事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要是由財(cái)政撥款購置的，使用過程中不計(jì)成本、不提折舊。它是事業(yè)單位開展業(yè)務(wù)及其他活動(dòng)的重要物質(zhì)條件，在事業(yè)單位的資產(chǎn)結(jié)構(gòu)中占有很大的比重，其管理好壞，直接影響到行政事業(yè)單位業(yè)務(wù)活動(dòng)的開展、經(jīng)濟(jì)效益的提高以及資產(chǎn)的保值增值等。因此，必須加強(qiáng)事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理，提高固定資產(chǎn)使用效益，保障固定資產(chǎn)的安全和完整?防止國有資產(chǎn)的流失，促進(jìn)事業(yè)單位的健康發(fā)展。但從目前實(shí)際情況來看，事業(yè)單位在固定資產(chǎn)管理上普遍存在核算不規(guī)范、制度不健全、監(jiān)管弱化等問題，亟待采取有效措施，加強(qiáng)管理。
建立健全固定資產(chǎn)管理制度和科學(xué)的管理機(jī)制。單位領(lǐng)導(dǎo)必須重視固定資產(chǎn)的管理工作，進(jìn)一步提高管理意識，從思想上認(rèn)識做好這項(xiàng)工作的重要性，充分認(rèn)識到固定資產(chǎn)的流失也是一種失職行為。每個(gè)單位要確定一名領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)本單位固定資產(chǎn)管理的組織落實(shí)工作，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督，消除那種表面上、形式上的重視，把事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理工作作為考核領(lǐng)導(dǎo)干部和每一名管理人員能力的一個(gè)重要方面。要加強(qiáng)固定資產(chǎn)的價(jià)值管理和實(shí)物管理，建立健全固定資產(chǎn)管理制度，包括計(jì)劃審批，采購與驗(yàn)收，登記與審核，保管、使用及養(yǎng)護(hù)，資產(chǎn)變動(dòng)及調(diào)撥管理，財(cái)產(chǎn)清查，損失、丟失賠償，報(bào)廢、報(bào)損，統(tǒng)計(jì)報(bào)告，監(jiān)督檢查，考核評價(jià)和獎(jiǎng)懲，租賃管理制度，以及業(yè)務(wù)管理規(guī)范、規(guī)程、標(biāo)準(zhǔn)等等。要有一個(gè)科學(xué)的管理機(jī)制來保障固定資產(chǎn)管理的運(yùn)行質(zhì)量。首先應(yīng)建立健全各種管理責(zé)任制，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，將責(zé)任具體落實(shí)到部門和個(gè)人；其次要有健全的監(jiān)督機(jī)制，有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行；再者要有科學(xué)的管理程序，以規(guī)范管理活動(dòng)的常規(guī)運(yùn)行；另外還應(yīng)適當(dāng)引入競爭機(jī)制，以促進(jìn)管理人員發(fā)揮主觀能動(dòng)性等等。
規(guī)范固定資產(chǎn)核算方法，加強(qiáng)固定資產(chǎn)盤點(diǎn)，完善固定資產(chǎn)處置報(bào)批制度。針對現(xiàn)行事業(yè)單位會計(jì)制度中固定資產(chǎn)賬面不能反映資產(chǎn)真實(shí)價(jià)值的問題，建議借鑒企業(yè)會計(jì)制度關(guān)于固定資產(chǎn)會計(jì)核算的規(guī)定，對事業(yè)單位固定資產(chǎn)提取折舊，增設(shè)“累計(jì)折舊”會計(jì)科目。事業(yè)單位應(yīng)按資產(chǎn)的性質(zhì)和消耗方式，合理地確定固定資產(chǎn)的預(yù)計(jì)使用年限和預(yù)計(jì)凈殘值，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法計(jì)提折舊。既可以分期分批計(jì)提固定資產(chǎn)折舊，也可采用簡易的直線法計(jì)提折舊。對提前報(bào)廢的資產(chǎn)不再補(bǔ)提折舊，對超期使用的資產(chǎn)不再續(xù)提折舊，并根據(jù)固定資產(chǎn)項(xiàng)目進(jìn)行固定資產(chǎn)折舊的明細(xì)核算。應(yīng)當(dāng)在期末或至少在年度終了，對固定資產(chǎn)逐項(xiàng)進(jìn)行檢查。
