全國財政預算內(nèi)教育經(jīng)費支出近年來增勢迅猛，僅2003-2005年累計支出就高達12147.37億元。錢多好辦事，這似乎是常理，可對于為政府謀劃收支的財政部門來說，怎么把錢花出更大的效益，真正把事情辦好更是他們追求的目標。財政部近幾年在如何用好、管好教育經(jīng)費方面做出了許多創(chuàng)新，其用意便在于此。
堵住“危房改造”越拆越多的黑洞
危房，一直是一部分農(nóng)村中小學存留的隱患。隨著國家財力的增長，下決心解決這些危房成為財政部等部門的當務(wù)之急。
2001年，國家開始實施農(nóng)村中小學危房改造工程，中央財政每年都投入大量的專項資金。但是，幾年下來，一個奇怪的現(xiàn)象出現(xiàn)了：“危房”越修越多，危房改造似乎成了一個永遠也填不滿的“黑洞”。什么原因？
問題就出在資金投入方式上。財政部教科文司有關(guān)負責人解釋說，中央財政的補助資金一直是通過專項投入的方式劃撥給地方，也就是說，有了危房才能申請到危房改造資金，于是，很多地方便嘗到了“危房越多，得到的財政補貼也越多”的甜頭，就把危房作為要錢的“資本”，反而使農(nóng)村中小學危房越拆越多。這位負責人解釋，由于一些地方財政比較困難，想通過這種方式為地方多爭取一些經(jīng)費，這可以理解，但其結(jié)果是鼓勵了一些地方的作假行為，影響了危房改造資金的真正使用效果，同時更造成了“鞭打快?！?、老實人吃虧的后果。
為改變這種狀況，中央財政在支持方式上進行創(chuàng)新，改變過去傳統(tǒng)的資金分配方式，對于中、西部地區(qū)，中央采取長期穩(wěn)定的投入方式來替代傳統(tǒng)的專項經(jīng)費。取消過去一次性投入、按危房面積核定專項資金的使用和管理辦法，轉(zhuǎn)變?yōu)榘凑諏W生人數(shù)、校舍折舊率作為計算標準，每年下?lián)芤欢〝?shù)量的補貼資金，建立起長效、穩(wěn)定的投入機制。同時放寬對地方用錢的限制，不再具體到項目，而是由地方政府自行安排危房改造的進程，只是在事后追蹤花錢的效益，監(jiān)督規(guī)范管理。教育處的有關(guān)負責人表示，轉(zhuǎn)變資金投入方式以后，地方普遍反應較好。建立了穩(wěn)定的投入機制后，就使得地方政府能夠做到心中有數(shù)，可以按照輕重緩急的原則，有步驟地開展危房改造工作，這樣也有利于加快危房改造的進程，提高財政資金的使用效益。
而對東部地區(qū)，中央財政則采用“以獎代補”、“獎補結(jié)合”的資金分配與管理方式，先由地方自己出資進行改造，再由中央根據(jù)當?shù)氐膶W生數(shù)、危房數(shù)及基礎(chǔ)情況定出標準，凡是經(jīng)過努力達到標準的就給予獎勵，而且效果越突出的省份給予的獎勵資金就越多。對工作努力、效果突出的省份給予獎勵。中央財政作為引導和扶持作用，圍繞工作的重點領(lǐng)域進行考核，這樣變“補助后進”為“獎勵先進”的做法極大地調(diào)動了地方各級財政部門的積極性，有效地促進了各項教育工作的發(fā)展。有關(guān)人士表示，按照過去的辦法，危房可能永遠都拆不完，而現(xiàn)在各地的積極性都被調(diào)動起來了，據(jù)2006年底的統(tǒng)計數(shù)字顯示，大部分省份都加快了危房改造的進程，創(chuàng)新后的實施效果十分明顯。
根據(jù)花錢的效果撥款
民間有一種說法，“錢多不怕扎手”。具體到用錢部門來說，意思更明白，財政的錢不要白不要。但是，自從引入“績效考評”的辦法后，有些單位拿到財政的錢后，卻感到有點“扎”手了。
