全面貫徹落實(shí)黨的十八大精神
深化國(guó)資國(guó)企改革 提高發(fā)展質(zhì)量效益
——在全國(guó)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作會(huì)議上的講話
國(guó)資委主任、黨委書記 王 勇
這次會(huì)議的主要任務(wù)是，全面貫徹落實(shí)黨的十八大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，總結(jié)2012年工作，交流經(jīng)驗(yàn)，研究2013年工作。下面，我代表國(guó)務(wù)院國(guó)資委講三點(diǎn)意見(jiàn)。
一、2012年國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作情況
2012年，在黨中央、國(guó)務(wù)院和地方黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級(jí)國(guó)資委和廣大國(guó)有企業(yè)認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院一系列重大部署，積極應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，克服困難，扎實(shí)工作，保持了國(guó)有經(jīng)濟(jì)總體平穩(wěn)運(yùn)行。1－11月，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)累計(jì)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入34.2萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)10.3%；實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)1.7萬(wàn)億元，同比下降6.9%；累計(jì)上交稅金2.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)11.5%，增幅高于同期全國(guó)稅收收入增幅1.7個(gè)百分點(diǎn)。截至11月底，全國(guó)國(guó)資委系統(tǒng)監(jiān)管企業(yè)資產(chǎn)總額69萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)15.1%。全國(guó)絕大部分地區(qū)國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)營(yíng)業(yè)收入實(shí)現(xiàn)了同比增長(zhǎng)，天津、上海、四川、貴州、重慶、寧夏、西藏、新疆8個(gè)?。▍^(qū)、市）實(shí)現(xiàn)效益同比增長(zhǎng)。各地國(guó)資委和國(guó)有企業(yè)為地方經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長(zhǎng)和社會(huì)健康發(fā)展作出了重要貢獻(xiàn)。
一年來(lái)，各級(jí)國(guó)資委緊緊圍繞“十二五”國(guó)資監(jiān)管和國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展“兩新目標(biāo)”，按照年初確定的把握“一個(gè)基調(diào)”，抓好“兩個(gè)提升”，發(fā)揮“三個(gè)作用”的工作思路，深化改革，加快調(diào)整，加強(qiáng)監(jiān)管，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。
（一）全力保障企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行。面對(duì)復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)和國(guó)有企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)遇到的困難，各地普遍建立了定期經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析制度，建立多種形式的服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，努力為企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題。積極引導(dǎo)企業(yè)把握形勢(shì)、調(diào)整策略，超前做好各項(xiàng)應(yīng)對(duì)措施和預(yù)案；加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，創(chuàng)新市場(chǎng)營(yíng)銷模式；開(kāi)展多種形式的對(duì)接合作，提高競(jìng)爭(zhēng)能力和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力；加強(qiáng)管理，降本增效，加大風(fēng)險(xiǎn)管控，提高資金使用效率。北京、江蘇、寧夏等地積極開(kāi)展企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行督導(dǎo)，加強(qiáng)重大項(xiàng)目建設(shè)跟蹤，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和風(fēng)險(xiǎn)警示，確保生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)平穩(wěn)運(yùn)行。