強(qiáng)化固定資產(chǎn)定期盤點(diǎn)制度。建議每年定期對固定資產(chǎn)進(jìn)行徹底盤點(diǎn)一次，由專職人員與財(cái)務(wù)科人員把總賬、明細(xì)賬、卡片核對以后，再分別到各業(yè)務(wù)科室逐一核對、清點(diǎn)，對盤盈要積極尋找原因，如查找不出原因要及時(shí)補(bǔ)登上賬，對盤虧的固定資產(chǎn)要及時(shí)查找原因，追查責(zé)任人，如是主觀原因造成的，要進(jìn)行賠償。
加強(qiáng)對固定資產(chǎn)報(bào)廢的統(tǒng)一管理。事業(yè)單位處置資產(chǎn)包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢、報(bào)損等，資產(chǎn)處置要嚴(yán)格按照“先報(bào)批后處置”的程序辦理，由資產(chǎn)占用單位對需處置的固定資產(chǎn)的使用狀況、損耗程度、處置原因等方面作書面說明報(bào)單位領(lǐng)導(dǎo)，領(lǐng)導(dǎo)會同使用部門、專職負(fù)責(zé)人、財(cái)務(wù)部門對資產(chǎn)評估作出處置意見并簽署書面意見后，向主管部門、財(cái)政部門、國有資產(chǎn)管理部門提出申請報(bào)告，并按有關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自處置國有資產(chǎn)，否則應(yīng)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
強(qiáng)化固定資產(chǎn)監(jiān)控手段，完善固定資產(chǎn)的社會監(jiān)督機(jī)制。健全固定資產(chǎn)驗(yàn)收、監(jiān)管、領(lǐng)用和監(jiān)督賠償制度。事業(yè)單位購置的固定資產(chǎn)，應(yīng)由單位的專職保管員與技術(shù)使用人員共同驗(yàn)收，避免以次充好，驗(yàn)收以后及時(shí)登記固定資產(chǎn)明細(xì)帳與固定資產(chǎn)卡片，并把發(fā)票及時(shí)上報(bào)給財(cái)務(wù)部門登賬。同時(shí)采用定期全面清查與不定期抽查相結(jié)合的方法，及時(shí)掌握資產(chǎn)盤盈、盤虧情況，并按規(guī)定程序及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理。領(lǐng)用要登記，做到賬實(shí)相符、賬賬相符。對固定資產(chǎn)的外流、盜賣、損失、公物私用等要組織職工群眾進(jìn)行舉報(bào)監(jiān)督，對有功人員給予必要的獎(jiǎng)勵(lì)，對造成固定資產(chǎn)損失的有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行責(zé)任追究，對隨意侵占、挪用、非法交易以及毀壞、竊取、丟失固定資產(chǎn)的違紀(jì)違法和失職等行為進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對造成嚴(yán)重?fù)p失的還應(yīng)追究法律責(zé)任。
完善非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的管理，防止固有資產(chǎn)的流失。加強(qiáng)事業(yè)單位“非轉(zhuǎn)經(jīng)”資產(chǎn)的管理，規(guī)范非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)的行為，使之健康發(fā)展，防止固有資產(chǎn)的流失，應(yīng)采取以下幾項(xiàng)措施。第一是建立嚴(yán)格的申報(bào)審批制度。事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)，要經(jīng)主管部門審查核實(shí)，報(bào)國有資產(chǎn)管理部門批準(zhǔn)；第二是按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評估和產(chǎn)權(quán)登記。事業(yè)單位非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)作經(jīng)營性資產(chǎn)要按照《國有資產(chǎn)評估管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，進(jìn)行價(jià)值評估，并按規(guī)定辦理資產(chǎn)核準(zhǔn)和備案手續(xù)，做好產(chǎn)權(quán)登記工作；第三是要建立有償使用制度。非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)為經(jīng)營性資產(chǎn)后要實(shí)現(xiàn)保值增值，并向國有資產(chǎn)管理部門繳納資產(chǎn)占用費(fèi)。（作者單位：山東省文化市場稽查隊(duì)）
