在新行政單位會計制度和新事業(yè)單位會計準則影響下，行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理需要不斷創(chuàng)新管理模式，探索新經(jīng)驗。
各地財政部門越來越重視加強行政事業(yè)性資產(chǎn)管理，并將行政事業(yè)性資產(chǎn)管理提上了財政工作的重要議事日程。江蘇省無錫市針對行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，努力探索行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的理論依據(jù)，逐步理順行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的關系，完善行政事業(yè)性資產(chǎn)管理的辦法，優(yōu)化行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的配置，積極摸索具有無錫特色的資產(chǎn)管理模式，取得了積極的成效。
一、行政事業(yè)資產(chǎn)管理拓展了新局面
2005年4月初，無錫市財政局積極建立了“績效評價處”、“行政事業(yè)資產(chǎn)管理處”等職能機構(gòu)，在全省率先掛牌、配備人員，形成了“一套班子、兩塊牌子、三大職能、四項工作”的績效評價和資產(chǎn)管理工作的較為科學合理的管理框架，為全面履行財政職能，規(guī)范行政事業(yè)資產(chǎn)管理奠定了基礎。
1. 在建章立制中起步
針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對薄弱的特點，積極制定了《關于進一步加強行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理的意見》，比較系統(tǒng)地明確了行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的規(guī)范要求。為了落實市政府文件精神，相繼制定了《關于實行無錫市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權登記制度的實施意見》、《關于實行無錫市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理基礎臺賬的實施意見》、《關于實行無錫市行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)報告制度的實施意見》等相關規(guī)定，設計了基礎管理臺賬的表格和軟件，積極建立了行政事業(yè)單位“資產(chǎn)登記、基礎臺賬、變動報告”三項制度。對納入部門預算的市級行政事業(yè)單位，核發(fā)了行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)產(chǎn)權證。按照市委辦公室、市政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市改革工作領導小組公共財政體制改革辦公室<關于推進行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制改革的實施意見>的通知》精神，積極與監(jiān)察局、發(fā)改委、機關事務管理局聯(lián)合開展了行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)清查工作，基本摸清了367家行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)的情況。通過政府采購中心，在社會上公開招投標確定了實施公開招租的中介機構(gòu)，確保行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)公開招租的順利實施。從提高財政服務效能出發(fā)，立足規(guī)范公物倉管理，修訂出臺了《無錫市財政公物倉管理暫行辦法》，調(diào)整了行政事業(yè)單位資產(chǎn)入庫的范圍，將小額的報廢資產(chǎn)處置權下放給單位，逐步提高公物倉管理效能。積極調(diào)整了罰沒物資與閑置資產(chǎn)處置的記賬方式，規(guī)范了資產(chǎn)處置資金的管理。
2. 在規(guī)范管理中發(fā)展
無錫市行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作圍繞創(chuàng)新的主題，積極貫徹“開拓求發(fā)展、創(chuàng)新爭亮點”的指導思想，以“敢為人先的工作作風，敢想敢做敢于作為”的精神，始終做到將資產(chǎn)管理工作融入財政中心工作，針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特點，大膽改革創(chuàng)新，堅持對資產(chǎn)實行分類管理。積極貫徹落實市委市政府“管辦分離”改革攻堅措施，制定相應的資產(chǎn)管理辦法，著重構(gòu)建“學校管理中心、醫(yī)院管理中心、文化藝術管理中心、體育場館和訓練中心”以資產(chǎn)為紐帶的授權管理模式；積極制定行政機關資產(chǎn)配置標準，對行政機關主要辦公設備配置數(shù)量、使用年限等作了明確規(guī)定；積極試行編制資產(chǎn)購置預算，選擇5家機關編制了資產(chǎn)購置預算，逐漸形成具有無錫特色的資產(chǎn)管理新模式，促使資產(chǎn)管理工作上了一個新的臺階，取得了新的突破。