上海推動(dòng)企業(yè)通過(guò)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)等方式籌措資金350億元，企業(yè)財(cái)務(wù)成本較同期銀行貸款利率下浮33%，青海、大連、寧波等地積極指導(dǎo)企業(yè)合理選擇企業(yè)債券、融資租賃等直接融資方式，降低資金成本。山西推動(dòng)省屬煤炭產(chǎn)業(yè)與電力、鋼鐵等八個(gè)相關(guān)產(chǎn)業(yè)協(xié)同聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)銷量持續(xù)增長(zhǎng)，安徽、四川等地引導(dǎo)相關(guān)產(chǎn)業(yè)、相關(guān)企業(yè)加強(qiáng)合作，共同發(fā)展。黑龍江、吉林、云南、陜西等地開(kāi)展了管理提升活動(dòng)，福建引導(dǎo)所出資企業(yè)開(kāi)展與臺(tái)塑對(duì)標(biāo)，提高企業(yè)管理精細(xì)化水平。
（二）國(guó)有企業(yè)改革進(jìn)一步深化。各地進(jìn)一步推進(jìn)公司制股份制改革，推進(jìn)股權(quán)多元化，加快整體上市步伐，建設(shè)規(guī)范董事會(huì)，取得了積極進(jìn)展。截至2012年底，國(guó)有控股上市公司共953家，占我國(guó)A股上市公司數(shù)量的38.5%，市值合計(jì)13.71萬(wàn)億元，占A股上市公司總市值的51.4%。江蘇省屬企業(yè)集團(tuán)層面全部完成公司化改造，80%以上子公司成為股權(quán)多元化企業(yè)，重慶市屬國(guó)有工商企業(yè)一半實(shí)現(xiàn)了整體上市或主體上市，河南、湖南積極引導(dǎo)企業(yè)通過(guò)境外上市提高企業(yè)治理水平，云南、廈門通過(guò)建立擬上市企業(yè)儲(chǔ)備庫(kù)，多渠道多形式推進(jìn)企業(yè)上市。深圳國(guó)有獨(dú)資公司董事會(huì)全部實(shí)現(xiàn)了外部董事占大多數(shù)，河北面向全國(guó)選聘外部董事。安徽、江蘇等地加大收入分配調(diào)控力度，重點(diǎn)做好企業(yè)內(nèi)部分配結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，工資增長(zhǎng)向一線職工、高技能崗位傾斜。黑龍江全力推動(dòng)駐黑中央企業(yè)“三供一業(yè)”移交工作取得重大突破，并啟動(dòng)了全省廠辦大集體改革，重慶制定了歷史遺留問(wèn)題綜合改革方案。一些省市更加注重統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革。廣東省委省政府發(fā)布了《關(guān)于進(jìn)一步深化國(guó)有企業(yè)改革的意見(jiàn)》，貴州、青海、西藏等地出臺(tái)了系統(tǒng)推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管工作的政策文件，進(jìn)一步完善了省屬企業(yè)改革的總體思路。
（三）國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。各地結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃，大力引導(dǎo)國(guó)有資本向基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)勢(shì)資源、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集中，培育了一批對(duì)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有較強(qiáng)帶動(dòng)作用的大企業(yè)大集團(tuán)，2012年共有11家地方國(guó)資委監(jiān)管企業(yè)進(jìn)入世界500強(qiáng)。各地積極利用產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和低效無(wú)效資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓，2012年全國(guó)產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)公開(kāi)轉(zhuǎn)讓企業(yè)國(guó)有產(chǎn)權(quán)866億元，平均增值率達(dá)到19%。上海通過(guò)化解稅務(wù)、債務(wù)、職工安置等難題，累計(jì)完成1900戶非主業(yè)企業(yè)和殼企業(yè)的退出，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)加強(qiáng)了對(duì)停業(yè)歇業(yè)企業(yè)的清理工作。山西按產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)行戰(zhàn)略重組，推動(dòng)煤炭企業(yè)向煤化工、電力產(chǎn)業(yè)延伸。山東等地支持企業(yè)走出去并購(gòu)重組，取得了較好成效。各地打破區(qū)域界限，積極開(kāi)展“外引內(nèi)聯(lián)”，推動(dòng)監(jiān)管企業(yè)與中央企業(yè)、省外企業(yè)、省內(nèi)企業(yè)間的合作，今年共有15個(gè)?。▍^(qū)、市）與中央企業(yè)開(kāi)展了多種形式的合作對(duì)接活動(dòng)。遼寧、黑龍江、四川、甘肅等地積極推進(jìn)監(jiān)管企業(yè)跨省聯(lián)合重組，通過(guò)合資合作實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，海南積極開(kāi)展市縣水電資產(chǎn)和資源重組整合，福建整合全省稀土資源，北京完成了8個(gè)區(qū)縣糧食購(gòu)銷企業(yè)重組，陜西等地推動(dòng)省屬監(jiān)管企業(yè)與地市簽署戰(zhàn)略合作協(xié)議，促進(jìn)了資源優(yōu)化配置。
