
儲備糧企業(yè)管理中財務預算管理是重要手段。本文分析了儲備糧企業(yè)財務預算管理的實施模式,介紹了儲備糧企業(yè)財務預算管理的作用,提出了完善儲備糧公司預算管理的措施。
財務預算是一系列專門反映企業(yè)未來一定預算期內(nèi)預計財務狀況和經(jīng)營成本,以及現(xiàn)金收支等價值指標的各種預算的總稱,是通過預測和決策,圍繞企業(yè)戰(zhàn)略目標,對預算期內(nèi)資金的取得和投放、各項收入和支出、經(jīng)營成果及其分配等資金運作所作的具體安排。
一、財務預算管理組織和實施
?。ㄒ唬╊A算管理模式。為了確保省級儲備糧的規(guī)模、質(zhì)量和安全,加強財政補貼資金的管理、監(jiān)督,促進省儲備糧公司進一步規(guī)范財務管理、提高財政補貼資金的使用效益,充分調(diào)動企業(yè)與職工的積極性,在確保省儲備糧公司原有模式下的既得利益不受影響的前提下,省財政廳、省糧食局制定《省級儲備糧財政補貼預算管理暫行辦法》,預算管理辦法從各項財政補貼的標準和使用范圍,補貼資金的申報、撥付和管理,補貼資金使用情況及預算執(zhí)行考核等方面,對省儲備糧公司財政補貼資金和費用支出試行財務預算管理。
(二)預算編制與審批。年初由省儲備糧公司根據(jù)《省級儲備糧財政補貼預算管理暫行辦法》核定的各項財政補貼標準,并根據(jù)省糧食局、省財政廳、省農(nóng)發(fā)行聯(lián)合下達的年度省級儲備糧輪換計劃,結(jié)合省儲備糧公司年度工作要點,編制年度儲備糧補貼預算,報省糧食局審核、經(jīng)省財政廳審定后下達當年儲備糧補貼收支預算。
?。ㄈ╊A算執(zhí)行與控制。省財政廳、省糧食局根據(jù)年度儲備糧補貼預算按季撥補基本補貼,省儲備糧公司則根據(jù)年度儲備糧補貼預算,通過合理安排儲備糧輪換出庫時機和加強費用管理等手段控制節(jié)約預算支出,并結(jié)合年度儲備糧輪換計劃,做好與各儲備庫點的補貼結(jié)算和清算,同時做好儲備糧輪換資金的結(jié)算,并按規(guī)定上繳輪換順差或逆差撥補申請。
(四)預算審計與考核。年終,由省財政廳委托中介機構(gòu)對省儲備糧公司年度預算執(zhí)行情況組織審計,并根據(jù)當年儲備糧輪換出入庫數(shù)量的實際,作預算指標差異調(diào)整。省糧食局、省財政廳根據(jù)中介機構(gòu)的審計結(jié)果,結(jié)合省儲備糧公司年度工作的實際,出具省級儲備糧補貼及輪換銷售差價的清算報告,清算核定年度財政補貼收支及省儲備糧公司費用支出結(jié)余情況,并按“核定標準、超支不補、節(jié)約獎勵”的原則,對補貼資金使用和預算執(zhí)行情況進行考核。
二、實行財務預算管理的作用
實行財務預算管理是現(xiàn)代企業(yè)管理的大趨勢。財務預算管理是對計劃的數(shù)字化反映,儲備糧管理具有鮮明的計劃性,兩者的有機結(jié)合,能較好地反映儲備糧管理政策性業(yè)務的總體要求,促進和完善糧食儲備業(yè)務管理,確保糧食安全。從省儲備糧公司幾年來的預算執(zhí)行情況看,具有較強的實用性。主要作用體現(xiàn)在四方面:
(一)實行財務預算管理,有利于確保儲備糧安全。糧食儲備實行財務預算管理,既有利于確保儲備糧利息費用等各項補貼及時足額到位,反映政策性業(yè)務的要求,也有利于實現(xiàn)??顚S茫w現(xiàn)預算管理的特點,兩者有機結(jié)合,有利于確保儲備糧數(shù)量真實,質(zhì)量完好,實現(xiàn)儲備糧安全管理;同時,實行預算管理后,省儲備糧公司本級日常管理費,由通過輪換差價包干等方式自行解決轉(zhuǎn)化為從儲備糧利費中分離出來,實行單獨補貼,有利于推動和加強業(yè)務管理,確保糧食安全,對更好地“守住管好‘天下糧倉’,做好‘廣積糧、積好糧、好積糧’三篇文章”有著積極意義。