一是開展資產(chǎn)管理調(diào)研。為了進一步履行職責，拓寬視野，管好市級行政事業(yè)性資產(chǎn)，廣泛開展資產(chǎn)管理調(diào)研工作。一路面向省內(nèi)，專程奔赴南京、蘇州園區(qū)以及本市相關行政事業(yè)單位開展調(diào)研，著重了解兄弟城市資產(chǎn)配置的有關做法，了解本市有關行政事業(yè)單位相關資產(chǎn)配置現(xiàn)狀，為編制資產(chǎn)配置標準做好準備。一路面向廣西，專程奔赴南寧市，了解兄弟城市資產(chǎn)管理的做法，為規(guī)范管理行政事業(yè)單位資產(chǎn)打好基礎。一路面向粵湘，專程奔赴廣東、湖南，考察學習廣州市、佛山市南海區(qū)、長沙市三地資產(chǎn)管理的做法，為拓展資產(chǎn)管理范圍、加大資產(chǎn)管理力度奠定基礎。同時，積極吸收兄弟城市的經(jīng)驗做法，提出資產(chǎn)管理的新思路，為下一階段提升資產(chǎn)管理水平研究新辦法。二是制定資產(chǎn)配置標準。在梳理匯總分析2005年底我市行政事業(yè)單位現(xiàn)有資產(chǎn)擁有情況、廣泛開展調(diào)查研究、吸收兄弟城市經(jīng)驗的基礎上，制定了《無錫市市級行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的標準》，分別對行政機關的汽車、部分辦公設備等的配置數(shù)量、使用年限、規(guī)格品種、配置價值有關要素，提出了初步的標準建議，在廣泛聽取多方意見、進一步修改完善后組織試行。在此基礎上,選擇5家機關進行了編制資產(chǎn)購置預算的試點。制定資產(chǎn)配置標準，為編制部門預算提供參考性的依據(jù)；試編資產(chǎn)購置預算，將資產(chǎn)管理與預算管理結(jié)合起來的做法，在江蘇省尚屬首列。
三是組織房屋出租復查。組織力量，開展了行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)出租、出借情況的復查。借助兄弟單位的力量，與市監(jiān)察局、市發(fā)改委、市機關管理局等部門，組成三個檢查組，對有出租、出借行為的所有市級行政事業(yè)單位進行了復查，既核查單位到期申報、審批的情況，又檢查單位租賃收入上繳財政專戶的情況，更是配合市級協(xié)會、學會脫鉤改革，重點檢查協(xié)會、學會租賃房屋的情況。通過復查，進一步增強了市級行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)納入統(tǒng)一管理的意識。
四是實施兩項清理工作。組織力量對市級25家已改制事業(yè)單位改制中保留國有股權的情況進行了梳理，基本摸清了在已改制事業(yè)單位中國有股權保留的情況，并提出了相應的管理意見，為進一步加強管理提供了相應的依據(jù)。組織對行政機關對外投資的情況進行了清理，掌握了市級行政機關對外投資的家數(shù)和投資額，為加強行政機關對外投資行為的管理奠定了基礎。
3. 在不斷開拓中提高
圍繞構(gòu)建具有無錫特色的資產(chǎn)管理模式，無錫市財政局著重在以下四個方面求創(chuàng)新、求發(fā)展。
一是積極配合，全力構(gòu)建平臺。圍繞構(gòu)建“市民中心”融資平臺，積極實施行政事業(yè)單位自用辦公樓房統(tǒng)一管理，并按照資產(chǎn)整合的要求，對市本級行政事業(yè)單位自用辦公樓房實行統(tǒng)一整合置換，進一步盤活行政事業(yè)單位辦公樓房資源，堅持以整合存量資產(chǎn)，籌集“市民中心”建設資金。積極貫徹落實市委市政府“管辦分離”改革攻堅措施，著重圍繞完善“四中心”資產(chǎn)管理，全力構(gòu)建“四中心”融資平臺，對學校管理中心、醫(yī)院管理中心、文化藝術管理中心、體育場館和訓練中心“四中心”實行以資產(chǎn)為紐帶的授權管理模式，充分授予“四中心”資產(chǎn)管理權、資產(chǎn)處置權、對外投資權、收益支配權等權限，充分給予“四中心”投融資的空間，讓“四中心”在授權范圍內(nèi)，盤活存量，用好增量。
二是調(diào)整辦法，完善房產(chǎn)管理。積極開展行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)出租、出借情況的回顧總結(jié)，通過對2005、2006兩年的公開招租、轉(zhuǎn)讓情況的總結(jié)、分析，發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)公開招租、轉(zhuǎn)讓的效果不是十分理想，暴露出工作中還有需要改進的地方。為此，針對行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)實行統(tǒng)一招租、公開轉(zhuǎn)讓中產(chǎn)生的問題，積極研究出臺了《關于推進行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理體制改革的補充意見》，有針對性地采取措施，完善操作程序，加大競爭力度，擴大宣傳范圍，增強宣傳效應，進一步擴大公開招租、公開轉(zhuǎn)讓的成效。會同監(jiān)察局、發(fā)改委、機關管理局聯(lián)合組織開展駐外機構(gòu)房地產(chǎn)管理情況的專項檢查，重點摸清市政府駐外辦事機構(gòu)的房地產(chǎn)家底以及運行情況，為進一步規(guī)范市政府駐外機構(gòu)國有資產(chǎn)管理奠定基礎。
