摘 要：財(cái)政工作是經(jīng)濟(jì)工作中的重要組成部分，而財(cái)政管理又是財(cái)政工作中的重點(diǎn)工作，是實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作順利運(yùn)行的重要保證。近年來，隨著財(cái)政的精細(xì)化、科學(xué)化管理理念的提出，我國的財(cái)政管理工作都取得了一定的進(jìn)展。但是由于我國各地發(fā)展的不平衡性，在實(shí)施這一措施的時(shí)候還是存在著很多的問題。本文在論述財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化管理的內(nèi)涵以及目前我國財(cái)政管理中存在的問題的基礎(chǔ)上，提出幾點(diǎn)解決的措施以供財(cái)政部門進(jìn)一步改進(jìn)參考。
關(guān)鍵詞：財(cái)政管理；精細(xì)化；科學(xué)化；研究
一、引言
財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化管理是實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)工作創(chuàng)優(yōu)爭先的內(nèi)在要求，也是財(cái)政部門貫徹落實(shí)國家各項(xiàng)方針政策的必然要求。
二、財(cái)政管理的精細(xì)化、科學(xué)化管理的內(nèi)涵
所謂的精細(xì)化管理就是要改變以往的粗放型的管理模式，及時(shí)的發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的問題，利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)實(shí)現(xiàn)財(cái)政的信息化、專業(yè)化、系統(tǒng)化的管理，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確各個(gè)部門的職責(zé)分工，注重各個(gè)部門的協(xié)調(diào)與配合，深入細(xì)致的進(jìn)行財(cái)政工作的管理?？茖W(xué)化管理就是要做到一切從實(shí)際出發(fā)，把握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，嚴(yán)格的按照法律規(guī)定，建立起科學(xué)合理的財(cái)政管理制度和運(yùn)行機(jī)制，提高管理人員的科學(xué)管理水平，提高財(cái)政管理的實(shí)效性。精細(xì)化和科學(xué)化在財(cái)政的管理中是一個(gè)有機(jī)的整體，二者相互促進(jìn)、相互作用，因此我們在財(cái)政的管理中要堅(jiān)持精細(xì)化和科學(xué)化的統(tǒng)一，將其落實(shí)在財(cái)政管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，這樣才能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，社會(huì)的和諧進(jìn)步和人民的安居樂業(yè)。
三、當(dāng)前我國的財(cái)政管理中存在的問題
全面的推進(jìn)全國各地的財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)，是貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是財(cái)政事業(yè)順利、持續(xù)進(jìn)展的重要保證。但是目前我國的財(cái)政管理中還存在著一系列問題。
?。ㄒ唬┴?cái)政機(jī)構(gòu)設(shè)置形同虛設(shè)，不能發(fā)揮其應(yīng)有的職能
從經(jīng)濟(jì)工作十多年來，我發(fā)現(xiàn)在很多地區(qū)的很多單位中，雖然有著各種形式的管理機(jī)構(gòu)和管理人員，但是大多是單位的管理機(jī)構(gòu)只是為了應(yīng)付上級(jí)的檢查而設(shè)置的，壓根沒有發(fā)揮其應(yīng)有的職能，而管理人員也多是兼職代理，沒有專業(yè)、科學(xué)的管理水平，財(cái)政機(jī)構(gòu)管理形同虛設(shè)。
?。ǘ┤狈∪呢?cái)政管理制度