（四）轉(zhuǎn)型升級(jí)取得積極成效。各地普遍加大了推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的力度。河北推動(dòng)鋼鐵、煤炭企業(yè)加大技術(shù)改造力度，積極發(fā)展鋼材加工配送、先進(jìn)裝備制造業(yè)。青島積極引導(dǎo)企業(yè)發(fā)展數(shù)字多媒體、智能交通、物聯(lián)網(wǎng)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。北京、遼寧、新疆等地發(fā)揮大項(xiàng)目對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的帶動(dòng)作用，提升了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的層次。許多省市加大了對(duì)科技創(chuàng)新的支持力度。上海安排30%以上的國(guó)有資本收益支持企業(yè)核心關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新,山東對(duì)作出突出貢獻(xiàn)的科技創(chuàng)新優(yōu)秀人才實(shí)施重獎(jiǎng),廣東出臺(tái)省屬企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展考核辦法，加大對(duì)科技創(chuàng)新項(xiàng)目和培育自主品牌的考核支持力度。天津積極引導(dǎo)企業(yè)開(kāi)展商業(yè)模式創(chuàng)新,探索電子商務(wù)等現(xiàn)代商業(yè)模式，引導(dǎo)企業(yè)由傳統(tǒng)產(chǎn)品制造商向系統(tǒng)集成商轉(zhuǎn)型。
（五）國(guó)資監(jiān)管體制進(jìn)一步完善。各地進(jìn)一步加大了國(guó)資監(jiān)管組織和法規(guī)體系建設(shè)。浙江、廣西、湖南全部地市單獨(dú)設(shè)立了國(guó)資委，且均為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)。安徽、江西90%以上縣（市、區(qū)）明確了國(guó)資監(jiān)管責(zé)任主體。繼湖北、山東頒布省級(jí)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理?xiàng)l例后，遼寧、江西等地全面啟動(dòng)了地方國(guó)資監(jiān)管法規(guī)的制定工作。進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，14個(gè)省級(jí)國(guó)資委的監(jiān)管覆蓋面比上年有所擴(kuò)大，廣西、內(nèi)蒙古等地將金融企業(yè)納入監(jiān)管范圍，湖北、深圳等地將文化、科技企業(yè)納入監(jiān)管范圍。半數(shù)以上的?。▍^(qū)、市）國(guó)資委經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管覆蓋面超過(guò)90%。各地普遍建立了國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，河南、山東等地在地市級(jí)國(guó)資委試行國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度，河北開(kāi)展對(duì)預(yù)算支出的績(jī)效評(píng)估。各地組織開(kāi)展了監(jiān)管企業(yè)戶數(shù)清理，初步建成地方監(jiān)管企業(yè)名錄庫(kù)，全國(guó)國(guó)有企業(yè)月報(bào)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)范圍從地市擴(kuò)大到縣級(jí)，初步實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
二、2013年國(guó)資監(jiān)管工作的主要任務(wù)
今年國(guó)資監(jiān)管工作的總體要求是：深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神，按照中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署，以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，緊緊圍繞主題主線，牢牢把握穩(wěn)中求進(jìn)的工作總基調(diào)，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，進(jìn)一步落實(shí)國(guó)資監(jiān)管“兩新目標(biāo)”，深入推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革，調(diào)整優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)，完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，加強(qiáng)和改進(jìn)國(guó)有企業(yè)黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力、控制力、影響力，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，為全面建成小康社會(huì)作出新貢獻(xiàn)。
（一）采取切實(shí)有效措施，推動(dòng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)