三是拓展范圍，規(guī)范資產(chǎn)管理。進一步加強行政事業(yè)單位閑置資產(chǎn)和執(zhí)法單位罰沒物資的管理，積極做好閑置資產(chǎn)和罰沒物資的收繳及變現(xiàn)工作。堅持深入單位、仔細核實，在做了大量工作的基礎上，總共受理、辦結(jié)單位處置資產(chǎn)的申請117件；克服種種困難，收繳各類閑置資產(chǎn)和罰沒物資4147件，組織公開拍賣、變價活動6次，實現(xiàn)資產(chǎn)變現(xiàn)收入86.31萬元。組織對上一年度試編資產(chǎn)購置預算的行政機關“回頭看”，重點查看資產(chǎn)購置預算執(zhí)行情況，進一步完善行政機關資產(chǎn)購置標準。同時，積極做好新一年資產(chǎn)購置預算編制的各項準備工作，為全面推行行政機關資產(chǎn)購置預算創(chuàng)造條件。
4.在繼續(xù)深化中完善
繼續(xù)深化細化資產(chǎn)管理工作，突出無錫資產(chǎn)管理的特色，使無錫資產(chǎn)管理工作切實加強，不斷完善。
一是完善資產(chǎn)管理模式。根據(jù)市本級行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理的特點，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的要求，以建造“市民中心”為依托，實行捆綁管理，積極整合資產(chǎn)；以構(gòu)建“四中心”融資平臺為依托，實行授權管理，堅持盤活資產(chǎn)；以構(gòu)建新型資產(chǎn)管理模式為依托，實現(xiàn)規(guī)范管理，不斷用好資產(chǎn)三種管理模式，使無錫行政事業(yè)國有資產(chǎn)管理模式進一步完善，更切合實際。
二是完善資產(chǎn)購置預算。2006年，制定了行政機關資產(chǎn)配置標準，規(guī)定了行政機關主要辦公設備的人均配置、使用年限、購置價格以及設備規(guī)格等主要要素的要求，分別從新增和更新兩個方面規(guī)范主要辦公設備的購置，并選擇了5家行政機關進行資產(chǎn)購置預算的試編。2007年又擴大到18個單位進行試編，進一步摸索經(jīng)驗。2008年以來，本著“總結(jié)、完善、提高”的要求，繼續(xù)加大探索的力度，在原有基礎上進一步調(diào)整完善。
三是完善資產(chǎn)統(tǒng)一管理。從2005年制定規(guī)范要求，將市本級行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)實行統(tǒng)一管理以來，加強調(diào)查研究，不斷完善辦法，使行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)統(tǒng)一招租取得明顯成效，共審批、組織公開招租項目374個，租金收入增長19.96%；實施了衛(wèi)生大廈、水利大廈、計生委三個項目的公開轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓面積達到15712.30平方米，轉(zhuǎn)讓收入9225.59萬元。2009年，在完善行政事業(yè)單位房地產(chǎn)權證的基礎上，實行權證的集中統(tǒng)一管理，進一步在實踐中不斷探索盤活行政事業(yè)性國有資產(chǎn)的路子。
二、行政事業(yè)資產(chǎn)管理創(chuàng)造出新經(jīng)驗
無錫行政事業(yè)資產(chǎn)管理工作四年來的實踐，逐步形成了適合無錫實際的資產(chǎn)管理經(jīng)驗，取得了積極的效果，贏得了充分的肯定。
（1）創(chuàng)新理念，實現(xiàn)資產(chǎn)管理率先規(guī)范。透視行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，不難發(fā)現(xiàn)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理相對于企業(yè)國有資產(chǎn)管理而言，基礎工作相對薄弱，資產(chǎn)運作缺乏規(guī)范。要真正履行財政管理職能，切實加強行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，必須從建立健全制度著手，創(chuàng)新理念，不斷規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的基礎工作，從而實現(xiàn)資產(chǎn)的規(guī)范運作。針對行政事業(yè)單位基礎工作薄弱的特點，先后建立了“資產(chǎn)登記、基礎臺賬、變動報告”三項制度；針對行政事業(yè)單位房地產(chǎn)管理較混亂的特點，實行了行政事業(yè)單位非自用房地產(chǎn)統(tǒng)一招租的措施等等
，都是打破常規(guī)的理念，堅持開拓創(chuàng)新指導實際工作的結(jié)果，事實證明是行之有效的。