目前大多數(shù)單位都有相應(yīng)的財(cái)政管理制度，但是其制度卻存在著很多的問題。首先表現(xiàn)在制度的不嚴(yán)密性，這樣不能夠真正的為財(cái)政管理提供規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致有些財(cái)政人員鉆空子，造成不必要的損失。其次是一些單位的財(cái)政管理制度只是照搬國家的管理制度，其實(shí)用性差、操作性不強(qiáng)，沒有根據(jù)本單位的實(shí)際情況進(jìn)行設(shè)置，不能真正的起到制約的作用。
（三）管理人員素質(zhì)水平低，賬目管理混亂
雖然在各個(gè)單位都有管理人員對財(cái)政進(jìn)行管理，但是這些管理人員多數(shù)不了解財(cái)政管理的有關(guān)法律法規(guī)，不具備相應(yīng)的專業(yè)管理知識(shí)，除了對單位的現(xiàn)金管理以外，對其他的資產(chǎn)管理基本處于不管不問的狀態(tài)。有的單位由于領(lǐng)導(dǎo)的不斷更換，其財(cái)政管理基本上處于無政府狀態(tài)，沒有建立固定資產(chǎn)明細(xì)賬目。有的單位的賬目管理中還存在著一些賬目與實(shí)物不符合的狀況，在財(cái)務(wù)入賬的時(shí)候沒有辦理相應(yīng)的入賬記錄或手續(xù)，形成大量的賬外資產(chǎn)。
?。ㄋ模┲鞴懿块T的管理不周，資產(chǎn)處置過于隨意
固定資產(chǎn)的增加、減少、報(bào)廢、轉(zhuǎn)讓等手續(xù)，多數(shù)單位是先斬后奏或斬而不奏，沒有按照《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理辦法》辦事主管部門或同級(jí)財(cái)政部門處于被動(dòng)管理狀態(tài)。有的單位國有房屋建筑物長達(dá)幾十年未登記入賬；有的單位房屋已經(jīng)折除，重新修建好了，但仍未辦理固定資產(chǎn)變更手續(xù)，固定資產(chǎn)價(jià)值仍是舊房屋的價(jià)值；有的固定資產(chǎn)用壞了無數(shù)次，更換了無數(shù)次，但是仍不辦理固定資產(chǎn)變更手續(xù)，固定資產(chǎn)價(jià)值仍是原來固定資產(chǎn)的價(jià)值；單位購買的汽車、電腦等固定資產(chǎn)，一直到用報(bào)廢都不入賬，更有甚者被領(lǐng)導(dǎo)干部退二線時(shí)拿回家了，變成了私人財(cái)產(chǎn)。
?。ㄎ澹胺寝D(zhuǎn)經(jīng)”管理缺位，國有資產(chǎn)流失嚴(yán)重。
《行政事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)管理實(shí)施辦法》對“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理有明確的規(guī)定，但就拿我們這些地區(qū)來說，對此在執(zhí)行上基本是盲點(diǎn)，當(dāng)?shù)貒Y管理部門在該項(xiàng)工作上也下了一番功夫，但收效甚微，不僅僅是虎頭蛇尾，干脆是“泥牛入海無消息”。從該地幾十上百家行政事業(yè)單位的資產(chǎn)狀況來說，有近三分之一的單位有“非轉(zhuǎn)經(jīng)”收入?？墒?，無一個(gè)單位要求申報(bào)審批，各單位自行出租，收入自行處理。有的單位資產(chǎn)租賃長達(dá)50之久，支出已到了2050以 年，寅吃卯糧，租金一次性收取抵頂工程款，資產(chǎn)不入賬，資金賬外循環(huán)。古話說“吃祖宗賣塋地”，現(xiàn)在有個(gè)別單位，已吃到重孫的重孫，玄孫的玄孫頭上。這些做法，致使國有資產(chǎn)大量流失，形成小金庫，滋生了腐敗，敗壞了黨風(fēng)，破壞了和諧，擾亂了穩(wěn)定。
（六）不合理規(guī)劃投資，存在大量的形象工程
有些單位對資產(chǎn)的用途沒有經(jīng)過合理的規(guī)劃，隨意挪用資金，造成項(xiàng)目建設(shè)中資金周轉(zhuǎn)的混亂。某地一個(gè)技改生產(chǎn)項(xiàng)目，計(jì)劃投資5104 萬元。除政府投資100 萬元外，自籌資金分文沒有，但該項(xiàng)目單位卻挪用資金20 多萬元；另一個(gè)項(xiàng)目計(jì)劃投資補(bǔ)助30 萬元，項(xiàng)目未上馬，財(cái)政撥入資金全部挪作他用。