一是要在加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管企業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)上下功夫。加強(qiáng)所監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的分析監(jiān)測(cè)，建立健全經(jīng)濟(jì)運(yùn)行分析機(jī)制、重點(diǎn)企業(yè)綜合分析機(jī)制、企業(yè)重大事項(xiàng)綜合協(xié)調(diào)機(jī)制，密切關(guān)注監(jiān)管企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的突出矛盾和傾向性、苗頭性問(wèn)題，及時(shí)向企業(yè)通報(bào)情況、提示風(fēng)險(xiǎn)。積極協(xié)調(diào)各方面幫助企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)中的困難和問(wèn)題，推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)戰(zhàn)略合作，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)協(xié)同發(fā)展。
二是要在推動(dòng)企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)降本增效上下功夫。引導(dǎo)企業(yè)根據(jù)市場(chǎng)變化，及時(shí)調(diào)整經(jīng)營(yíng)策略，加強(qiáng)市場(chǎng)調(diào)研，創(chuàng)新商業(yè)模式，優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，提高服務(wù)質(zhì)量，擴(kuò)大市場(chǎng)份額。推動(dòng)企業(yè)加大降本增效力度，加強(qiáng)資金集中管理、物資集中采購(gòu)、成本精細(xì)化管理。切實(shí)加強(qiáng)人工成本控制，嚴(yán)格規(guī)范職務(wù)消費(fèi)，大力壓縮非生產(chǎn)性支出。加大虧損企業(yè)治理和不良資產(chǎn)處置力度，盤活存量資產(chǎn)，加強(qiáng)應(yīng)收賬款和存貨管理，減少資金占用，提高資產(chǎn)周轉(zhuǎn)效率。
三是要在推動(dòng)企業(yè)強(qiáng)化管理防控風(fēng)險(xiǎn)上下功夫。推動(dòng)企業(yè)和國(guó)內(nèi)外同行業(yè)先進(jìn)企業(yè)對(duì)標(biāo)，查找差距，找準(zhǔn)薄弱環(huán)節(jié)，針對(duì)管理短板和瓶頸問(wèn)題抓好管理提升，建立管理改善和管理創(chuàng)新的長(zhǎng)效機(jī)制。推動(dòng)企業(yè)進(jìn)一步優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)重大事項(xiàng)集中管控，提高集團(tuán)管控和資源配置能力。推動(dòng)企業(yè)深化全面預(yù)算管理，強(qiáng)化基礎(chǔ)管理，實(shí)現(xiàn)管理制度化、制度流程化、流程信息化。推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理，特別是加強(qiáng)投資和資金風(fēng)險(xiǎn)管控，優(yōu)化債務(wù)規(guī)模與結(jié)構(gòu)，嚴(yán)控資產(chǎn)負(fù)債率過(guò)快增長(zhǎng)，確保企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)。
（二）深化國(guó)有企業(yè)改革，增強(qiáng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)活力和競(jìng)爭(zhēng)力
一是要積極推行公有制多種實(shí)現(xiàn)形式，不斷深化公司制和多元投資主體股份制改革，推動(dòng)具備條件的國(guó)有大型企業(yè)實(shí)現(xiàn)整體改制上市或主營(yíng)業(yè)務(wù)整體上市，提高國(guó)有資本流動(dòng)性，支持非公有制經(jīng)濟(jì)參與國(guó)有企業(yè)改革。二是要加大建設(shè)規(guī)范董事會(huì)力度，完善外部董事選聘、培訓(xùn)、評(píng)價(jià)機(jī)制，嚴(yán)格董事履職責(zé)任，健全董事會(huì)運(yùn)作機(jī)制，探索現(xiàn)代企業(yè)制度與黨組織發(fā)揮政治核心作用、職工民主管理有效融合的途徑。三是要繼續(xù)深化企業(yè)人事、用工、分配制度改革，加大市場(chǎng)化選人用人力度，建立健全有別于行政干部的企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者選聘、考核、獎(jiǎng)懲和退出機(jī)制，建立更加科學(xué)的考核分配和激勵(lì)約束機(jī)制。要指導(dǎo)所監(jiān)管企業(yè)依法規(guī)范各類用工特別是勞務(wù)派遣用工管理，模范執(zhí)行全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于修改<中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同法>的決定》。四是要加快解決企業(yè)辦社會(huì)、廠辦大集體等歷史遺留問(wèn)題。要爭(zhēng)取地方政府支持，逐步將企業(yè)辦社會(huì)職能移交當(dāng)?shù)卣＝衲陱S辦大集體改革工作將全面啟動(dòng)，各地要認(rèn)真做好組織實(shí)施，多方籌措改革成本，積極穩(wěn)妥推進(jìn)，同時(shí)要做好所在地中央企業(yè)廠辦大集體改革政策銜接和協(xié)調(diào)工作。今年重慶、黑龍江、湖南、江西等地將開(kāi)展解決歷史遺留問(wèn)題綜合改革探索，希望各地摸清情況，積極研究有關(guān)措施，為解決歷史遺留問(wèn)題打好基礎(chǔ)。
