中國內(nèi)部審計2001.10
應(yīng)規(guī)范內(nèi)審處理意見及建議
王豫蒙
《中國人民銀行內(nèi)審操作規(guī)程》規(guī)定，內(nèi)審報告應(yīng)分為三部分，即基本情況部分、存在問題部分、處理意見及建議部分。有的審計部門往往把“處理意見及建議”部分改寫了“整改建議”，這種做法有逐漸蔓延、成為慣例的趨勢，造成了內(nèi)審作用的弱化。
一、內(nèi)審處理意見及建議不規(guī)范的弊端
在內(nèi)審報告中不提“處理意見及建議”而提“整改建議”，這
種做法存在三個方面的問題。一是混淆了閱讀對象。內(nèi)審報告是內(nèi)審人員向派出行領(lǐng)導(dǎo)的工作匯報及建議，其閱讀對象是派出行領(lǐng)導(dǎo)，“整改建議”是內(nèi)審組針對存在的問題對被審計對象提出的整改建議及要求，其閱讀對象是被審計對象。二是沒有回答領(lǐng)導(dǎo)關(guān)心的問題。領(lǐng)導(dǎo)在閱讀內(nèi)審報告后，掌握了被審計對象存在的主要問題，最想知道的是審計對問題嚴(yán)重程度、危害性的評價以及相關(guān)責(zé)任人應(yīng)承擔(dān)的責(zé)任，“處理意見及建議”就是要明確回答這些問題，而“整改建議”則偏離了主題。三是造成了內(nèi)審
作用的弱化。“處理意見和建議”屬于決策建議，是建議領(lǐng)導(dǎo)在掌握了被審計對象存在的問題后應(yīng)該采取的措施，而“整改建議”屬于操作建議，是建議被查對象為堵塞漏洞、改進(jìn)工作應(yīng)該采取的措施。如果把“處理意見和建議”改寫成“整改建議”，其結(jié)果往往導(dǎo)致內(nèi)審報告送領(lǐng)導(dǎo)閱后只能得到領(lǐng)導(dǎo)原則上的幾句肯定，而得不到其對實質(zhì)行動上的支持，達(dá)不到內(nèi)審部門預(yù)期的目的。這也是內(nèi)審部門總是覺得自己單打獨斗，權(quán)威難樹立、結(jié)論難落實的一個重要原因。同時，從審計準(zhǔn)則的角度看，欠缺審計
意見的審計報告也是不規(guī)范和不完整的。
二、內(nèi)審處理意見及建議不規(guī)范的原因剖析
造成內(nèi)審部門提“整改建議”而不提“處理意見”的原因有多種。首先是主觀上忽視。部分同志忽視了《中國人民銀行內(nèi)審工作制度》賦予內(nèi)審部門的建議權(quán)，認(rèn)為說了也沒有用。其次是依據(jù)難找。內(nèi)審成立以來，雖然大力加強制度建設(shè)，在內(nèi)審程序、方法、依據(jù)等方面的制度體系日趨完善，但在內(nèi)審查處制度依據(jù)的匯集整理和建設(shè)方面基本上還是空白。第三是對相關(guān)制度不熟悉。內(nèi)審干部大多來自業(yè)務(wù)部門，對有關(guān)業(yè)務(wù)規(guī)章制度比較熟悉，而對于查處制度則比較陌生，各級內(nèi)審部門的培訓(xùn)重點也多集中于業(yè)務(wù)知識，基本沒有涉及查處制度的培訓(xùn)，這些都在客觀上造成了內(nèi)審人員寫“整改建設(shè)”駕輕就熟，而寫“處理意見”則難以起筆。最后，是“處理意見”的措辭難以把握。如前所述，“處理意見”屬于決策建議，直接關(guān)系到對一個單位或個人的評價和處理，因而相對于“整改建議”應(yīng)更具有嚴(yán)密性和權(quán)威性，其措辭必須簡練、準(zhǔn)確，經(jīng)得起推敲。內(nèi)審部門每年要完成很多項目，發(fā)現(xiàn)問題輕重程度不一，對所有這些項目如何準(zhǔn)確給予評價，提出恰如其分的“處理意見”，如沒有一個嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，稍有不慎就有可能使“建議偏差”造成“決策偏差”，給自身帶來審計風(fēng)險。
三、規(guī)范內(nèi)審處理意見及建議的幾點設(shè)想
首先要提高認(rèn)識，充分認(rèn)識到內(nèi)審報告中的“處理意見及建議”應(yīng)該是內(nèi)審報告的落腳點，是其點睛之筆，也是內(nèi)審部門在完成內(nèi)審項目后應(yīng)該交出的答卷。其次要完善制度，提高素質(zhì)，消除畏難情緒。查處制度是內(nèi)審制度體系的重要組成部分，內(nèi)審部門要加大審查查處制度建設(shè)力度，將有關(guān)法規(guī)制度匯編成冊，并結(jié)合內(nèi)審特點進(jìn)行必要的補充和完善。各級行還要有針對性地開展查處制度培訓(xùn)，提高內(nèi)審人員對有關(guān)制度法規(guī)的掌握程度，使內(nèi)審人員在提出意見和建議時能做到胸有成竹，有理有據(jù)。最后要確立統(tǒng)一的格式，逐步實現(xiàn)內(nèi)審“處理意見和建議”的標(biāo)準(zhǔn)化。初步設(shè)想是：確定標(biāo)準(zhǔn)、劃分等級、準(zhǔn)確評價、對應(yīng)建議。對于一般審計項目，可根據(jù)審計結(jié)果，把被審計對象的評價分為優(yōu)質(zhì)、正常、基本正常、劣質(zhì)、極差五個等級，并區(qū)別不同的等級分別提出表揚、保持、關(guān)注、批評、立項、處罰等建議。對于離任審計可根據(jù)審計結(jié)果，把被審計對象的評價分為優(yōu)秀、稱職、基本稱職、不稱職四等，并區(qū)別不同的等級分別提出同意離任、基本同意離任、原則上同意離任、考察后離任等建議。
