十一屆三中全會(huì)指出政府購(gòu)買服務(wù)是規(guī)范政府行為的重要舉措，而政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)是其中重要組成部分。
安徽省財(cái)政廳會(huì)計(jì)處處長(zhǎng)楊春坦言，現(xiàn)在政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)主要包括三方面內(nèi)容：一是購(gòu)買會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，通過(guò)招投標(biāo)的形式與事務(wù)所或代理記賬機(jī)構(gòu)合作，主要包括審計(jì)、績(jī)效評(píng)價(jià)、專項(xiàng)檢查和代理記賬工作。二是會(huì)計(jì)考試工作，比如說(shuō)各類會(huì)計(jì)考試的實(shí)施，有時(shí)候會(huì)外包給社會(huì)機(jī)構(gòu)和學(xué)校。三是會(huì)計(jì)人才培養(yǎng)工作，委托給高等院?；蛘邥?huì)計(jì)學(xué)院來(lái)實(shí)施。
楊春同時(shí)表示：“從十八屆三中全會(huì)行政事業(yè)單位改革的發(fā)展方向上來(lái)看，政府購(gòu)買的空間更加大了。對(duì)于會(huì)計(jì)行業(yè)來(lái)說(shuō)，政府購(gòu)買的空間也會(huì)得到相應(yīng)的拓展。一方面是會(huì)計(jì)管理部門向社會(huì)購(gòu)買服務(wù)，另一方面是政府部門向會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)購(gòu)買服務(wù)。會(huì)計(jì)服務(wù)也會(huì)贏得更大的空間?！睏畲赫f(shuō)，會(huì)計(jì)師事務(wù)所、代理記賬公司等中介機(jī)構(gòu)的發(fā)展前景非常廣闊，業(yè)務(wù)范圍有望繼續(xù)擴(kuò)大。
需要注意的是，中介機(jī)構(gòu)是市場(chǎng)主體，根據(jù)需求來(lái)做業(yè)務(wù)，而政府的主要功能就是對(duì)這些中介機(jī)構(gòu)把關(guān)，再成熟的市場(chǎng)化都需要政府監(jiān)管，政府不能放松監(jiān)管力度。
一家大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人表示，現(xiàn)階段政府從會(huì)計(jì)師事務(wù)所購(gòu)買的服務(wù)主要有政府所屬單位的報(bào)表審計(jì)、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、基建審計(jì)、拆遷審計(jì)、清產(chǎn)核資審計(jì)、專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審計(jì)、項(xiàng)目預(yù)算審核以及涉及審計(jì)方面的標(biāo)準(zhǔn)制訂等等。將來(lái)，政府購(gòu)買的服務(wù)項(xiàng)目將會(huì)日漸增多。
“對(duì)于會(huì)計(jì)師事務(wù)所來(lái)說(shuō)，我認(rèn)為，今后，對(duì)于大量存在的事業(yè)單位的日常化審計(jì)實(shí)行政府購(gòu)買，甚或?qū)τ跁?huì)計(jì)核算也可以采取集約化的外包，這樣不僅節(jié)約了政府開(kāi)支，也較大程度地利用了社會(huì)資源?！鄙鲜鍪聞?wù)所負(fù)責(zé)人說(shuō)。
瑞華會(huì)計(jì)師事務(wù)所管理合伙人張連起結(jié)合此次《決定》要求的有關(guān)改革表示：“會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)可以參與政府預(yù)算、國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、重大民生項(xiàng)目等的第三方績(jī)效評(píng)價(jià)。另外，編制全國(guó)和地方資產(chǎn)負(fù)債表、探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表等也需要會(huì)計(jì)師提供大量的專業(yè)服務(wù)?！绷硗?，代理記賬機(jī)構(gòu)、評(píng)估機(jī)構(gòu)、咨詢公司等也都可以在日益擴(kuò)大的政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)領(lǐng)域看到更多的市場(chǎng)機(jī)遇，并提供越來(lái)越豐富的會(huì)計(jì)服務(wù)。
會(huì)計(jì)服務(wù)助力政府職能轉(zhuǎn)變
購(gòu)買服務(wù)意味著政府將進(jìn)一步簡(jiǎn)政放權(quán)，減少對(duì)市場(chǎng)的過(guò)多干預(yù)，這與《決定》中“使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的思路不謀而合。從購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的角度來(lái)看，會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)所提供的服務(wù)因其客觀公正，可以保證政府更好地發(fā)揮宏觀調(diào)控作用。購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)將為政府加快職能轉(zhuǎn)變提供有力的支持，從而極大地促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變。
上述大型會(huì)計(jì)師事務(wù)所負(fù)責(zé)人在接受記者采訪時(shí)表示，本次政府改革的重心在于簡(jiǎn)政，購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)是簡(jiǎn)政的一項(xiàng)重要 內(nèi)容。通過(guò)購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)，政府將可以交給市場(chǎng)的服務(wù)全部交給市場(chǎng)，將可以社會(huì)化的事務(wù)全部社會(huì)化，政府的職責(zé)將有效歸位，中介機(jī)構(gòu)的服務(wù)也將會(huì)促進(jìn)政府角色的校正。
