摘 要：
關(guān)鍵詞：
預(yù)算執(zhí)行審計(jì)是法律賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的基本職能，是審計(jì)發(fā)展的永恒主題。隨著我國(guó)財(cái)政體制改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)凸顯出了一些問(wèn)題。
一、存在的問(wèn)題
（一）指導(dǎo)思想不明確, 審計(jì)質(zhì)量有待進(jìn)一步提高。
目前的財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指導(dǎo)思想不夠明確，沒(méi)有真正確立起為人大監(jiān)督預(yù)算和黨委政府決策服務(wù)、促進(jìn)公共財(cái)政建設(shè)的預(yù)算執(zhí)行審計(jì)指導(dǎo)思想；沒(méi)有樹(shù)立促進(jìn)財(cái)政規(guī)范管理，推動(dòng)財(cái)政體制改革，促進(jìn)防范和控制財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)，為政府宏觀決策服務(wù)的審計(jì)理念。具體表現(xiàn)為：一是僅限于對(duì)被審計(jì)單位的相關(guān)收入是否漏繳稅費(fèi)、漏交預(yù)算外統(tǒng)籌金等問(wèn)題及支出真實(shí)性方面的審計(jì)，未過(guò)多涉及績(jī)效審計(jì)；二是本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)未與部門預(yù)算執(zhí)行審計(jì)有機(jī)結(jié)合，融為一體；三是預(yù)算管理體制中的深層次問(wèn)題揭露和反映得不夠透徹，缺少具有可操作性的意見(jiàn)和建議，對(duì)加強(qiáng)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用不大；四是專項(xiàng)資金未做到全程跟蹤審計(jì)，未作效益評(píng)價(jià)。
?。ǘ徲?jì)執(zhí)法力度有待加強(qiáng)。在實(shí)際工作中，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)很難做到依法審計(jì)和處理，執(zhí)法力度沒(méi)有完全到位。究其原因，最根本的還是管理體制和利益的問(wèn)題。一是利益關(guān)系的問(wèn)題，如地方財(cái)稅部門采取隱瞞、截留等方式，任意調(diào)節(jié)預(yù)算收支規(guī)模，同級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)往往從地方保護(hù)主義的角度出發(fā)，難以真正做到如實(shí)披露，嚴(yán)格執(zhí)法；二是受財(cái)政部門財(cái)權(quán)的制約，審計(jì)的獨(dú)立性難以真正發(fā)揮。目前，審計(jì)機(jī)關(guān)經(jīng)費(fèi)獨(dú)立的問(wèn)題還沒(méi)有得到解決，審計(jì)機(jī)關(guān)在經(jīng)費(fèi)上受制于財(cái)政部門，客觀上勢(shì)必會(huì)影響到審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)財(cái)政部門的監(jiān)督力度，不能保證審計(jì)履行監(jiān)督職責(zé)。
?。ㄈ徲?jì)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)不夠。從審計(jì)情況來(lái)看，審計(jì)機(jī)關(guān)和審計(jì)人員對(duì)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)重要性認(rèn)識(shí)不足，防范意識(shí)需進(jìn)一步加強(qiáng)：一是被審計(jì)單位對(duì)所提供資料的真實(shí)性、完整性所作承諾流于形式，即使查出提供的資料不具真實(shí)性和完整性，審計(jì)機(jī)關(guān)也無(wú)法采取措施對(duì)其制裁；二是審計(jì)的深度、廣度不夠。縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)由于受審計(jì)時(shí)間、審計(jì)力量、審計(jì)人員素質(zhì)、審計(jì)權(quán)限等諸因素的制約，往往就帳審帳，難以做到審深審?fù)福蝗菍徲?jì)手段落后，增加了風(fēng)險(xiǎn)隱患。
二、深化縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的對(duì)策
為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和財(cái)政體制改革的新形勢(shì)、新要求，縣級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)亟需在內(nèi)容上進(jìn)一步深化，方式方法上進(jìn)一步創(chuàng)新，以達(dá)到提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次，更好地發(fā)揮財(cái)政審計(jì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的“衛(wèi)士”和服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)決策的“謀士”作用。
?。ㄒ唬┟鞔_指導(dǎo)思想，抓住重點(diǎn)，提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)層次
堅(jiān)持用科學(xué)的發(fā)展觀、正確的政績(jī)觀和先進(jìn)的審計(jì)理念來(lái)指導(dǎo)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)工作，確立預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為人大監(jiān)督預(yù)算、政府宏觀決策和建立公共財(cái)政服務(wù)的思想。通過(guò)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)，達(dá)到提高財(cái)政資金的安全性和效益性的目的，實(shí)現(xiàn)規(guī)范財(cái)政管理，提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)財(cái)政體制改革不斷深化的目標(biāo)。
在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)過(guò)程中，要抓住審計(jì)重點(diǎn)，始終把組織預(yù)算執(zhí)行的財(cái)稅部門審計(jì)擺在首位，加大對(duì)重點(diǎn)部門、重點(diǎn)資金、重點(diǎn)項(xiàng)目的審計(jì)力度，注意查處財(cái)政收支管理中的重大違法違紀(jì)問(wèn)題，密切關(guān)注與宏觀經(jīng)濟(jì)調(diào)控及人民生活息息相關(guān)的熱難點(diǎn)問(wèn)題。對(duì)預(yù)算執(zhí)行審計(jì)查出的預(yù)算管理體制中的深層次問(wèn)題，要站在宏觀的角度進(jìn)行分析，善于從制度、體制、機(jī)制和管理方面探尋產(chǎn)生問(wèn)題的根源，抓住問(wèn)題的本質(zhì)，提出解決存在問(wèn)題的可行方法和可操作性的意見(jiàn)和建議，進(jìn)一步提升預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的層次。
?。ǘ╅_(kāi)闊思路，創(chuàng)新方法，努力提高審計(jì)質(zhì)量。???
