周林生
十八屆三中全會《決定》特別強調(diào)要積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，指出國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟，是基本經(jīng)濟制度的重要實現(xiàn)形式?！稕Q定》一方面提出“三個允許”：允許更多國有經(jīng)濟和其他所有制經(jīng)濟發(fā)展成為混合所有制經(jīng)濟；國有資本投資項目允許非國有資本參股；允許混合所有制經(jīng)濟實行企業(yè)員工持股，形成資本所有者和勞動者利益共同體。另一方面，《決定》還提出了“兩個鼓勵”：鼓勵非公有制企業(yè)參與國有企業(yè)改革，鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)?！稕Q定》對發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的高度重視，對于充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用、對于建立社會主義基本經(jīng)濟制度，都具有重要的現(xiàn)實意義和理論價值。
促進市場運行機制統(tǒng)一，實現(xiàn)各所有制經(jīng)濟優(yōu)勢互補
發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，就需要打破各種所有制形式的身份界限，消除各種所有制形式之間孤立并存、相互封閉、區(qū)別對待等不合理體制機制和政策導(dǎo)向，實現(xiàn)資源配置的公平和競爭環(huán)境的公平。正是這種體制機制尋求統(tǒng)一，以及資源配置和競爭環(huán)境尋求公平的客觀要求之下，形成了不同所有制經(jīng)濟尋求聯(lián)合、優(yōu)勢互補的內(nèi)在要求，決定了不同所有制差別性經(jīng)濟政策和管理體制的終結(jié)。因此，混合所有制是市場機制的必然要求和產(chǎn)物，是所有制形式未來發(fā)展和完善的方向。
強化市場機制，弱化政府干預(yù)微觀經(jīng)濟事務(wù)
大力發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有利于減少政府對資源的行政性配置，弱化政府對微觀經(jīng)濟事務(wù)的干預(yù)，推動資源配置依據(jù)市場機制實現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，有利于促進政府職能向公共服務(wù)、市場監(jiān)管、社會管理、環(huán)境保護轉(zhuǎn)變。而強化市場在資源配置中的決定性作用對我們深化經(jīng)濟體制改革，完善基本經(jīng)濟制度，完善現(xiàn)代市場體系，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，建設(shè)創(chuàng)新型國家，推動經(jīng)濟更有效率、更加公平、更可持續(xù)發(fā)展非常重要。
明確國有經(jīng)濟主體地位，促進政企分開和政經(jīng)分開
混合所有制經(jīng)濟的本質(zhì)是產(chǎn)權(quán)主體多元化。國有企業(yè)實行股權(quán)多元化，特別是有條件的國有企業(yè)實現(xiàn)股份制改革，加快國有資產(chǎn)的證券化進程，從而推動混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，一方面有利于完善國有企業(yè)的法人治理結(jié)構(gòu)，建立現(xiàn)代企業(yè)的治理制度，另一方面也有利于放大國有資本功能、保值增值、提高競爭力，鞏固國有企業(yè)的主體地位。目前在一些重要領(lǐng)域國有企業(yè)壟斷了實體資產(chǎn)和虛擬資產(chǎn)，這些行政性壟斷弱化了市場的價格機制和優(yōu)勝劣汰機制，不利于形成市場的創(chuàng)新效應(yīng)，制約了社會生產(chǎn)力的發(fā)展。另一方面，我們還存在著大量的國有獨資企業(yè)，這些國有企業(yè)的唯一出資人都是國資委，國資委代表政府意志用行政手段去管理企業(yè)的資產(chǎn)、人員和重大事項（投資、營運和利益分配等）。而發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，有助于確立國有企業(yè)的市場主體地位，也是醫(yī)治政企不分和政經(jīng)不分痼疾的不二良方。
激發(fā)國有資本活力，更好發(fā)揮國有資本影響力和帶動力
不論是《決定》提到的“三個允許”還是“兩個鼓勵”（特別是鼓勵發(fā)展非公有資本控股的混合所有制企業(yè)），都意味著國有資產(chǎn)將在更廣泛的范圍之內(nèi)以更直接的方式發(fā)揮國有資本影響力和帶動力。這些新的混合所有制企業(yè)，將為國家戰(zhàn)略目標(biāo)實現(xiàn)，為關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域，為提供公共服務(wù)、發(fā)展重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、保護生態(tài)環(huán)境等帶來無數(shù)的新鮮資本，尤為重要的是還將帶來市場經(jīng)濟組織所天然具備的效率效益意識、創(chuàng)新意識、品牌意識。另一方面，國有企業(yè)的法律意識、社會責(zé)任意識也將在更遼闊的經(jīng)濟領(lǐng)域發(fā)揮重要的作用和影響，從而激發(fā)我們的經(jīng)濟向著更有活力和更有秩序的方向發(fā)展。
總之，《決定》強調(diào)發(fā)展混合所有制經(jīng)濟的精神，反映了市場機制發(fā)展的客觀要求，體現(xiàn)了所有制形式未來發(fā)展和完善的方向?；旌纤兄平?jīng)濟地位的進一步明確將強化和落實市場在資源配置中起決定性作用的經(jīng)濟機制，大大推進國有企業(yè)改革在新時期的全面深化。大力鼓勵、支持、引導(dǎo)混合所有制經(jīng)濟發(fā)展，將進一步完善我們以公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟共同發(fā)展的基本經(jīng)濟制度，促進國民經(jīng)濟健康與可持續(xù)發(fā)展。
作者系廣東省體制改革研究會副會長兼秘書長