有的領(lǐng)導(dǎo)干部大搞“官出數(shù)字、數(shù)字出官”那一套，不惜將牛吹死。在毫無可行性報(bào)告論證的情況下，鉆政策的空，搞所謂的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高科技開發(fā)區(qū)，千畝核桃園、萬畝地梗桑等等，大多數(shù)均名存實(shí)亡，勞民傷財(cái)，這些人卻撈足了稻草，揩走了油水，既升了官又發(fā)了財(cái)，而所謂的工程，也象“敲門磚”一樣去了該去的地方。由此可見，我國的財(cái)政管理工作中存在著很多問題亟待解決，因此必須推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化建設(shè)進(jìn)程，以保證資產(chǎn)的合理利用。
四、推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化管理的措施
?。ㄒ唬┥罨母镓?cái)政制度，建立科學(xué)、合理的財(cái)政管理機(jī)制
科學(xué)合理的財(cái)政管理制度是實(shí)現(xiàn)財(cái)政工作的有效管理的重要保障，因此當(dāng)前我們要加快財(cái)政體制的改革，建立合理的管理機(jī)制，促進(jìn)財(cái)政工作地順利開展。就拿我們這個(gè)地區(qū)來說，
在國庫集中支付的改革之中，本地的部分預(yù)算單位在加入國庫集中支付的改革以后，大大的減少了預(yù)算單位的用款時(shí)間，提高了財(cái)政資金的運(yùn)行效率，促進(jìn)資金的收支兩線管理，使財(cái)政的收支信息更加的真實(shí)。這樣不僅能夠優(yōu)化財(cái)務(wù)管理，而且能夠有效的促進(jìn)黨風(fēng)建設(shè)。
另外在財(cái)政的管理制度中還應(yīng)當(dāng)促進(jìn)財(cái)政的監(jiān)督體制的改革，促進(jìn)單一查賬向績效評(píng)價(jià)監(jiān)督形式的轉(zhuǎn)變。切實(shí)的重視財(cái)政監(jiān)督工作，將這一工作始終貫穿于財(cái)政的中心工作之中，做到切實(shí)的為大局服務(wù)。將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的體制、機(jī)制建設(shè)和改革的總體設(shè)計(jì)之中，圍繞財(cái)政資金的安全性、規(guī)范性和有效性，建立財(cái)政權(quán)利運(yùn)行監(jiān)督制約自控機(jī)制，強(qiáng)化嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律的源頭治理；將財(cái)政監(jiān)督工作貫穿于財(cái)政管理的全過程之中，建立健全覆蓋所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督機(jī)制，強(qiáng)化事前、事中監(jiān)督，促進(jìn)監(jiān)督與管理的有機(jī)融合。不斷優(yōu)化財(cái)政監(jiān)督手段，提高信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域的應(yīng)用。
?。ǘ┮匀藶楸荆涌熵?cái)政隊(duì)伍的建設(shè)
財(cái)政管理的主體是人，因此在財(cái)政管理改革之中，要注重財(cái)政管理人員的素質(zhì)、專業(yè)水平的提高。要有計(jì)劃的組織財(cái)政管理人員進(jìn)行學(xué)習(xí)，通過各種渠道對他們進(jìn)行財(cái)務(wù)管理工作重要性的宣傳，采取多種形式的教育培訓(xùn)方法，以使他們盡快的轉(zhuǎn)變觀念，提高素質(zhì)，樹立良好的形象，打造一支綜合素質(zhì)高、業(yè)務(wù)夠硬、依法理財(cái)?shù)呢?cái)政干部隊(duì)伍。財(cái)政領(lǐng)導(dǎo)干部要恪守《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》等有關(guān)規(guī)定，要嚴(yán)于律己，做好榜樣。真正的做到遵守法律、依法理財(cái)。以一顆淡薄之心看權(quán)、利。認(rèn)真落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，主要領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行第一責(zé)任人的政治責(zé)任，其他領(lǐng)導(dǎo)成員自覺抓好職責(zé)范圍內(nèi)的工作，形成合力，共同推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理工作。