（2）創(chuàng)新思路，實現(xiàn)資產(chǎn)管理率先發(fā)展。多年來的實踐證明，資產(chǎn)是資金形成的，資產(chǎn)管理是資金管理的延續(xù)。2005年，率先提出了統(tǒng)計評價工作實行轉(zhuǎn)軌變型的理念，將財政支出管理的側(cè)重點從僅僅實施資金的管理延伸到資產(chǎn)的管理，在履行財政管理職能、拓展財政管理范疇上實現(xiàn)了重大的突破。根據(jù)無錫行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的特性，創(chuàng)新思路，積極構(gòu)建“捆綁管理、授權管理、規(guī)范管理”的行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理模式，推動了不同形式的資產(chǎn)同步規(guī)范發(fā)展。
?。?）創(chuàng)新機制，實現(xiàn)資產(chǎn)管理取得突破。隨著當今社會經(jīng)濟的發(fā)展，“資金、政策、資產(chǎn)”管理逐漸成為財政部門的三大管理鏈。圍繞財政收支運行而實施的財政資金管理及財政政策運作，經(jīng)過多年實踐，已經(jīng)得到了社會各界的肯定。但由于歷史原因，資產(chǎn)管理相對比較滯后，從某種意義上來看，影響并制約了財政工作的整體發(fā)展。因此，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理自然而然的成為財政部門密切關注的問題，日益成為財政部門的工作側(cè)重點。要在短時間內(nèi)跟上資金管理、規(guī)范政策的步伐，早日實現(xiàn)資產(chǎn)管理的突破，依靠常規(guī)的方式方法難以圓夢，必須創(chuàng)造性地建立健全相應的體制機制，才能實現(xiàn)“三大管理鏈”同步發(fā)展的目標。幾年來，無錫市先后建立的房產(chǎn)統(tǒng)一管理機制、構(gòu)建的資產(chǎn)管理模式、探索的資產(chǎn)購置預算等等，都是圍繞建立健全管理機制入手，促進了資產(chǎn)管理取得突破。
三、行政事業(yè)資產(chǎn)管理力爭上新臺階
針對行政事業(yè)資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀，無錫市借鑒兄弟城市的經(jīng)驗做法，按照行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢，行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理已經(jīng)開始從以下方面著手，進一步完善行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理，在取得階段性成效的基礎上，爭取有新的突破、上新的臺階。
?。?）積極完善資產(chǎn)管理辦法。根據(jù)財政部令35號《行政單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》和財政部令36號《事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》的精神，結(jié)合資產(chǎn)管理現(xiàn)狀，針對資產(chǎn)清查中暴露出來的問題，分別制定適合實際情況的行政性資產(chǎn)和事業(yè)性資產(chǎn)管理辦法，進一步明確行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置、使用、處置的要求，規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理行為。
?。?）努力完善資產(chǎn)配置標準。根據(jù)2007年資產(chǎn)清查資料匯總，分別測算市級行政機關和事業(yè)單位人均辦公設備占有數(shù)。在此基礎上，參照兄弟城市的經(jīng)驗做法，完善切合實際的市級行政單位資產(chǎn)配置標準，不斷優(yōu)化資產(chǎn)配置，逐步縮小“貧富差距”，逐步降低苦樂不均，逐步減少資產(chǎn)浪費，為進一步科學合理配置資產(chǎn)奠定基礎。
?。?）繼續(xù)探索資產(chǎn)購置預算。資產(chǎn)管理與預算管理相結(jié)合，是新形勢下資產(chǎn)管理的發(fā)展趨勢。資產(chǎn)配置標準的制定，為編制資產(chǎn)購置預算提供了依據(jù)。資產(chǎn)管理“三級臺賬”的建立，為編制資產(chǎn)購置預算奠定了基礎。因此，結(jié)合部門預算的編制，逐步擴大編制資產(chǎn)購置預算的范圍，創(chuàng)新部門預算編制形式，進一步完善資產(chǎn)管理體系。
?。?）不斷完善資產(chǎn)管理手段。借助、運用現(xiàn)代化管理手段，科學管理行政事業(yè)性資產(chǎn)，可以全面掌握行政事業(yè)單位資產(chǎn)運行動態(tài)從資產(chǎn)靜態(tài)管理向資產(chǎn)動態(tài)管理發(fā)展變革。2009年7月1日開始，已經(jīng)全面啟用省財政廳開發(fā)的“行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理軟件”，并借助現(xiàn)代化管理的技術支撐，利用省廳成熟推廣的資產(chǎn)管理軟件，建檔立冊，實行資產(chǎn)動態(tài)網(wǎng)絡化管理。
