中國內(nèi)部審計2001.12
談工程實施階段的造價控制
黨濟深
一、關(guān)于工程招標(biāo)投標(biāo)的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)問題
針對不同性質(zhì)的工程，確定恰當(dāng)?shù)脑u標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和評標(biāo)辦法是非常關(guān)鍵的?！墩袠?biāo)投標(biāo)法》第四十一條規(guī)定，中標(biāo)人的投標(biāo)應(yīng)當(dāng)符合下列條件之一：一是“能夠最大限度地滿足招標(biāo)文件中規(guī)定的各項綜合評價標(biāo)準(zhǔn)”；二是“能夠滿足招標(biāo)文件的實質(zhì)性要求，并且經(jīng)評審的投標(biāo)價格最低”。究
竟選擇什么樣的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)視不同的工程特點而定。對不同的工程，質(zhì)量、工期、造價三大目標(biāo)的重要性排序不同，應(yīng)分別適用不同的評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。如對某些結(jié)構(gòu)復(fù)雜技術(shù)要求高的工程，應(yīng)該對投標(biāo)人技術(shù)水平，資質(zhì)等級、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，過去業(yè)績和社會信譽等因素予以充分重視，在綜合評分時，這些因素所占權(quán)數(shù)應(yīng)大一些；而對于～些結(jié)構(gòu)簡單的民用住宅而言，在質(zhì)量、工期符合要求的前提下，更重要的是投標(biāo)價格，如采用兩階段評標(biāo)時，在技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)符合要求的前提下，應(yīng)以報價最低者中標(biāo)，如采用綜合評分法時，報價所占權(quán)數(shù)則要相對大一些。有的招標(biāo)單位在住宅工程招標(biāo)中，采用百分法評標(biāo)時，報價得分僅占40％一50％，這對于報價占優(yōu)勢的投標(biāo)人，顯然是不利的，對降低住宅工程造價也是不利的。
二、關(guān)于如何正確使用標(biāo)底及標(biāo)底在評標(biāo)中的作用
在其他各項條件均滿足招標(biāo)文件要求的前提下，當(dāng)然應(yīng)以價格最低的中標(biāo)。但為了保證招標(biāo)項目的質(zhì)量，防止某些投標(biāo)人以不正當(dāng)?shù)牡蛢r中標(biāo)后粗制濫造，招投標(biāo)法規(guī)定對投標(biāo)價格低于成本的投標(biāo)將不予考慮。為此一些地方和部門規(guī)定對低于標(biāo)底一定幅度的投標(biāo)為廢標(biāo)。筆者認為，這種做法仍是計劃經(jīng)濟體制下的產(chǎn)物，在實際工作中有很多弊端：
一是對偏離標(biāo)底的幅度規(guī)定過小，有的5％，有的7％，實際上等于限制競爭，也不能正確引導(dǎo)投標(biāo)人按照自身實際的成本情況和預(yù)期利潤來報價，難以達到降低造價提高投資效益的目的，不利于促使施工單位改進工藝，加強管理，降低施工成本。
二是過分強調(diào)標(biāo)底的“基準(zhǔn)”作用，迫使投標(biāo)人與標(biāo)底或與“有效報價范圍”的下限接近，投標(biāo)人為了中標(biāo)不得不采取各種手段獲取有關(guān)標(biāo)底的信秘，容易產(chǎn)生出賣和泄漏標(biāo)底的舞弊行為，也可能出現(xiàn)招標(biāo)人通過對個別投標(biāo)人泄漏標(biāo)底，人為操縱的現(xiàn)象。
三是由于施工工藝的不同，施工組織方案和措施的不同對工程造價的影響較大，招標(biāo)人編制標(biāo)底和投標(biāo)人編制投標(biāo)報價時所依據(jù)的施工工藝和施工方案不同，標(biāo)底和報價自然不同，而且有可能差異較大，如果簡單地規(guī)定以標(biāo)底為基準(zhǔn)，低于標(biāo)底的或低于標(biāo)底一定幅度的為廢標(biāo)，不僅做不到優(yōu)勝劣汰，而且保護了落后。
由于各投標(biāo)人的成本不好確認，報價不得低于成本的規(guī)定，可作為原則性要求來看待，但對于最低投標(biāo)報價與標(biāo)底差異較大的或遠低于其他投標(biāo)者報價的，可參照國際通行做法，要求投標(biāo)人作出解釋，如認為解釋不合理時，可以拒絕。
三、正確處理施工過程中發(fā)生的各類變更
在合同履行過程中，經(jīng)常會出現(xiàn)一些與招標(biāo)文件或合同條件不盡一致的情況，如施工條件變化、設(shè)計變更、工程更改、材料代用以及實際工程數(shù)量與工程量清單標(biāo)示的數(shù)量不一致等引起總造價的調(diào)整。在實際工作中，由各類變更引起的造價調(diào)整有時會高達總造價的30％。如果處理不當(dāng)甚至?xí)斐赏顿Y失控。此類費用的控制，首先要在優(yōu)化設(shè)計，提高設(shè)計質(zhì)量方面下功夫。同時，要加強設(shè)計審查，盡可能地減少設(shè)計變更。
其次，要及時搜集和積累可能涉及造價調(diào)整的資料，準(zhǔn)確把握合同中有關(guān)總包價格調(diào)整的條款，正確計算造價調(diào)整金額。在實際工作中，施工單位一般都設(shè)有專職結(jié)算人員，掌握的資料也比較全面和完整，而建設(shè)單位造價管理人員由于某些管理上的原因，掌握的資料卻不一定完整，這樣在計算造價的調(diào)整時，往往會出現(xiàn)只計調(diào)增不計調(diào)減的情況。
四、加強和完善工程造價的動態(tài)控制
建設(shè)工程一般都具有施工周期較長的特點，在實際施工中所耗用的材料、人工價格同投標(biāo)時差異較大，這部分差異一般可采用下述兩種方法來補償：一是在投標(biāo)時由投標(biāo)人自行預(yù)測可能會發(fā)生的價差，以風(fēng)險系數(shù)的形式列入投標(biāo)報價中；二是合同允許調(diào)整價差，并規(guī)定一個調(diào)整辦法。上述兩種調(diào)整辦法，一般來說，對于工期短于一年的工程，價格波動易于預(yù)測，可以估列一筆風(fēng)險費打入投標(biāo)報價中；而對于施工周期一年以上的工程，價格漲落難以預(yù)測，應(yīng)該在合同履行過程中按照雙方約定的辦法進行調(diào)整。在實際工作中，應(yīng)避免以下兩種對建設(shè)單位不利的情況：一是對工期較長的工程，如果要求包死，承包商對物價風(fēng)險的處理比較慎重，往往選用一個較大的風(fēng)險系數(shù)，而實際發(fā)生的價差則要小得多，使建設(shè)單位遭受損失；二是無論承包商還是業(yè)主，對物價下跌的預(yù)測更為困難，也更缺乏經(jīng)驗，這種情況下，雙方要妥善協(xié)商。
（作者單位：內(nèi)蒙古神華集團準(zhǔn)格爾能源有限公司審計部）
