摘 要：
關(guān)鍵詞：
隨著國(guó)家教育體制改革的不斷深化，義務(wù)教育實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，新事物新情況不斷涌現(xiàn)，學(xué)校傳統(tǒng)的財(cái)務(wù)管理模式在新的形勢(shì)下面臨嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。筆者結(jié)合自己在教育會(huì)計(jì)結(jié)算中心工作多年的實(shí)踐，擬對(duì)當(dāng)前農(nóng)村中小學(xué)財(cái)務(wù)管理存在的問題及應(yīng)該采取的對(duì)策，有針對(duì)性提出一些個(gè)人的體會(huì)和看法。
一、存在的主要問題
1、學(xué)校的財(cái)務(wù)活動(dòng)與教育結(jié)算中心的監(jiān)督之間未能實(shí)現(xiàn)“無縫銜接”
按照財(cái)政部、教育部聯(lián)合頒布的《中小學(xué)財(cái)務(wù)制度》的要求：不具備單獨(dú)設(shè)置財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)的學(xué)校實(shí)行“集中管理、分校核算”的體制，教育結(jié)算中心正是在這一政策要求下如雨后春筍般地應(yīng)運(yùn)而生。但由于學(xué)校實(shí)行校長(zhǎng)負(fù)責(zé)制，教育結(jié)算中心無法直接介入其內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理、不直接參與和了解學(xué)校財(cái)務(wù)收支及其經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，對(duì)支出的真實(shí)性難以確認(rèn)，一些假的支出單據(jù)往往又手續(xù)齊全，也很難看出破綻。導(dǎo)致結(jié)算中心的會(huì)計(jì)監(jiān)督僅僅局限于“紙上談兵”，結(jié)算中心人員對(duì)學(xué)校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的真實(shí)性、合法性和效益性缺乏有效監(jiān)督。
2、重錢輕物現(xiàn)象比較普遍。固定資產(chǎn)占據(jù)著中小學(xué)學(xué)校資產(chǎn)價(jià)值總額中的大部分，我做過小范圍的抽樣調(diào)查，結(jié)果顯示：我縣中小學(xué)固定資產(chǎn)金額占學(xué)校資產(chǎn)總客的87.5%。它是學(xué)校賴以生存和發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。保證其具有安全和良好的使用狀態(tài)，創(chuàng)造美好的環(huán)境，對(duì)教育教學(xué)會(huì)有很大促進(jìn)作用。公辦中小學(xué)資產(chǎn)管理意識(shí)不強(qiáng)主要表現(xiàn)為“重錢輕物”、“重購(gòu)輕管”等現(xiàn)象。
3、財(cái)務(wù)人員素質(zhì)有待提高。筆者曾對(duì)我縣教育系統(tǒng)財(cái)會(huì)隊(duì)伍作過全面的調(diào)查，發(fā)現(xiàn)有三方面的缺陷：一是財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，90%以上人員都是半路出家，有的甚至是因?yàn)闊o法勝任教師工作才主動(dòng)或被動(dòng)從事會(huì)計(jì)工作的，財(cái)會(huì)專業(yè)科班出身的人少之又少，取得財(cái)會(huì)初級(jí)職稱及以上的人員不到全部會(huì)計(jì)人員的三分之一；二是從事會(huì)計(jì)工作的積極性不高，財(cái)務(wù)部門缺乏獨(dú)立性，尤其是中學(xué)會(huì)計(jì)，大多都在總務(wù)處的領(lǐng)導(dǎo)下開展工作，我縣教育系統(tǒng)的農(nóng)村教師大都能享受農(nóng)村教師津貼，而會(huì)計(jì)人員由于不是一線教師，有的沒有教師系列的職稱，無法享受這一待遇。嚴(yán)重挫傷了工作的積極性；三是作用發(fā)揮不夠。財(cái)會(huì)人員在學(xué)校中本來應(yīng)該充分發(fā)揮管理和監(jiān)督作用，而我在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)：這作監(jiān)督作用普遍發(fā)揮不夠，有的由于提出正確的意見和建議，領(lǐng)導(dǎo)不予采納，就放棄監(jiān)督的權(quán)力而聽之任之；有的由于自身業(yè)務(wù)能力不強(qiáng)，在學(xué)校里威望不高，說出的話無人理睬，監(jiān)督聲音的“分貝”嚴(yán)重不足。