所謂績效考評，通俗地說，就是對財政資金使用的效果進行考核。這項源于西方發(fā)達國家的財政資金管理辦法，于四年前被引入財政部時，就是從教育經(jīng)費項目作為試點開始的。2003年7月，財政部教科文司選擇了中央與地方共建高校實驗室建設(shè)、云南邊境地區(qū)改善辦學條件兩個項目進行績效考評試點工作，第一次在財政資金的管理使用上引入了績效考評的概念，將考評結(jié)果作為安排年度項目經(jīng)費預算的重要參考，極大地提高了資金的使用效率和社會效益。并以此為基礎(chǔ)，探索建立了績效考評結(jié)果與預算掛鉤的機制。
財政部教科文司教育處有關(guān)人士認為，實行績效考評制度可以讓地方政府更加準確地把握中央政策的意圖，也促使地方政府立足全局開展工作規(guī)劃?？冃Э荚u的程序要求項目在立項時先要經(jīng)過地方專家的討論，在申報時還要經(jīng)過中央專家的考核，只有符合政策的項目才會被保留下來，這就保障了資金在投向上更加明確，預算也比之前更加細致。過去中央對于地方項目的支持總是重投入、輕管理、輕問效，資金撥下去之后對于地方是怎么花的，效果怎么樣，很少做追蹤問效，于是就出現(xiàn)了資金使用低效甚至無效的結(jié)果。實施績效考評之后，地方的責任大了，壓力也來了，只有認真花錢才能拿到下一筆中央經(jīng)費。同時，通過建章立制的方式引入了中介和專家參與政府項目，借助他們的專業(yè)知識，也使得花錢更科學、更客觀合理了。
績效考評制度啟用之后，對項目的前期立項、中期實施和后期效果階段都進行標準評估，在任何一個環(huán)節(jié)沒有通過考評的項目，都很難再獲得財政資金的繼續(xù)扶持。這樣一來，對于一些可行性和操作性不強，或?qū)嵤┬Ч缓玫捻椖?，就可以從制度上及時予以終止，避免了財政資金的浪費。
各就其位各負其責
管錢是一門大學問，這在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革方面得到了進一步的印證。
過去中央財政支持教育事業(yè)的支出方式大部分都以項目經(jīng)費為主，中央財政資金直接撥付到項目，也直接對項目負責。但是，由于全部項目都集中在中央，對于每個項目的了解并不詳細，就造成資金的撥付與實際情況的吻合度較低，財政資金的效益在這種方式下很難最大限度的被發(fā)揮出來。有時候一些項目的重復交叉、權(quán)責不明也導致了財政資金的浪費。另外，由于中國區(qū)域差異大，地方財政的實力差距也十分懸殊。過去“一刀切”式的地方財政按比例配套中央資金的做法也使得各地苦樂不均，財政資金不能及時到位，直接影響了項目的進展。
2006年春季學期開始執(zhí)行的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革，在財政支出方式上最顯著的變化就是中央和地方按比例共同分擔，而且將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財政保障范圍，建立起中央和地方分項目、按比例分擔的新型農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制。
財政部教科文司有關(guān)負責人表示，這次改革，第一次以“分項目、按比例”的方式，把中央與地方在農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費方面的責任明確規(guī)定下來，確立了經(jīng)費省級統(tǒng)籌、管理以縣為主的模式。這也是各級政府在社會事業(yè)發(fā)展經(jīng)費責任劃分方面的一次創(chuàng)新。