?。ㄈ┩晟品煞ㄒ?guī)建設(shè)，做到依法理財(cái)
提高管理效果在于機(jī)制的完善和程序的嚴(yán)密。因此，要本著精簡精干，理清環(huán)節(jié)，職責(zé)分明，標(biāo)準(zhǔn)明確的原則優(yōu)化工作流程，使整個(gè)財(cái)政工作形成相互制約的機(jī)制，依照嚴(yán)密的流程運(yùn)行，并依照這個(gè)流程，設(shè)崗定人，因崗定責(zé)，權(quán)責(zé)對等，使整個(gè)財(cái)政工作的運(yùn)行逐步達(dá)到程序化、公開化、透明化、規(guī)范化、法制化、科學(xué)化、精細(xì)化。推進(jìn)財(cái)政管理的科學(xué)化、精細(xì)化工作，就必須有一定的法律法規(guī)進(jìn)行指導(dǎo)與制約。做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。首先要在國家、地方的相關(guān)法律法規(guī)的指導(dǎo)下，根據(jù)實(shí)際情況，建立起一套適應(yīng)本單位的財(cái)政管理的法律法規(guī)，實(shí)現(xiàn)有法可依。其次要組織財(cái)政管理人員認(rèn)真學(xué)習(xí)財(cái)政管理的法律法規(guī)，提高他們的法律意識(shí)，認(rèn)識(shí)到自身的責(zé)任與義務(wù)，做到有法必依。第三要對本行業(yè)本部門的行政執(zhí)法進(jìn)行梳理，實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范行政執(zhí)法行為，明確行政執(zhí)法責(zé)任，建立健全財(cái)政執(zhí)法責(zé)任制，規(guī)范并約束執(zhí)法人員的行為，公開的接受監(jiān)督，做到執(zhí)法必嚴(yán)。第四要建立起錯(cuò)誤責(zé)任追究制。針對財(cái)政管理中出現(xiàn)的問題，實(shí)事求是，依法對違法者進(jìn)行懲罰。完善的財(cái)政管理機(jī)制是保障各項(xiàng)工作依法進(jìn)行的保證，企業(yè)內(nèi)部有效的約束機(jī)制。要特別注意財(cái)物制度的適用性、有效性。
?。ㄋ模﹫?jiān)持在預(yù)算編制上下功夫，促進(jìn)財(cái)政管理實(shí)現(xiàn)由滯后粗放型向精細(xì)績效型轉(zhuǎn)變
一要細(xì)化預(yù)算編制。在預(yù)算編制中必須堅(jiān)持“超前編制、上下銜接、程序規(guī)范、編報(bào)完整”的原則，努力實(shí)現(xiàn)基本支出標(biāo)準(zhǔn)化、項(xiàng)目支出精細(xì)化、責(zé)任主體部門化?；局С鰳?biāo)準(zhǔn)化就是要加快推進(jìn)基本支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，建立健全機(jī)構(gòu)編制與經(jīng)費(fèi)預(yù)算銜接機(jī)制，繼續(xù)擴(kuò)大人員經(jīng)費(fèi)定額的覆蓋范圍，對公用經(jīng)費(fèi)各個(gè)具體項(xiàng)目進(jìn)行全面分析，把預(yù)算管理與資產(chǎn)管理結(jié)合起來。項(xiàng)目支出精細(xì)化就是要建立統(tǒng)一規(guī)范、各級(jí)財(cái)政共同執(zhí)行的政府收支科目體系，盡可能減少部門切塊資金比例，最大限度減少預(yù)算安排過程中的二次分配行為，盡力將預(yù)算安排到最底層項(xiàng)目和科目。責(zé)任主體部門化就是要建立“部門預(yù)算責(zé)任制”，加強(qiáng)預(yù)算的科學(xué)性和執(zhí)行力。二要加強(qiáng)預(yù)算監(jiān)督。建立預(yù)算編制審核機(jī)制，進(jìn)一步擴(kuò)大向人大報(bào)送部門預(yù)算的范圍，并依法接受審計(jì)監(jiān)督。
?。ㄎ澹?嚴(yán)格流程設(shè)計(jì)，完善崗責(zé)體系
