摘要：完善了新增資產(chǎn)配置預(yù)算績效考核機(jī)制，規(guī)范了資產(chǎn)配置各個流程的管理，加強(qiáng)各流程的監(jiān)控，實現(xiàn)了資產(chǎn)配置從申報到使用各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理。
為深入貫徹落實中共中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項規(guī)定，按照財政部《行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理暫行辦法》(財政部令第35、36號)要求，在省財政廳的有力指導(dǎo)下，在長治市委市政府的積極支持下，長治市財政局在做好國有資產(chǎn)使用、處置、產(chǎn)權(quán)登記、資產(chǎn)清查、資產(chǎn)統(tǒng)計報告和監(jiān)督檢查等工作的基礎(chǔ)上，緊緊抓住行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理這個關(guān)鍵環(huán)節(jié)，加大了對資產(chǎn)入口的監(jiān)管力度，在健全管理制度、科學(xué)制定標(biāo)準(zhǔn)以及創(chuàng)新管理方式等方面進(jìn)行了積極探索，有力地推進(jìn)了資產(chǎn)配置工作的規(guī)范運行，極大地提升了該市資產(chǎn)配置管理工作的整體水平。同時，為規(guī)范行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置行為、提高國有資產(chǎn)使用效益提供了科學(xué)的卓有成效的管理經(jīng)驗，并在壓縮公務(wù)消費開支、制止奢侈浪費等方面也起到了十分重要的作用。
主要做法
一、健全行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理制度
為進(jìn)一步規(guī)范行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理，該局首先從健全管理制度入手，以財政部35號令、36號令為依據(jù)，出臺了《長治市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置管理暫行辦法》（長政辦發(fā)〔2013〕39號），該辦法是由長治市財政局起草，并經(jīng)長治市政府審核批準(zhǔn)下發(fā)的。該辦法突出了兩個重點：一是嚴(yán)格資產(chǎn)配置的審批程序，堅持資產(chǎn)配備要與行政事業(yè)單位履行職能需要相適應(yīng)；二是堅持資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合，將資產(chǎn)配置與預(yù)算編制結(jié)合起來。其主要內(nèi)容體現(xiàn)在五個方面：（一）明確了財政部門、主管部門、行政事業(yè)單位在資產(chǎn)配置管理中的職責(zé)和權(quán)限；（二）堅持了資產(chǎn)管理與預(yù)算管理相結(jié)合的原則；（三）堅持了資產(chǎn)配置調(diào)劑優(yōu)先的原則；（四）明確了按標(biāo)準(zhǔn)配置行政事業(yè)單位資產(chǎn)的規(guī)定；（五）規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置審批程序。該辦法為行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理提供了制度保障，使該市的資產(chǎn)配置管理工作有章可循，并提高了制度的可操作性。
二、科學(xué)制定行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)
長治市財政局借助行政事業(yè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫，對現(xiàn)有存量資產(chǎn)的分布、使用情況進(jìn)行了深入細(xì)致的測算分析，在此基礎(chǔ)上，參照國家及省、市出臺的資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合本地實際研究制定并經(jīng)市政府的審核批準(zhǔn)，出臺了《長治市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置暫行標(biāo)準(zhǔn)》（長政辦發(fā)〔2013〕40號），其中主要對辦公用房面積標(biāo)準(zhǔn)、建筑裝修標(biāo)準(zhǔn)、公務(wù)用車配置標(biāo)準(zhǔn)以及辦公設(shè)備和辦公家具配置標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了明確規(guī)定，使該市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置有標(biāo)可依。
三、規(guī)范了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理運行體系
該局主要負(fù)責(zé)同志多次組織召開專題會議，與各相關(guān)科室充分溝通，就行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理方式進(jìn)行了深入探討，并多方征詢相關(guān)部門意見建議，制定出了一套科學(xué)有效的管理運行體系。