2005年初，金人慶部長親自批示:“對農(nóng)村義務(wù)教育問題要作為今年教科文司的重點工作來抓，加強調(diào)查研究，把問題真正弄清楚，從機制體制上提出解決的辦法，爭取花幾年的時間把這個問題基本解決好?！敝笥蓵r任部長助理的張少春（現(xiàn)為財政部副部長、黨組成員）親自牽頭，成立了課題組，前后赴全國15個?。▍^(qū)）36個縣進行調(diào)研，在全面了解情況的基礎(chǔ)上，最終確立西部地區(qū)按2∶8的比例與中央分別承擔，中部是4∶6，東部地區(qū)根據(jù)財力狀況分省確定。在免費提供教科書的資金上，中、西部地區(qū)由中央財政全額承擔，東部地區(qū)由地方自行承擔。在補助寄宿生生活費資金方面，由地方承擔，包括補助對象、補助標準及方式都由地方政府視財力狀況而自行確立。這樣的分擔比例，是中央逐省測算后確定的，充分考慮了地方財政的承受能力。
現(xiàn)在，農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制已經(jīng)實施一年了，事實證明這種按比例分擔的方式十分有助于財政資金及時足額到位，保證了各項政策的落實，也避免了過去項目交叉、資金浪費的現(xiàn)象。
不能讓公共資源部門化
2006年財政部決定在全國范圍內(nèi)建設(shè)100所具有示范效果的高等職業(yè)學校，同時在上述學校中建立100個職業(yè)教育實訓基地。中央財政的意圖非常明確：此舉就是要加大對曾經(jīng)被弱化的高等職業(yè)教育的扶持力度。
但是，問題接著也來了。建立100個實訓基地，這么大的投入，這些公共資源如何從封閉的校園走出去，變成全社會共享的基地呢？
過去這方面的教訓很多。曾經(jīng)有不少政府部門和事業(yè)單位，由國家財政撥款購置的一些先進設(shè)備，最后往往變成部門內(nèi)部享受的“私有”財產(chǎn)，其結(jié)果是：一方面設(shè)備閑置，使用率低；另一方面，社會上其他單位卻不能享用。以至于發(fā)展到不少單位繼續(xù)重復購買同樣的設(shè)備，造成巨大的浪費；還有的單位將設(shè)備向社會出租以此作為本部門創(chuàng)收的手段，獲取部門利益，等等。
為了更好地發(fā)揮財政資金的使用效益，2006年，中央決定在全國建設(shè)100所職業(yè)教育實訓基地時，為避免出現(xiàn)公共資源的壟斷現(xiàn)象，就創(chuàng)造了一個新詞叫：共享平臺。所謂的共享平臺，顧名思義，就是要使原有的設(shè)備發(fā)揮更大的輻射作用，不僅服務(wù)于本校學生的實際操作，還要在閑置課時安排外校學生的實習，甚至對社會開放，對社會人員進行技能培訓。
記者了解，這些基地是在原有的一些實訓設(shè)備的基礎(chǔ)上進行改進，以使實訓基地的設(shè)備更加齊全，這樣建設(shè)一個實訓基地，就相當于用少量的財政資金作引子，把過去幾十年投入的大量的財政資金的效益又重新發(fā)揮了出來，可謂一舉多得。
縱觀這幾年教育經(jīng)費的撥付總體情況，記者發(fā)現(xiàn)三個顯著特點：一是全國各級財政部門明顯加大了對教育的投入力度；二是更側(cè)重于教育公平，特別加大了對中西部地區(qū)，尤其是廣大農(nóng)村中小學的投入力度；三是在加大投入的同時，也加大了教育資金管理的創(chuàng)新力度。對于近幾年教育資金的管理，如果用一句話來概括的話，那就是一以貫之的不斷創(chuàng)新。
因為創(chuàng)新，教育資金才更規(guī)范；因為創(chuàng)新，教育資金才更安全；因為創(chuàng)新，教育資金才更有效。而規(guī)范、安全、有效正是財政部部長金人慶以及本屆財政部黨組對管好財政資金提出的具體要求。
