[摘要]：義務(wù)教育公用經(jīng)費關(guān)系到學(xué)校教育教學(xué)工作的正常運轉(zhuǎn)，關(guān)系到學(xué)校的發(fā)展和穩(wěn)定。本文擬就學(xué)校公用經(jīng)費的使用現(xiàn)狀，存在的困難，需要解決的問題進行分析，并提出完善公用經(jīng)費管理和使用的建議。
[關(guān)鍵詞]：羅江縣義務(wù)教育 公用經(jīng)費 調(diào)研報告
羅江建縣以來，政府一直關(guān)心和重視教育工作，教育事業(yè)取得了快速發(fā)展。特別是農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制改革實施以來，學(xué)校的公用經(jīng)費納入了財政預(yù)算進行保障，基本上解決了學(xué)校公用經(jīng)費嚴重不足和學(xué)校正常運轉(zhuǎn)的困難。為了進一步完善義務(wù)教育公用經(jīng)費的管理和使用，保障教育事業(yè)進一步健康穩(wěn)定發(fā)展，針對目前義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費的使用現(xiàn)狀，我們對縣轄區(qū)內(nèi)義務(wù)教育中小學(xué)公用經(jīng)費的使用情況進行了調(diào)研，基本情況如下：
一、全縣教育基本情況
德陽市羅江縣現(xiàn)有公辦義務(wù)教育學(xué)校24所，其中：高完中2所，初中6所，小學(xué)16所，在校學(xué)生15445人，其中：初中6367人，小學(xué)9078人。2011年，義務(wù)教育經(jīng)費撥款為8180萬元，比上年的6957萬元，增長17.58%。其中：公用經(jīng)費撥款1090萬元，比上年的917萬元增長了18.87%。
二、公用經(jīng)費支出調(diào)查樣本的選擇
為了比較準確地反映學(xué)校公用經(jīng)費支出的實際水平，在此次調(diào)研中,我們選取了5所小學(xué)（其中：1所縣城小學(xué)，4所鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般小學(xué)及1所規(guī)模小農(nóng)村的學(xué)校）和2所單設(shè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)初中（我縣無縣城單設(shè)初中）作為調(diào)查對象，這些學(xué)校在財務(wù)管理、會計核算等方面具有代表性，基本上能夠反映我縣學(xué)校經(jīng)費支出的實際水平。在調(diào)查材料上，我們抽取了學(xué)校2010-2011年兩年的財務(wù)決算資料，對其進行核實，并對大型修繕、房屋和建筑購建等非日常開支的費用予以剔除，確保反映的數(shù)據(jù)為正常公用經(jīng)費支出。
2010-2012年公用經(jīng)費調(diào)研情況匯總（單位：元）
學(xué)校 2010年 2011年 2011年比2010年增長% 兩年平均
小學(xué) 一、一般小學(xué) 2134420 2221812 4.09 2178147
A校 673843 693122 2.86 683483
B校 382161 401106 4.96 406661
C校 416601 424732 1.95 400669
D校 661815 702852 6.2 687334
學(xué)生人數(shù) 3455 3285 3370
年平均/生 618 676 9.39 646
二、小規(guī)模學(xué)校 181179 210667 16.28 195923
學(xué)生人數(shù) 204 173 189
年平均/生 888 1218 37.16 1037
初中 三、抽樣學(xué)校 1209791 1331394 10.05 1270592
A校 513094 618107 20.47 595600
B校 696697 713287 2.38 674992
學(xué)生人數(shù) 1438 1290 1364
年平均/生 841 1032 22.71 932
（一）小學(xué)公用經(jīng)費情況
1、一般小學(xué)的公用經(jīng)費支出
在4所學(xué)生規(guī)模比較接近的小學(xué)中，2010年共有學(xué)生3455人，公用經(jīng)費支出總額為2134420元，定額補助撥款1468375元，支出總額超過定額補助撥款666045元，生均支出618元，公用經(jīng)費定額補助標準是425元（其中國家補助400元，縣級補助25元），生均支出超過定額補助標準193元；2011年共有學(xué)生3285人，公用經(jīng)費支出總額為2221812元，定額補助補助撥款1724625元，支出總額超過定額補助撥款497187元，生均支出676元，公用經(jīng)費定額補助標準是525元（其中國家補助500元，縣級補助25元），生均支出超過定額補助標準151元。按兩年平均人數(shù)計算，生均公用經(jīng)費支出為646元。
2、小規(guī)模學(xué)校公用經(jīng)費支出，