（三）加快結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)
一是要加大調(diào)整重組，優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)。各地要根據(jù)國(guó)有企業(yè)現(xiàn)有布局狀況和功能定位，立足本地，綜合考慮國(guó)內(nèi)外行業(yè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的趨勢(shì)，統(tǒng)籌規(guī)劃國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局結(jié)構(gòu)調(diào)整的方向和重點(diǎn)，做強(qiáng)做優(yōu)優(yōu)勢(shì)行業(yè)、優(yōu)勢(shì)企業(yè)。要按照完善產(chǎn)業(yè)鏈、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)原則，積極推進(jìn)跨區(qū)域、跨所有制的重組整合，培育主業(yè)突出、核心競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的大企業(yè)集團(tuán)。要大力推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部資源整合，充分發(fā)揮證券市場(chǎng)、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)的作用，推動(dòng)以上市公司為平臺(tái)的資源整合，加快輔業(yè)改制重組，處理低效無(wú)效資產(chǎn)。要引導(dǎo)大企業(yè)實(shí)施專業(yè)化分工，提高資源配置能力，不搞大而全、小而全，不搞產(chǎn)業(yè)鏈通吃，帶動(dòng)地方中小企業(yè)健康、和諧發(fā)展。
二是要加快推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，提高產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)。要把推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重點(diǎn)放在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造提升上，引導(dǎo)企業(yè)加大技術(shù)改造力度，用信息技術(shù)和先進(jìn)適用技術(shù)改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，搞好淘汰高能耗、高污染、低水平落后產(chǎn)能的工作，提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的先進(jìn)產(chǎn)能比重，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)向產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈的高端延伸。要結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際，積極支持培育發(fā)展具有本地優(yōu)勢(shì)和發(fā)展?jié)摿Φ膽?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極支持現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。要引導(dǎo)企業(yè)培育知名品牌，發(fā)揮品牌對(duì)產(chǎn)業(yè)集成和提升的帶動(dòng)作用。
三是要強(qiáng)化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，為轉(zhuǎn)型升級(jí)提供有力支撐。要推動(dòng)構(gòu)建以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系，通過(guò)考核導(dǎo)向、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算等手段支持企業(yè)加大技術(shù)創(chuàng)新投入，加強(qiáng)科研攻關(guān)，強(qiáng)化前沿基礎(chǔ)研究，努力突破一批關(guān)鍵核心技術(shù)。要注重發(fā)揮企業(yè)各類人才的創(chuàng)新作用，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)組織創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、品牌創(chuàng)新。要完善科技創(chuàng)新評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、激勵(lì)機(jī)制、轉(zhuǎn)化機(jī)制，不斷形成激勵(lì)創(chuàng)新的正確導(dǎo)向。要培育鼓勵(lì)創(chuàng)新的文化，營(yíng)造包容個(gè)性、寬容失敗的文化氛圍。
（四）完善國(guó)有資產(chǎn)管理體制，提高監(jiān)管科學(xué)性、針對(duì)性、有效性