堅(jiān)持在機(jī)制創(chuàng)新上下功夫，促進(jìn)財(cái)政改革實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)求穩(wěn)型向現(xiàn)代創(chuàng)新型轉(zhuǎn)變。部門預(yù)算、國庫集中支付要實(shí)現(xiàn)“縱向到底，橫向到邊”的目標(biāo)，繼續(xù)完善國庫單一賬戶體系，擴(kuò)大直接支付范圍，啟動(dòng)授權(quán)支付項(xiàng)目。加快構(gòu)建管理“一體化”、平臺(tái)“一網(wǎng)聯(lián)”、審核“一線實(shí)”、發(fā)放“一卡通”、服務(wù)“一站辦”的“惠民直達(dá)工程”，確保各項(xiàng)惠民政策有效落實(shí)。政府采購制度改革要嚴(yán)格按照政事分開、管理與執(zhí)行分離的原則，依法完善政府采購機(jī)構(gòu)，建立財(cái)政部門、采購機(jī)構(gòu)、采購人職責(zé)清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的工作機(jī)制, 實(shí)現(xiàn)“陽光采購”。
?。┐龠M(jìn)管理手段的精細(xì)化
一是要加快信息化建設(shè)的步伐，提高財(cái)政管理的科學(xué)技術(shù)水平。盡快建成財(cái)政管理各環(huán)節(jié)暢通、業(yè)務(wù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、操作功能完善、網(wǎng)絡(luò)安全可靠、覆蓋所有財(cái)政性資金、輻射各級(jí)財(cái)政部門和預(yù)算單位的政府財(cái)政管理信息系統(tǒng)。二要加強(qiáng)管理基礎(chǔ)工作和基層財(cái)政建設(shè)，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。強(qiáng)化基本數(shù)據(jù)信息統(tǒng)計(jì)、收支科目體系、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫、會(huì)計(jì)等各個(gè)方面的管理基礎(chǔ)建設(shè)。轉(zhuǎn)變和充實(shí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政職能，充分發(fā)揮基層財(cái)政監(jiān)管作用，充分發(fā)揮基層財(cái)政就地和就近實(shí)施監(jiān)管的優(yōu)勢，提高工作效能。三要加快體制機(jī)制創(chuàng)新，為財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理提供制度保障。進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)，完善崗位責(zé)任體系，以崗定責(zé)，以責(zé)考核，把財(cái)政管理運(yùn)行過程流程化、體系化、制度化，充分調(diào)動(dòng)各方面的積極因素，用制度管理人，用制度服務(wù)人，努力形成人人支持管理、人人關(guān)心管理、人人參與管理的財(cái)政管理新格局
五、結(jié)語
總之，在財(cái)政管理的過程中，我們要時(shí)刻的把握“科學(xué)”與“精細(xì)”兩個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)。在推進(jìn)財(cái)政管理科學(xué)化、精細(xì)化管理中堅(jiān)持量入為出的原則，根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際情況細(xì)化預(yù)算收支管理，做到資金的合理計(jì)劃和精細(xì)管理。加強(qiáng)財(cái)政部門的收入分配職能，確保正確的資金投向。建立一套資金跟蹤問效機(jī)制，從制度上規(guī)范財(cái)政資金的運(yùn)行，做到依法管理、科學(xué)管理。推進(jìn)財(cái)政的科學(xué)化、精細(xì)化管理最重要的是要堅(jiān)持依法理財(cái)，嚴(yán)把資金的審批關(guān)卡，提高資金的使用效益?；谖覈呢?cái)政管理中存在的問題，我們只有不斷的加強(qiáng)財(cái)政管理的科學(xué)化、信息化建設(shè)才能夠保證區(qū)域經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)社會(huì)的和諧進(jìn)步。
