的相對穩(wěn)定的勞動關系；而且要積極地運用相應的計劃調(diào)控手段，積極地鼓勵人們和諧創(chuàng)業(yè)促進就業(yè)。
二是直面“大鍋飯”問題的考驗。當我們通過改革徹底打破原來企業(yè)微觀主體的“大鍋飯”之后，就應該著手通過計劃調(diào)控手段而且是只能通過計劃調(diào)控手段，去積極努力建設一個惠及全社會的“大鍋飯”，而且這個“鍋”一定要大，才能真正起到社會保障作用，當然這不是傳統(tǒng)意義上的平均主義“大鍋飯”，而是真正體現(xiàn)社會公平的社會保障體系，這是社會主義市場經(jīng)濟又好又快健康發(fā)展的安全閥。因為中國的市場經(jīng)濟不是貧富差距擴大的市場經(jīng)濟，而是逐步縮小工農(nóng)差別、城鄉(xiāng)差別、行業(yè)差別的充分體現(xiàn)社會公平的均衡和諧的市場經(jīng)濟。
三直面市場化問題的考驗。一定要清楚搞市場經(jīng)濟絕不是什么都要進入市場，誰都可以進入市場。其實市場經(jīng)濟是規(guī)范非常嚴密的經(jīng)濟，有些人有些單位是不允許隨便進入市場進行獲利活動的。如某些機關事業(yè)單位的創(chuàng)收問題在一些市場經(jīng)濟國家是嚴格禁止的，因為“運動員”和“裁判員”是不能在一起進行混合競賽的，否則將會給市場經(jīng)濟帶來許多混亂。作為公辦的義務教育事業(yè)更是不能進入市場化運作的事情。和諧的市場經(jīng)濟不是完全的私人產(chǎn)品供給，而是有著許多公共產(chǎn)品的市場經(jīng)濟，這些公共產(chǎn)品需要政府有計劃地提供。也就是說和諧的市場經(jīng)濟絕不是政府什么都可以交給市場去做或交給私人去做的經(jīng)濟，而是需要政府負起許多責任的經(jīng)濟，是要求政府為百姓為納稅人提供更多盡善盡美的公共服務的經(jīng)濟模式。
四是直面私有化、競爭與壟斷問題的考驗。私有化有利于競爭，私有制與市場經(jīng)濟具有天然的聯(lián)系，但是市場經(jīng)濟不可能全面私有化，也不可能全面實現(xiàn)自由競爭。由于國家經(jīng)濟資源的有限性和公共利益的特殊性，決定了國家的某些資源需要國家壟斷經(jīng)營排斥競爭，決定了我國的市場經(jīng)濟是有著許多公有經(jīng)濟的市場經(jīng)濟，有著許多壟斷經(jīng)營的市場經(jīng)濟。由此決定了對國有企業(yè)和壟斷企業(yè)的管理需要采取科學的辦法進行，不能簡單地提出“打破壟斷、促進競爭”了事。其實對于壟斷行業(yè)的管理主要在于國家必須通過計劃有效調(diào)控其人員編制、費用水平、收入分配水平和利潤稅收水平即可，而不能簡單地等到打破了壟斷以后再進行調(diào)控。
總而言之，計劃與市場的如何結合問題，無論是中國，還是蘇聯(lián)東歐，甚至西方國家，都有著廣泛而深刻的經(jīng)驗教訓及其不斷深入的研究探索，如何才能結合的更好更加協(xié)調(diào)，如今仍是難解之謎，這也是構建完善的和諧的社會主義市場經(jīng)濟體制必須解決的重大而現(xiàn)實的課題。