一是要進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和職能，規(guī)范各級(jí)國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為政府直屬特設(shè)機(jī)構(gòu)的性質(zhì)定位，落實(shí)“上級(jí)政府國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管機(jī)構(gòu)依法對(duì)下級(jí)政府的國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理工作進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督”的規(guī)定，確保中央和地方國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管政策、目標(biāo)、主要任務(wù)的協(xié)調(diào)一致。二是要進(jìn)一步完善國(guó)資監(jiān)管法規(guī)規(guī)章，規(guī)范政府、國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)和國(guó)家出資企業(yè)的關(guān)系，健全國(guó)家出資企業(yè)投資管理、財(cái)務(wù)管理、產(chǎn)權(quán)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理等專項(xiàng)管理制度，健全產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)評(píng)估、資產(chǎn)統(tǒng)計(jì)等國(guó)有資產(chǎn)基礎(chǔ)管理制度，優(yōu)化整合現(xiàn)有法規(guī)資源，不斷提高立法質(zhì)量和水平。三是要進(jìn)一步推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國(guó)有資產(chǎn)集中統(tǒng)一監(jiān)管，充分發(fā)揮各級(jí)國(guó)資委專業(yè)化監(jiān)管優(yōu)勢(shì)，探索實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管的全覆蓋，為在更大范圍優(yōu)化配置資源、提高國(guó)有資本運(yùn)行效率、加快資源整合和企業(yè)重組、培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的企業(yè)集團(tuán)創(chuàng)造條件。四是要增強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管的針對(duì)性、有效性、及時(shí)性，根據(jù)不同性質(zhì)、不同行業(yè)、不同產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)國(guó)有企業(yè)的特點(diǎn)，探索有針對(duì)性的監(jiān)管模式和方法，整合監(jiān)管資源，提升監(jiān)管合力。要進(jìn)一步健全向本級(jí)政府報(bào)告、與相關(guān)部門協(xié)調(diào)協(xié)作以及信息公開(kāi)等工作機(jī)制，完善國(guó)資監(jiān)管工作大格局。
（五）提高國(guó)有企業(yè)黨建科學(xué)化水平，把政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為國(guó)有企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力
堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)黨組織的政治核心作用，是一個(gè)重大原則，任何時(shí)候都不能動(dòng)搖。要進(jìn)一步完善“雙向進(jìn)入、交叉任職”的企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)體制，努力構(gòu)建與現(xiàn)代企業(yè)制度相適應(yīng)的工作機(jī)制，保證黨組織參與決策、帶頭執(zhí)行、有效監(jiān)督，發(fā)揮政治核心作用。要進(jìn)一步加強(qiáng)企業(yè)高素質(zhì)經(jīng)營(yíng)管理者隊(duì)伍、人才隊(duì)伍、黨員隊(duì)伍、職工隊(duì)伍建設(shè)，積極探索黨管干部原則和市場(chǎng)化選聘經(jīng)營(yíng)管理者相結(jié)合的有效途徑。要完善職工代表大會(huì)、廠務(wù)公開(kāi)和職工董事監(jiān)事等制度，進(jìn)一步探索職工民主管理的有效途徑和方式。要加強(qiáng)和改進(jìn)企業(yè)工會(huì)、共青團(tuán)和統(tǒng)戰(zhàn)工作，增強(qiáng)企業(yè)凝聚力。要加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作和精神文明建設(shè)，推進(jìn)企業(yè)文化建設(shè)，弘揚(yáng)和培育國(guó)有企業(yè)先進(jìn)精神。要深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十八大和十八屆中央紀(jì)委二次全會(huì)精神，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，以嚴(yán)明政治紀(jì)律為重點(diǎn)加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)，以密切聯(lián)系職工群眾為重點(diǎn)推進(jìn)作風(fēng)建設(shè)，以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)深化反腐倡廉建設(shè)，全面提高紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍綜合素質(zhì)，切實(shí)解決職工群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，為國(guó)有企業(yè)提高發(fā)展質(zhì)量效益提供有力保證。