北方亞事資產(chǎn)評(píng)估有限公司董事長(zhǎng)閆全山對(duì)上述觀點(diǎn)表示認(rèn)同。他認(rèn)為，此次加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)力度尤其對(duì)基層政府的職能轉(zhuǎn)變具有重要意義?！耙晕覀?cè)u(píng)估行業(yè)為例，《決定》中提到了維護(hù)農(nóng)民的權(quán)利，那么農(nóng)民權(quán)利的收益、要素流轉(zhuǎn)等內(nèi)容就需要一個(gè)客觀公正的評(píng)估。這對(duì)于基層政府來(lái)說(shuō)是非常大的挑戰(zhàn)，如果通過(guò)購(gòu)買評(píng)估服務(wù)，基層政府就可以較大限度地避免參與微觀性的事務(wù)，從而把主要注意力放在宏觀把握的工作中?！遍Z全山說(shuō)。
另一方面，以代理記賬為例，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)對(duì)規(guī)范、穩(wěn)定、增長(zhǎng)社會(huì)整體稅收狀況尤其是改善小微企業(yè)納稅狀況將起到不可忽視的作用。受訪的南京九洲會(huì)計(jì)咨詢有限公司董事長(zhǎng)李炎煒向記者表示，一方面，政府購(gòu)買代理記賬服務(wù)可以幫助提升小微企業(yè)會(huì)計(jì)信息的質(zhì)量；另一方面，政府通過(guò)高質(zhì)量的會(huì)計(jì)信息可以更好地掌握企業(yè)的經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。
“會(huì)計(jì)服務(wù)機(jī)構(gòu)客觀、公正，給政府提供的數(shù)據(jù)是比較貼近 真實(shí)情況的，會(huì)計(jì)代理服務(wù)能夠使稅收體系更加健全、有效。政府把工作交給中介機(jī)構(gòu)，就可以從大包大攬的事務(wù)性工作中解脫出來(lái)?！崩钛谉樥f(shuō)。
催生一個(gè)不斷壯大的會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)
政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的力度加大，一方面對(duì)于政府職能轉(zhuǎn)變有強(qiáng)勁的推動(dòng)作用，另一方面也為整個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)提供了發(fā)展的良機(jī)。
首先看來(lái)，此次三中全會(huì)將加大政府購(gòu)買服務(wù)力度寫(xiě)進(jìn)《決定》當(dāng)中，從某種意義上說(shuō)，此舉提升了社會(huì)對(duì)整個(gè)服務(wù)行業(yè)的認(rèn)可度。對(duì)此，李炎煒有很深的感受。
“從代理記賬行業(yè)來(lái)看，本身從事代理記賬服務(wù)工作的中介機(jī)構(gòu)在社會(huì)上還是處在比較弱勢(shì)的低位，《決定》從一定意義上說(shuō)提升了行業(yè)的社會(huì)認(rèn)可度，對(duì)此我們感到非常興奮?！崩钛谉樥f(shuō)。
閆全山從另一個(gè)角度解讀了行業(yè)認(rèn)可度的提升。他表示，評(píng)估行業(yè)在得到了社會(huì)的認(rèn)可度之后可以更好地回報(bào)社會(huì)。評(píng)估師將不再單純地把功利放在第一位，而會(huì)更多地為社會(huì)公益價(jià)值提供服務(wù)。
在行業(yè)認(rèn)可度提升的同時(shí)， 會(huì)計(jì)服務(wù)市場(chǎng)本身將隨著大量的政府購(gòu)買而進(jìn)一步加強(qiáng)自律。
李炎煒告訴記者：“政府購(gòu)買力度的加大在事實(shí)上拓寬了我們與政府溝通的渠道，從而建立起了一座溝通的橋梁?！疁贤ㄖ畼颉钪饕囊饬x在于，市場(chǎng)上發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題會(huì)立刻反映出來(lái)，我們中介機(jī)構(gòu)與政府的溝通將更加良好和有效。政府在購(gòu)買服務(wù)的同時(shí)一定會(huì)提出要求，這些要求在一定程度上就會(huì)逐步形成行業(yè)的規(guī)范。從這個(gè)意義上說(shuō)，政府作為市場(chǎng)主體的一部分，推動(dòng)了資源的市場(chǎng)自主調(diào)節(jié)配置，并通過(guò)頂層設(shè)計(jì)，使得整個(gè)行業(yè)形成了統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)機(jī)制。”行業(yè)認(rèn)可度以及通過(guò)市場(chǎng)所加強(qiáng)的行業(yè)自律使會(huì)計(jì)中介機(jī)構(gòu)自身建設(shè)得到提升，這是推動(dòng)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)不斷發(fā)展的基礎(chǔ)。這個(gè)基礎(chǔ)最終反映給市場(chǎng)的是整個(gè)會(huì)計(jì)服務(wù)行業(yè)業(yè)務(wù)范圍的擴(kuò)展。
受訪專家還提到，政府購(gòu)買會(huì)計(jì)服務(wù)的擴(kuò)大，將有助于形成行業(yè)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)的平臺(tái)，數(shù)據(jù)平臺(tái)有助于行業(yè)自上而下形成統(tǒng)一有效的規(guī)范。比如通過(guò)購(gòu)買代賬機(jī)構(gòu)服務(wù)，政府可以進(jìn)一步掌握小微企業(yè)全面的經(jīng)濟(jì)運(yùn)營(yíng)數(shù)據(jù)，為制定中國(guó)小微企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供有力的支撐。在當(dāng)今信息化時(shí)代的背景下，搭建這樣一個(gè)平臺(tái)的意義是非常大的。
