基層央行工會經(jīng)審工作存在的問題和對策建議
陳 浩
工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，加強和規(guī)范工會經(jīng)審工作，是提高工會經(jīng)審工作水平，發(fā)揮經(jīng)審組織的審計監(jiān)督職能，維護工會財產(chǎn)資產(chǎn)安全的現(xiàn)實需要和必由之路。
近年來，在人民銀行上?？偛抗闹笇?dǎo)下，轄區(qū)各級工會經(jīng)審組織不斷加強，工會經(jīng)審工作的深度和廣度得到進一步拓展，工會經(jīng)審工作取得了一定成效。但是與新形勢下工會經(jīng)審工作的要求仍存在一定差距，經(jīng)審工作仍存在一些薄弱環(huán)節(jié)，影響了工會經(jīng)審組織作用的發(fā)揮，應(yīng)該引起足夠重視。現(xiàn)筆者結(jié)合基層央行實際，就如何加強基層央行工會經(jīng)審工作，談幾點粗淺看法。
一、當(dāng)前基層央行工會經(jīng)審工作的現(xiàn)狀
基層央行按照《工會法》和《中國工會章程》的要求，成立了工會，按照經(jīng)審組織和工會組織同時考察、同時報批、同時選舉產(chǎn)生的“三同時”原則，選舉產(chǎn)生工會經(jīng)審委員會或工會經(jīng)審小組，配備經(jīng)審委員（但兼職的較多）。注重經(jīng)審工作制度建設(shè)，建立和完善了工會內(nèi)部監(jiān)督制約機制，制定和完善了相關(guān)審查審計制度。工會經(jīng)審組織能夠認真履行職責(zé)，積極開展本級經(jīng)費的預(yù)決算審查、工會經(jīng)費計撥審計、對所管轄基層工會進行審計，以及專項經(jīng)費、專項基金的審計等，在工會經(jīng)費的收、管、用方面彰顯了經(jīng)審審查監(jiān)督作用。重視業(yè)務(wù)建設(shè)，通過培訓(xùn)班、以會代訓(xùn)、座談交流等形式提高經(jīng)審人員業(yè)務(wù)工作水平?？傮w來看，基層央行工會經(jīng)審組織是基本健全的，制度建設(shè)是基本完善的，經(jīng)審組織的作用是能夠發(fā)揮的。
二、基層央行工會經(jīng)審工作存在的問題
（一）重視程度不夠，認識存在偏差。部分基層央行，特別是人員較少的縣支行，對經(jīng)審工作的重要性和必要性缺乏足夠的認識，認為工會經(jīng)費收支筆數(shù)少，只要建好賬就可以了，對于是否經(jīng)審，用不著認真對待，小題大作，費人費時。有些工會領(lǐng)導(dǎo)主觀上不重視工會經(jīng)審工作，使經(jīng)審工作在領(lǐng)導(dǎo)層面得不到支持，在人員和經(jīng)費上沒有給予充分的支持。由于基層央行重視程度不夠，導(dǎo)致經(jīng)審工作說起來重要、干起來次要，忙起來不要；工會的各項經(jīng)濟活動不能自覺接受經(jīng)審會的監(jiān)督，經(jīng)審會對工會經(jīng)費和工會資產(chǎn)的管理往往流于形式。
（二）制度執(zhí)行不到位，經(jīng)審工作形同虛設(shè)?；鶎友胄须m然建立工會組織及經(jīng)審組織，制定和完善了工會經(jīng)費審計制度、工會內(nèi)部監(jiān)督約束機制等相關(guān)規(guī)章制度，但在執(zhí)行上往往大打折扣。有些基層工會忽視了對經(jīng)審工作的指導(dǎo)與督查，對經(jīng)審人員的日常工作沒有硬性的工作要求，在年終檢查考核時也沒有把經(jīng)審工作列入考核范圍，甚至是一筆帶過，未對經(jīng)審工作引起足夠的重視；少數(shù)經(jīng)審干部對自己從事的經(jīng)審工作信心不足，畏難情緒較多，從而使經(jīng)審作用受到嚴重影響，經(jīng)審工作也就形同虛設(shè)，不能按要求開展工作，工會經(jīng)審監(jiān)督職能得不到有效發(fā)揮。
（三）審計力量單薄，人員素質(zhì)整體偏低。一是現(xiàn)有的經(jīng)審人員多為兼職，審計力量薄弱，很難保證有足夠的時間和精力來顧及經(jīng)審工作；二是有的經(jīng)審人員由財務(wù)人員兼任，自己監(jiān)督自己，難以保證審計效果；三是大多數(shù)經(jīng)審人員沒有經(jīng)過專業(yè)培訓(xùn)，具有審計和財務(wù)專業(yè)職稱的很少，對審計的基本理論、審計程序、審計方法和審計技巧等方面知識不了解，業(yè)務(wù)不熟，使經(jīng)審人員應(yīng)有的能力與實際水平不相匹配；四是少數(shù)經(jīng)審人員業(yè)務(wù)意識淡薄，工作缺乏積極性和主動性，不能發(fā)揮應(yīng)有的監(jiān)督職能作用。