?。ǘ嵭胸攧疹A算管理,有利于提升儲備糧管理水平。預算管理辦法在確保儲備糧利息費用補貼等基本費用的基礎(chǔ)上,由省儲備糧公司結(jié)合年度工作提出專項費用申請,報省糧食局、省財政廳根據(jù)具體情況核定。2006-2012年度,共申請綠色儲糧試驗項目、企業(yè)文化、員工培訓等專項資金累計達3 600多萬元,著力支持和推進我省科學儲糧、綠色儲糧技術(shù)的創(chuàng)新和應用,省儲備糧公司五個所屬儲備庫均被評為“全國糧油倉儲規(guī)范化管理先進企業(yè)”,推動我省儲糧技術(shù)走在全國前列;企業(yè)文化和員工培訓專項的落實,大大提升了省儲備糧公司的軟實力。同時,對新建儲備庫基建項目資金由省財政統(tǒng)籌撥補,近年來已完成財政預算投資2.3億元新建兩個儲備庫,推動省級儲備糧實現(xiàn)集約化、規(guī)模化和現(xiàn)代化管理,大大提高了省儲備糧公司綜合實力,推進省儲備糧公司“管理上新水平,發(fā)展上新臺階”。
?。ㄈ嵭胸攧疹A算管理,有利于組織儲備糧輪換。結(jié)合我省糧食市場的現(xiàn)狀、糧食儲備及糧食風險基金規(guī)模等實際,預算管理辦法明確,儲備糧輪換出庫差價由省財政統(tǒng)包。2006年開始省級儲備糧輪換出庫全部委托糧食批發(fā)市場公開競價銷售,輪換順差上繳儲備糧輪換專戶,逆差由財政按實彌補。輪換差價財政統(tǒng)包,不僅使儲備糧輪換出庫操作公開、公平、公正、透明,而且確保不掛新賬。
(四)實行財務預算管理,有利于促進企業(yè)加強管理?!翱己伺c獎懲是財務預算管理工作生命線”。預算管理辦法對財政補貼資金的考核,采取“核定標準、超支不補,節(jié)約獎勵”的原則,對決算后節(jié)約資金按比例分成,一部分繳存專戶,用于倉庫的建設(shè)、維修、購置設(shè)備等專項支出,一部分留存企業(yè),用于對企業(yè)經(jīng)營班子及職工進行獎勵。由省財政委托中介機構(gòu)組織清算審計,在有效監(jiān)督的同時,有利于促進省儲備糧公司進一步加強內(nèi)部管理。省儲備糧公司以試行預算管理為契機,進一步完善管理制度,并通過加強資金管理,提高資金的使用效率,以及加強費用控制,節(jié)約費用支出。
三、完善財務預算管理的建議
?。ㄒ唬┻m時完善管理辦法。預算管理辦法要克服只重視靜態(tài)管理,忽視動態(tài)管理的現(xiàn)象。要適時完善預算管理辦法,特別是要及時調(diào)整儲備糧利息費用補貼標準,核定的補貼標準與經(jīng)濟發(fā)展同步尤為重要,從政策上支持并確保糧食安全。
(二)合理設(shè)定組織架構(gòu)。財務預算從編制、執(zhí)行控制、考核各過程要克服財務部門唱“獨角戲”,著力融合各相關(guān)部門“大合唱”。只有各相關(guān)部門共同參與,協(xié)調(diào)一致,才能克服預算編制的局限性,有利于各部門各司其職,確保落實預算管理要求。
?。ㄈ┮?guī)范加強制度管理。儲備糧管理是一項政策性很強的工作,省儲備糧公司作為預算執(zhí)行主體,要根據(jù)財政預算管理的要求適時完善和制定相關(guān)管理制度,使之與預算管理要求相適應,促進儲備糧管理創(chuàng)新,進一步提升管理水平。
?。ㄋ模娀鋵嵖冃Э己?。沒有考核,財務預算管理就會失去意義。省儲備糧公司要通過進一步規(guī)范內(nèi)部獎懲考核機制,加強內(nèi)部績效考核強化落實,明確責任,獎懲分明,充分調(diào)動所屬儲備庫和員工的積極性,以實現(xiàn)社會效益和經(jīng)濟效益同步發(fā)展。