1、拓展審計(jì)范圍，實(shí)行全面審計(jì)。一是不但要審計(jì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行情況，還要延伸審計(jì)預(yù)算編制的科學(xué)性和合理性。二是對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行全面審計(jì)。審計(jì)時(shí)不僅要看財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金，還要關(guān)注預(yù)算外資金和其他財(cái)政資金；不僅要看財(cái)政直管的資金，還要關(guān)注其他部門掌管的政府性資金以及一些公共性資金，以實(shí)現(xiàn)對(duì)全部財(cái)政資金的全方位審計(jì)。三是擴(kuò)大審計(jì)覆蓋面，延伸審計(jì)二、三級(jí)預(yù)算單位。
2、深化審計(jì)內(nèi)容，突出績(jī)效審計(jì)。隨著公共財(cái)政體系的促進(jìn)完善，在預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中財(cái)政資金使用的效益性已成為重要的審計(jì)目標(biāo)。首先，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)要轉(zhuǎn)變審計(jì)理念，由傳統(tǒng)的財(cái)政資金真實(shí)、合法性審計(jì)，向財(cái)政資金的績(jī)效審計(jì)轉(zhuǎn)變。要加大對(duì)政府關(guān)注、涉及群眾切身利益的重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)部門和重點(diǎn)資金的效益審計(jì)力度。其次，要把轉(zhuǎn)移支付資金作為預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的重要內(nèi)容。加強(qiáng)對(duì)轉(zhuǎn)移支付資金的跟蹤審計(jì)，審計(jì)其撥付和使用的合法、合規(guī)性。第三是要將政府采購(gòu)審計(jì)納入預(yù)算執(zhí)行審計(jì)范疇，重點(diǎn)審計(jì)政府采購(gòu)的方式、程序是否規(guī)范，采購(gòu)資金撥付、使用是否合法、合規(guī)。
3、創(chuàng)新審計(jì)方法，提高審計(jì)效率。一是本級(jí)財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)與部門預(yù)算執(zhí)行情況審計(jì)、其他專業(yè)審計(jì)要有機(jī)結(jié)合。二是對(duì)各種財(cái)政專項(xiàng)資金采取全程跟蹤審計(jì)或?qū)ｍ?xiàng)審計(jì)調(diào)查的方法。三是強(qiáng)力推行計(jì)算機(jī)輔助審計(jì)。特別是加大計(jì)算機(jī)AO系統(tǒng)輔助審計(jì)的力度，充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)查詢分析功能的強(qiáng)大優(yōu)勢(shì)，提高審計(jì)質(zhì)量和效率。
?。ㄈ┘訌?qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高審計(jì)執(zhí)法水平
基層審計(jì)機(jī)關(guān)必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，以人為本，不斷提高審計(jì)人員的素質(zhì)。首先，審計(jì)人員要加強(qiáng)政治經(jīng)濟(jì)理論、財(cái)政政策、財(cái)政體制和財(cái)政管理方面知識(shí)的學(xué)習(xí)，牢固掌握財(cái)政政策法規(guī)，并熟練應(yīng)用到財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)中去。其次要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷提高業(yè)務(wù)水平。有計(jì)劃地組織審計(jì)人員學(xué)習(xí)宏觀經(jīng)濟(jì)理論、各類業(yè)務(wù)知識(shí)，提高駕馭現(xiàn)代審計(jì)手段的能力；學(xué)習(xí)推廣新的審計(jì)內(nèi)容和方法，促使審計(jì)人員更新知識(shí)，開(kāi)闊視野，掌握先進(jìn)的審計(jì)手段和技術(shù)，提高業(yè)務(wù)能力，以便能真正履行好對(duì)本級(jí)預(yù)算執(zhí)行的審計(jì)職責(zé)。