（四）審計方法滯后，審計效率低下。部分基層央行工會在開展經(jīng)審工作時，僅局限于事后對工會經(jīng)費的預(yù)決算審查、工會經(jīng)費收支審查等，沒有事前介入，從源頭參與。從審計的方法、手段、效率上看，單純的就賬查賬式的審計方法明顯滯后，只重視賬面情況的審計，輕視原因分析，沒有把經(jīng)濟責(zé)任審計、財務(wù)收支審計和群眾評議結(jié)合起來，審計質(zhì)量難以保證。
三、改進和提高基層央行工會經(jīng)審工作的對策及建議
（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，不斷提高對工會經(jīng)審工作的重要性認識。一是工會領(lǐng)導(dǎo)要充分重視工會經(jīng)審工作，把工會經(jīng)審工作納入重要議事日程，真正認識到工會經(jīng)審工作是工會工作的重要組成部分，經(jīng)審會履行審查監(jiān)督職責(zé)是維護國家財經(jīng)法紀，促進工會經(jīng)濟活動規(guī)范運作的客觀要求；二是工會領(lǐng)導(dǎo)要切實定期聽取經(jīng)審工作匯報，掌握和了解經(jīng)審工作的整體情況，適時幫助和解決經(jīng)審方面的疑難問題，充分調(diào)動經(jīng)審人員的工作熱情；三是工會領(lǐng)導(dǎo)要從人力、物力、財力等方面給予經(jīng)審工作更多的支持，為經(jīng)審工作創(chuàng)造良好的條件；四是經(jīng)審干部要增強責(zé)任感和使命感，轉(zhuǎn)變觀念，消除顧慮，對經(jīng)費開支實行全過程監(jiān)督，使有限的經(jīng)費發(fā)揮出最大的效益。
（二）量化考核，不斷提高工會經(jīng)審工作的制度執(zhí)行力。一是完善和規(guī)范工會經(jīng)審工作的制度體系，制定工會經(jīng)審工作規(guī)范化標準，提高經(jīng)審工作質(zhì)量；二是要建立、健全考核激勵機制，定期對基層工會經(jīng)審工作進行督促檢查、量化考核和評比表彰；三是要對工作業(yè)績突出，業(yè)務(wù)精通、堅持原則、維護工會資產(chǎn)安全的優(yōu)秀經(jīng)審干部，在提拔、任用上予以優(yōu)先考慮，以激勵工會經(jīng)審干部的敬業(yè)奉獻；四是要樹立先進典型，發(fā)揮典型示范的引導(dǎo)作用。
（三）以人為本，不斷提高工會經(jīng)審人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。一是要把好經(jīng)審人員考察任用關(guān)，挑選事業(yè)心強、政策水平高、業(yè)務(wù)過硬特別是在財務(wù)、審計、紀檢監(jiān)察等方面有專長的人員擔(dān)任經(jīng)審工作；二是要按照相互制約的原則，實行經(jīng)審人員與財務(wù)人員相分離，以保證審計的效果；三是要定期舉辦工會專兼職經(jīng)審委員會成員學(xué)習(xí)班，不斷提高他們的理論水平和理解財務(wù)政策、法規(guī)、制度的能力；四是建立經(jīng)審委員定期聯(lián)絡(luò)制度。定期召集經(jīng)審委員開展活動，發(fā)揮經(jīng)審委員專長，做到經(jīng)審組織有人管理，經(jīng)審委員有人組織，經(jīng)審工作有人開展，使經(jīng)審組織實現(xiàn)高效運行。
（四）源頭控制，不斷提高工會經(jīng)審工作的審計質(zhì)量。一是要將審查監(jiān)督的關(guān)口前移，打破過去只注重事后監(jiān)督的做法，實施從“源頭”、“過程”到“結(jié)果”的全過程監(jiān)督。二是要在質(zhì)量管理上下功夫。嚴格按照審計質(zhì)量管理標準，規(guī)范審計程序，把好項目立項關(guān)、審前調(diào)查關(guān)、審計實施關(guān)、處理標準關(guān)、文稿質(zhì)量關(guān)，確保審計質(zhì)量到位。三是要積極探索工會經(jīng)審工作新方法、新途徑。改變單純的就賬查賬式的審計方法，把經(jīng)濟責(zé)任審計和財務(wù)收支審計和群眾評議結(jié)合起來，加大最新審計理論成果、審計手段、審計方法的運用，真正發(fā)揮好工會經(jīng)審工作的監(jiān)督約束作用。
只有做到以上四點，工會經(jīng)審組織才能擔(dān)負起監(jiān)督職能，才能保障工會經(jīng)審工作的規(guī)范運作，確保工會經(jīng)費的正確使用方向，確保工會資產(chǎn)的安全、完整和效益。