規(guī)模小是我縣農(nóng)村中小學(xué)布局調(diào)整后一個特點，本次我們選擇了1所規(guī)模小又偏遠的金山二小為調(diào)查對象。該校2010年有學(xué)生204人，公用經(jīng)費支出總額為181179元，定額補助撥款86700元，支出總額超過定額補助撥款94479元，生均支出888元，公用經(jīng)費定額補助標準是425元（其中國家補助400元，縣級補助25元），生均支出超過定額標準463元；2011年有學(xué)生173人，公用經(jīng)費支出總額為210667元，定額補助撥款90825元，支出總額超過定額補助撥款119842元，生均支出1218元，公用經(jīng)費定額補助標準是525元（其中國家補助500元，縣級補助25元），生均支出超過定額補助標準693元。兩年平均公用經(jīng)費支出1037元，規(guī)模小的學(xué)校生均公用經(jīng)費明顯高于規(guī)模較大的學(xué)校。
（二）初中公用經(jīng)費情況
在選取的2所單設(shè)初中，2010年共有學(xué)生1438人，公用經(jīng)費支出總額為1209791元，定額補助撥款927510元，支出總額超過定額補助282281元，生均支出841元，公用經(jīng)費定額補助標準是645元（其中國家補助600元，縣級補助45元），生均支出超過定額補助標準196元；2011年共有學(xué)生1290人，公用經(jīng)費支出總額為1331394元，定額補助撥款961050元，支出總額超過定額補助撥款370344元，生均支出1032元，公用經(jīng)費定額補助標準是745元（其中國家補助700元，縣級補助45元），生均支出超過定額補助標準287元。按兩年平均人數(shù)計算，生均公用經(jīng)費支出為932元。
從上面調(diào)研數(shù)據(jù)可以看出，2010-2011年義務(wù)教育學(xué)校公用經(jīng)費支出都超過了定額撥款標準，而且呈增長趨勢。其中：一般小學(xué)公用經(jīng)費總額比上年增長4.09%，生均增長9.39%；規(guī)模小的小學(xué)公用經(jīng)費總額比上年增長16.28%，生均增長37.16%；初中公用經(jīng)費總額比上年增長10.05%，生均增長22.71%。經(jīng)過調(diào)查，超過的原因主要是辦公費、水電、設(shè)備運行、維修維護、培訓(xùn)等費用支出增加。教育局在年終根據(jù)各學(xué)校的實際情況，利用當(dāng)年超收的教育附加等經(jīng)費給予補助。
三、分析及建議
從調(diào)查的7所學(xué)校近兩年公用經(jīng)費支出情況可以看出，公用經(jīng)費支出都比上一年有較大幅度的增長，主要原因是“5.12”地震恢復(fù)重建后，辦學(xué)條件大大改善，從2010年以來，各學(xué)校按照國家規(guī)定應(yīng)配備的教學(xué)儀器設(shè)備、文化、體育、安保、綠化等設(shè)施已逐步配備和建設(shè)完成，要充分應(yīng)用和管理維護好這些設(shè)備、設(shè)施，就必然要增大運行成本。
近兩年中央和省級財政逐步提高了公用經(jīng)費補助標準，但學(xué)校公用經(jīng)費支出仍然還存在較大差額（小學(xué)和初中均在150元左右），隨著物價上漲和學(xué)校所有設(shè)備設(shè)施全部投入使用，學(xué)校運行費用還會進一步加大。為了保障義務(wù)教育學(xué)校正常工作的開展，全面提高教育教學(xué)質(zhì)量。為此建議：
（一）建立公用經(jīng)費增長機制
今后要不斷提高義務(wù)教育公用經(jīng)費標準，并建立逐年增長的機制。要根據(jù)《中華人民共和國義務(wù)教育法》等法規(guī)和現(xiàn)行有關(guān)增加教育投入的相關(guān)政策，將用于義務(wù)教育的財政撥款增長的比例要高于財政經(jīng)常性收入的增長比例，保證教職工工資和學(xué)生人均公用經(jīng)費逐步增長，并根據(jù)經(jīng)濟和社會發(fā)展?fàn)顩r適時調(diào)整學(xué)生人均公用經(jīng)費標準，以滿足教育教學(xué)的基本需求和促進學(xué)生全面發(fā)展、學(xué)校特色發(fā)展的需要。
（二）完善公用經(jīng)費分配辦法
現(xiàn)行公用經(jīng)費分配主要是按學(xué)校在校學(xué)生人數(shù)計算的，為確保規(guī)模小的學(xué)校正常辦公經(jīng)費需求，必須在現(xiàn)行按在校學(xué)生人數(shù)計算分配的基礎(chǔ)上，兼顧不同規(guī)模學(xué)校運轉(zhuǎn)的實際需要，建立義務(wù)教育公用經(jīng)費調(diào)節(jié)基金，對薄弱學(xué)校和規(guī)模小的學(xué)校進行公用經(jīng)費調(diào)節(jié)補助，保障其運轉(zhuǎn)需求。
（三）進一步加強公用經(jīng)費管理，確保有效使用
各級教育主管部門要完善相關(guān)制度，加強監(jiān)督檢查；各義務(wù)教育學(xué)校要進一步制定和完善公用經(jīng)費內(nèi)部管理辦法，建立健全規(guī)范的經(jīng)費、實物管理程序，加強單位內(nèi)部控制管理。從而為提高公用經(jīng)費使用效益提供制度保障，使有限的公用經(jīng)費發(fā)揮最大的經(jīng)濟效益和社會效益。