二、相關(guān)對(duì)策研究
1、重視內(nèi)部審計(jì)的作用。針對(duì)當(dāng)前中小學(xué)財(cái)務(wù)管理工作薄弱的現(xiàn)狀，教育審計(jì)部門應(yīng)制定相應(yīng)的措施，采取定期或突擊檢查的方式，對(duì)相關(guān)學(xué)校的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行審計(jì)。具體來說，可以從以下方面著手：一是加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)收支的審計(jì)，通過財(cái)務(wù)收支審計(jì)，可以發(fā)現(xiàn)并糾正違紀(jì)違規(guī)行為，應(yīng)選擇“熱點(diǎn)學(xué)?！被蛉罕姺从硰?qiáng)烈的款項(xiàng)進(jìn)行審計(jì)。二是加強(qiáng)基建工程審計(jì)?；?、修繕工程資金占有量大，內(nèi)部業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)復(fù)雜，是問題的多發(fā)區(qū)。我們共開展較有影響的審計(jì)調(diào)查3次，農(nóng)村義務(wù)教育保障機(jī)制改革、中小學(xué)財(cái)務(wù)管理體制、農(nóng)村學(xué)校新增債務(wù)等審計(jì)調(diào)查。通過審計(jì)調(diào)查，揭示了管理中存在的缺失與分岐，提出了改進(jìn)的意見和建議，為領(lǐng)導(dǎo)掌握情況提供了可靠信息，為決策提供了依據(jù)。
2、實(shí)行財(cái)務(wù)公開，使教師明白經(jīng)費(fèi)的來籠去脈； 財(cái)務(wù)公開是學(xué)校校務(wù)公開的重要組成部分。讓校長(zhǎng)的權(quán)力運(yùn)行暴露在陽(yáng)光下，“陽(yáng)光是最好的防腐劑”， 學(xué)校財(cái)務(wù)公開堅(jiān)持“實(shí)際、實(shí)用、實(shí)效” 的原則。對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)規(guī)劃的制定、預(yù)算安排與執(zhí)行、重大建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)等重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)，應(yīng)廣泛聽取教職工意見，進(jìn)行充分的論證分析,堅(jiān)持集體討論。學(xué)校應(yīng)設(shè)立財(cái)務(wù)公開欄，做到“公布地點(diǎn)公眾化、公布形式專欄化、公布內(nèi)容通俗化、熱點(diǎn)問題專項(xiàng)化”。切實(shí)加強(qiáng)教職工代表大會(huì)在學(xué)校財(cái)務(wù)公開和民主理財(cái)中的作用，有的學(xué)校從教代會(huì)代表中選出部分有在教師中有威望、懂一定財(cái)務(wù)知識(shí)的人員組成民主理財(cái)領(lǐng)導(dǎo)小組，每學(xué)期組織他們到結(jié)算中心調(diào)出會(huì)計(jì)憑證和帳簿，對(duì)學(xué)校預(yù)算安排與執(zhí)行情況、專項(xiàng)資金項(xiàng)目和重大財(cái)經(jīng)事項(xiàng)的實(shí)施進(jìn)展情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果在每年的教職工代表大會(huì)上，向代表們匯報(bào)一年經(jīng)費(fèi)開支情況，傾聽代表意見，接受群眾監(jiān)督。事實(shí)證明：財(cái)務(wù)公開制度完善，落實(shí)措施到位的學(xué)校，教師的牢騷最少，學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平較高。