三、加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的自身建設(shè)
各級(jí)國(guó)資委肩負(fù)著推動(dòng)國(guó)有企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)、提高國(guó)有經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益、深化國(guó)資國(guó)企改革的繁重任務(wù)和使命，面對(duì)越來(lái)越復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)的變化和挑戰(zhàn)，要履好職、盡好責(zé)，必須加強(qiáng)我們自身的各方面建設(shè)，提高廣大干部職工的綜合素質(zhì)和能力。打鐵先要自身硬，越是在攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵時(shí)期，越要大力加強(qiáng)國(guó)資監(jiān)管系統(tǒng)的自身建設(shè)，為圓滿完成各項(xiàng)任務(wù)提供有力保障和支撐。
第一，要堅(jiān)定理想信念，鼓足發(fā)展國(guó)有經(jīng)濟(jì)的精氣神。堅(jiān)定的理想信念，是推動(dòng)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)取得勝利的思想基礎(chǔ)，也是推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展取得突破的根本保證。要組織全系統(tǒng)干部職工深入學(xué)習(xí)黨的十八大報(bào)告和黨章，這是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的首要政治任務(wù)。要牢牢把握旗幟方向，進(jìn)一步堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義的道路自信、理論自信、制度自信，堅(jiān)持和完善公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的基本經(jīng)濟(jì)制度，堅(jiān)定不移地深化國(guó)有企業(yè)改革，毫不動(dòng)搖地發(fā)展壯大國(guó)有經(jīng)濟(jì)；牢牢把握目標(biāo)任務(wù)，緊緊圍繞中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總布局，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)在全面建成小康社會(huì)中發(fā)揮骨干作用；牢牢把握主題主線，深刻理解科學(xué)發(fā)展觀的精神實(shí)質(zhì)，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)加快轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提高發(fā)展質(zhì)量和效益。要堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)、求真務(wù)實(shí)的思想路線，勇于實(shí)踐、勇于創(chuàng)新，在實(shí)踐中探索把握國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展的規(guī)律，奮力開(kāi)拓市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下搞好國(guó)有企業(yè)的成功之路。
第二，要加強(qiáng)學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高履職能力和水平。當(dāng)今世界新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新商業(yè)模式不斷涌現(xiàn)，新情況、新矛盾、新問(wèn)題層出不窮，我們所監(jiān)管的企業(yè)不斷發(fā)展壯大，有些已經(jīng)進(jìn)入世界500強(qiáng)的行列。如果我們不加強(qiáng)學(xué)習(xí)、與時(shí)俱進(jìn)，就沒(méi)有能力甚至是沒(méi)有資格指導(dǎo)推動(dòng)企業(yè)改革發(fā)展。各級(jí)國(guó)資委干部職工要始終瞄準(zhǔn)前沿領(lǐng)域，圍繞國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展重大問(wèn)題加強(qiáng)學(xué)習(xí)和調(diào)研，特別是要系統(tǒng)掌握現(xiàn)代金融、現(xiàn)代管理、經(jīng)濟(jì)、法律等方面知識(shí)。要結(jié)合國(guó)資監(jiān)管工作特點(diǎn)和機(jī)關(guān)干部隊(duì)伍實(shí)際，制定培訓(xùn)計(jì)劃、豐富培訓(xùn)內(nèi)容、改進(jìn)培訓(xùn)方式、創(chuàng)新培訓(xùn)機(jī)制，優(yōu)化完善機(jī)關(guān)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)，注重培養(yǎng)四個(gè)方面的能力：一是科學(xué)監(jiān)管能力，掌握國(guó)資監(jiān)管規(guī)律、企業(yè)發(fā)展規(guī)律、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律，全面了解企業(yè)情況，確保監(jiān)管措施有力，監(jiān)管結(jié)果有效。二是改革創(chuàng)新能力，善于不斷總結(jié)國(guó)資國(guó)企改革發(fā)展新經(jīng)驗(yàn)，研究新情況、分析新問(wèn)題、解決新矛盾，敢于進(jìn)行新創(chuàng)造、開(kāi)創(chuàng)新局面。三是應(yīng)對(duì)復(fù)雜局面能力，善于處置各種突發(fā)事件，有效化解各種突出矛盾，確保國(guó)資監(jiān)管和國(guó)企改革發(fā)展事業(yè)始終沿著正確的方向穩(wěn)步前進(jìn)。四是戰(zhàn)略引領(lǐng)能力，培養(yǎng)全球思維、戰(zhàn)略思維，統(tǒng)籌局部和整體，兼顧當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)，更好地謀劃國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展全局。
