摘 要：本文以龍羊峽水庫庫區(qū)移民為研究樣本，通過調查問卷、半結構式訪談等方法對龍羊峽庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行了分析研究，并結合分析的結果指出了問題原因，從而提出了相關對策建議。
關鍵詞：庫區(qū)移民；經濟發(fā)展；對策研究
青海，西部水資源重點開發(fā)區(qū)，與其他地區(qū)一樣，由于當時國家財力所限，庫區(qū)移民的前期安置補償標準較低，又缺少有效的后期扶持，致使移民安置區(qū)生活生產條件差、基礎設施薄弱等問題長期存在。因此，做好庫區(qū)移民安置工作，實現(xiàn)移民安置區(qū)和地方經濟、社會及生態(tài)環(huán)境的協(xié)調發(fā)展對解決青海省庫區(qū)移民安置問題具有重要的意義。
1研究范圍和方法
1.1研究范圍
為確保調查研究結果的普遍性和代表性，本文選取青海省龍羊峽水庫作為研究樣本。龍羊峽水庫位于青海省共和縣與貴德縣之間的黃河干流上，是一座以發(fā)電為主，兼灌溉、防洪、防凌、養(yǎng)殖、旅游等多種綜合功能的大型水利樞紐。龍羊峽水庫地處高寒干旱地區(qū)，淹沒涉及海南州共和、貴南兩縣的曲溝、鐵蓋、沙溝、拉乙亥、茫拉等5個鄉(xiāng)，28個行政村。截至2009年，后期扶持人口29700人，其中農業(yè)安置21200人，分散安置1275人.在農業(yè)安置人口中，庫區(qū)后靠安置7300人、縣內近遷安置13100人、遷縣安置800人，兩次移民共投入安置資金1.5億元。
1.2研究方法
本文主要以調查問卷為基礎，并結合半結構式的訪談對青海省庫區(qū)移民安置區(qū)基礎設施建設和經濟發(fā)展現(xiàn)狀進行分析研究。
庫區(qū)和移民安置區(qū)基礎設施及社會經濟發(fā)展現(xiàn)狀
1.2.1移民收入水平較低
由于庫區(qū)移民群眾產業(yè)結構單一，主要以傳統(tǒng)農業(yè)為主，種植的經濟作物較少，農業(yè)經濟效益低。加之移民的文化水平低，農業(yè)技術落后，大部分移民區(qū)以傳統(tǒng)的手工勞動為主，生產方式落后，根本談不上產業(yè)化。
1.2.2耕地資源少，糧食保障率較低
移民安置區(qū)耕地少、質量差。青海省地勢高聳，坡地多，土質多為濕陷性黃土，保灌困難。開墾的土地需要多年才可以熟化和穩(wěn)定。新開荒的耕地土質差、未熟化、肥力低，其中部分耕地由于土質疏松出現(xiàn)了嚴重的塌陷、裂縫等現(xiàn)象，部分耕地土壤透水性差，嚴重影響了農作物生產與收獲，無法滿足當?shù)厝罕姵源┳⌒械男枨?，喪失了人們賴以生存的基礎條件。特別是壩區(qū)安置區(qū)，幾乎無宜農開發(fā)的未利用土地，農業(yè)后備資源特別是耕地后備資源嚴重短缺。
1.2.3公共基礎設施薄弱
移民安置區(qū)雖已實現(xiàn)“三通一平”，但移民安置區(qū)的公共設施任存在嚴重老化、不配套，工程質量差、運行成本高等問題，在排水和灌溉方面存在很大的問題。故而，庫區(qū)醫(yī)療、教育、水利基礎設施的供給不足，不能滿足庫區(qū)移民群眾實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的需要，嚴重影響庫區(qū)經濟的良好發(fā)展。
3制約庫區(qū)和移民安置區(qū)經濟發(fā)展的原因分析
3.1認識不夠
在移民安置初期由于當時人們對移民工作的復雜性認識不足，移民安置規(guī)劃深度不夠，移民安置方案與實施脫節(jié)。
3.2投入不足
如果要從根本上提升移民收入，必須加強完善農業(yè)相關基礎設施，從提高農業(yè)綜合生產能力出發(fā)，進而提升移民收入。在龍羊峽庫區(qū)和移民安置區(qū)，薄弱和落后的農業(yè)基礎設施無法支撐現(xiàn)代農業(yè)的發(fā)展和農業(yè)增長方式的轉變。大多移民安置區(qū)的生產條件惡劣，農業(yè)生產方式落后，嚴重制約區(qū)域內農業(yè)和農村經濟發(fā)展的重要因素。農村教育、衛(wèi)生等社會事業(yè)發(fā)展滯后，公共服務設施嚴重不足，是農村經濟發(fā)展中最薄弱的環(huán)節(jié)，也是移民反映最強烈的問題。
3.3移民文化素質普遍較低，移民增收困難
龍羊峽庫區(qū)和移民安置區(qū)大多數(shù)移民由于前期各種因素的影響導致文化素質普遍較低，科技運用不足以此制約了移民增收的渠道，阻礙了移民自我積累和自我發(fā)展的能力。通過入戶調查，我們發(fā)現(xiàn)填寫調查問卷的人中，有59.36%的村民，教育程度僅為小學或小學以下，18.75%的村民教育程度為初中。村民接受教育層次低，技能水平不高，也限制了當?shù)卮迕駥で笃渌慕洕鲩L方式。缺乏有利于當?shù)剞r民開展生產、生活的技能培訓。
4對策建議
4.1進一步加大政策扶持力度，轉變工作重心
在政策扶持上，建立健全移民補償款撥制度和方式，例如：可以直接發(fā)放補償款給移民，雖然總體上補償?shù)拿姹容^大，移民具體也拿不到很多的補償費用，但是可以從根本上、直接性的對移民生活進行貼補。又如：可以直接負擔移民的水電費用，進而減輕移民生活負擔。
4.2增加教育資金投入，辦理培訓類學校
當?shù)卮迕衿毡榻逃龑哟伪容^低，對于文化知識和生產生活技能需求高。截止目前，全鎮(zhèn)共有成人文化技術教育學校9所，其中鎮(zhèn)級學校2所，村級學校7所。在調研過程中，許多村民希望能多參加畜牧類知識培訓，以滿足自身家庭畜牧業(yè)的發(fā)展。當?shù)卣畱N近群眾，開展適合群眾需要的培訓類課程。
4.3大力發(fā)展庫區(qū)經濟，增加移民自身“造血”功能
要建立專項用于移民直接受益的資本金補助或小額貸款貼息，發(fā)展投入少、見效快的種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)和小型加工廠。在此基礎上，幫助移民建立實現(xiàn)產銷一條龍的穩(wěn)定收益渠道，使大多數(shù)移民有一個支持家庭經濟的項目。