3、加強(qiáng)學(xué)校資產(chǎn)管理。針對(duì)固定資產(chǎn)管理過程中存在的諸多屢提屢犯的問題，筆者提出三點(diǎn)建議：1．完善制度，明確職責(zé)。配備專兼職實(shí)物保管員，負(fù)責(zé)各類校產(chǎn)驗(yàn)收、入庫(kù)、保管、領(lǐng)發(fā)等工作。新添置的固定資產(chǎn)，由保管員當(dāng)場(chǎng)驗(yàn)收，登記固定資產(chǎn)卡片，并及時(shí)編號(hào)造冊(cè)，辦理登記入帳手冊(cè)，大件財(cái)物使用時(shí)必須有書面記錄。規(guī)定校長(zhǎng)離任時(shí)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行全面盤點(diǎn)，從而及時(shí)掌握其任職期限內(nèi)固定資產(chǎn)變動(dòng)情況，促使校長(zhǎng)充分認(rèn)識(shí)管好用好學(xué)校資產(chǎn)的重要性。 2．加強(qiáng)監(jiān)管，確保資產(chǎn)完整和安全。教育行政主管部門要將其作為監(jiān)督的重點(diǎn)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、分析、解決問題，促進(jìn)學(xué)校強(qiáng)化內(nèi)部管理。對(duì)盤盈、盤虧、報(bào)廢、損毀固定資產(chǎn)要查明原因，視不同情況分別進(jìn)行處理。
4、采取切實(shí)措施，提高財(cái)務(wù)人員素質(zhì)。加強(qiáng)現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍的建設(shè)，要從實(shí)際出發(fā)，重點(diǎn)做好三方面的工作。一是學(xué)校要把財(cái)務(wù)人員納入學(xué)校人才建設(shè)規(guī)劃之中，根據(jù)學(xué)校的規(guī)模、資金流量和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等情況，科學(xué)設(shè)置財(cái)務(wù)崗位，有計(jì)劃地配足財(cái)務(wù)人員，補(bǔ)充高素質(zhì)人員加入財(cái)務(wù)工作隊(duì)伍。鼓勵(lì)財(cái)務(wù)人員通過進(jìn)修等方式提高業(yè)務(wù)水平，取得相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)職務(wù)。制定行之有效的辦法，充分調(diào)動(dòng)財(cái)務(wù)人員愛崗敬業(yè)、當(dāng)家理財(cái)?shù)姆e極性，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)人員在財(cái)務(wù)管理和處理學(xué)校經(jīng)濟(jì)事務(wù)中的助手和參謀作用,提高中小學(xué)財(cái)務(wù)管理的水平。二是教育主管部門應(yīng)針對(duì)中小學(xué)的財(cái)務(wù)現(xiàn)狀，有計(jì)劃地開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，搞一些短期培訓(xùn)班或?qū)ｎ}講座，提高他們的政治業(yè)務(wù)素質(zhì)。三是針對(duì)學(xué)校財(cái)務(wù)人員結(jié)構(gòu)不合理，而社會(huì)上會(huì)計(jì)專業(yè)高校畢業(yè)生就業(yè)困難的現(xiàn)狀，每年適當(dāng)招聘一些高校畢業(yè)生充實(shí)教育隊(duì)伍，管理學(xué)上有一條著名的管理理念“鯰魚效應(yīng)”，在死氣沉沉的沙丁魚池里放入一條鯰魚，結(jié)果由于好動(dòng)的鯰魚的四處流動(dòng)，帶起了整池魚的活力。同樣道理，新加入財(cái)務(wù)人員帶來的競(jìng)爭(zhēng)，也一定能增強(qiáng)整個(gè)教育財(cái)務(wù)團(tuán)隊(duì)的活力。
綜上所述，加強(qiáng)學(xué)校財(cái)務(wù)管理，科學(xué)配置學(xué)校資源，提高資金的使用效益，是財(cái)務(wù)人員的重要工作，我們要面對(duì)新形勢(shì)、新挑戰(zhàn)，不斷進(jìn)取，認(rèn)真做好財(cái)務(wù)管理工作，把學(xué)校的財(cái)務(wù)管理水平提升到一個(gè)新的檔次。