第三，要強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，提高工作效率和執(zhí)行力。國(guó)資監(jiān)管機(jī)構(gòu)作為代表各級(jí)政府對(duì)國(guó)有企業(yè)履行出資人職責(zé)的特設(shè)機(jī)構(gòu)，直接面對(duì)廣大國(guó)有企業(yè)。我們不斷要求國(guó)有企業(yè)加強(qiáng)管理，自身的管理首先要搞好。要以決策更加科學(xué)、運(yùn)轉(zhuǎn)更加高效、行為更加規(guī)范為目標(biāo)，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、全方位強(qiáng)化機(jī)關(guān)管理，著重提高四個(gè)方面的水平：一要大力提高管理制度化水平，優(yōu)化制度設(shè)計(jì)，加強(qiáng)對(duì)制度推行情況的有效監(jiān)督和持續(xù)跟進(jìn)，嚴(yán)格遵循行權(quán)履責(zé)程序。二要大力提高職責(zé)配置科學(xué)化水平，根據(jù)形勢(shì)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展需要，科學(xué)設(shè)置機(jī)構(gòu)，優(yōu)化職能配置，努力做到權(quán)責(zé)一致、權(quán)責(zé)對(duì)等、分工合理，避免職能交叉重疊、多頭管理，提高機(jī)關(guān)內(nèi)部工作的協(xié)同性。三要大力提高工作規(guī)范化水平，抓住工作流程核心節(jié)點(diǎn)、關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)進(jìn)行梳理，簡(jiǎn)化不必要的程序和環(huán)節(jié)，推行政務(wù)公開(kāi)。四要大力提高機(jī)關(guān)信息化建設(shè)水平，加強(qiáng)信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用，提高機(jī)關(guān)工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率。國(guó)務(wù)院國(guó)資委從去年開(kāi)始在委機(jī)關(guān)開(kāi)展管理提升活動(dòng)，并運(yùn)用ISO9000系列標(biāo)準(zhǔn)全面推進(jìn)機(jī)關(guān)質(zhì)量管理體系建設(shè)，這項(xiàng)工作在進(jìn)展中已經(jīng)取得了初步成效，相信會(huì)對(duì)提升機(jī)關(guān)管理水平起到重大促進(jìn)作用。
第四，要切實(shí)轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立國(guó)資監(jiān)管隊(duì)伍良好形象。習(xí)近平總書記對(duì)全黨加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、弘揚(yáng)優(yōu)良作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾等方面提出了明確要求，新的中央領(lǐng)導(dǎo)集體率先垂范，為我們作出了表率。我們要認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記一系列重要講話精神、中央政治局八項(xiàng)規(guī)定精神，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變作風(fēng)、真抓實(shí)干，把中央的要求切實(shí)落到實(shí)處。國(guó)務(wù)院國(guó)資委黨委已經(jīng)制定了貫徹八項(xiàng)規(guī)定精神的具體措施，對(duì)黨委班子和機(jī)關(guān)干部提出了明確要求，希望大家監(jiān)督落實(shí)。各地國(guó)資委也要結(jié)合自身實(shí)際，針對(duì)存在的突出問(wèn)題，抓緊制定具體措施和辦法，盡快建立健全或修改完善相關(guān)制度規(guī)定，切實(shí)做到有章可循、有規(guī)可依，為改進(jìn)作風(fēng)提供制度保障。轉(zhuǎn)變作風(fēng)要從領(lǐng)導(dǎo)干部和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)做起，要求別人做到的自己先要做到，要求別人不做的自己堅(jiān)決不做。要堅(jiān)持從企業(yè)反映最強(qiáng)烈的問(wèn)題改起，多聽(tīng)企業(yè)和廣大干部職工的意見(jiàn)和呼聲，他們期盼什么就努力做好什么，讓企業(yè)和干部職工看到實(shí)實(shí)在在的變化。要主動(dòng)到矛盾和困難集中的企業(yè)了解真實(shí)情況，解決實(shí)際問(wèn)題。要切實(shí)改進(jìn)會(huì)風(fēng)文風(fēng)，開(kāi)短會(huì)、講短話、寫短文，力戒空話套話。要厲行勤儉節(jié)約，堅(jiān)決反對(duì)鋪張浪費(fèi)。要遵守廉政準(zhǔn)則，嚴(yán)于律己、廉潔自律，自覺(jué)接受監(jiān)督。