（一）規(guī)范了新增資產(chǎn)配置與部門預(yù)算編制結(jié)合的工作流程。首先，行政事業(yè)單位在編報部門預(yù)算時，根據(jù)本單位的實際資產(chǎn)使用需求、存量資產(chǎn)狀況，在預(yù)算軟件中填報《行政事業(yè)單位新增資產(chǎn)配置預(yù)算表》，經(jīng)上級主管部門審核通過后報長治市財政局資產(chǎn)科。其次，該局資產(chǎn)科根據(jù)市編辦核定的單位內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)數(shù)量、職能和人員編制內(nèi)實有人數(shù)，以及單位資產(chǎn)存量狀況，按照《長治市市級行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)配置暫行標(biāo)準(zhǔn)》審核，從應(yīng)不應(yīng)該配置的角度給出建議配置數(shù)量，交部門預(yù)算科室審核。再次，部門預(yù)算科室要按照“只能調(diào)減不能調(diào)增”的原則，從資金保障能力，即能不能配置的角度進(jìn)行審核，并調(diào)整配置數(shù)量，如擬進(jìn)行調(diào)增，需與資產(chǎn)科協(xié)商一致后重新安排。最后，部門預(yù)算科室審核后交預(yù)算科審核，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)審批后，預(yù)算科將部門預(yù)算批復(fù)下達(dá)到預(yù)算單位。
?。ǘ┙⒘艘?guī)范的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控體系。為了確保新增資產(chǎn)預(yù)算編制的嚴(yán)肅性和有效性，該局主要采取以下三項監(jiān)控措施：一是新增資產(chǎn)預(yù)算一經(jīng)審核批準(zhǔn)，在政府采購過程中，采購辦和采購中心必須嚴(yán)格按照編制的預(yù)算執(zhí)行，不得超出預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)采購；二是新增資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行過程中，如發(fā)現(xiàn)行政事業(yè)單位擅自改變資產(chǎn)用途，或者挪用資產(chǎn)購置資金的，要減少或停止財政撥款，并按有關(guān)規(guī)定予以處罰；三是新增資產(chǎn)配置預(yù)算需要調(diào)整的，要提前報經(jīng)財政局資產(chǎn)科審核，同意后方可按程序調(diào)整。
?。ㄈ┩晟屏诵略鲑Y產(chǎn)配置預(yù)算績效考核機(jī)制。資產(chǎn)預(yù)算執(zhí)行結(jié)束后，市局資產(chǎn)科會同部門預(yù)算科要參照新增資產(chǎn)預(yù)算，對新增資產(chǎn)配置的單位資產(chǎn)項目執(zhí)行情況、預(yù)算超支或結(jié)余情況、預(yù)算資金使用效果、資產(chǎn)運行情況和配置效果等進(jìn)行綜合評估考核，并將考核結(jié)果做為安排該單位以后年度資產(chǎn)配置預(yù)算的重要依據(jù)。
工作成效
長治市行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理工作運行近一年，初步從源頭上控制了資產(chǎn)的增量，規(guī)范了資產(chǎn)管理，提高了資產(chǎn)使用效益，降低了行政成本，提高了部門預(yù)算編制的科學(xué)化、精細(xì)化水平。
一、完善了行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理制度體系。2013年，長治市針對行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置管理出臺的管理辦法以及管理標(biāo)準(zhǔn)等一系列相應(yīng)的管理制度，實現(xiàn)了制度建設(shè)里程碑式的突破，相應(yīng)配套制度逐步完善。同時，規(guī)范了資產(chǎn)配置各個流程的管理，加強(qiáng)各流程的監(jiān)控，實現(xiàn)了資產(chǎn)配置從申報到使用各個環(huán)節(jié)的動態(tài)管理，形成了“資產(chǎn)配置預(yù)算編制、資產(chǎn)配置預(yù)算執(zhí)行和資產(chǎn)配置效果”三個層次的監(jiān)管體系，提高了資產(chǎn)配置管理效率，使行政事業(yè)單位資產(chǎn)配置的管理水平上升到了一個新的臺階。
二、提高了部門預(yù)算編制精細(xì)化水平。通過實行資產(chǎn)配置預(yù)算，進(jìn)一步細(xì)化了預(yù)算編制。在長治市2013年的預(yù)算編制過程中，凡涉及到資產(chǎn)類的支出預(yù)算，不管是哪一類支出，都要明確標(biāo)示資產(chǎn)配置事項，實行資產(chǎn)預(yù)算單獨審核。特別是項目支出，如含有資產(chǎn)類的事項，應(yīng)在項目申報書上予以明確說明，由長治市財政局對資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn)和配置的必要性進(jìn)行嚴(yán)格審核，從而避免了部門預(yù)算的粗略性和不可控性。
三、提高了資產(chǎn)的使用效率。開展資產(chǎn)配置管理工作后，資產(chǎn)科在審核單位資產(chǎn)配置預(yù)算時，堅持調(diào)劑優(yōu)先的原則，通過對單位的存量資產(chǎn)進(jìn)行分析，充分了解資產(chǎn)的現(xiàn)狀，并根據(jù)存量提出資產(chǎn)配置方案，能通過資產(chǎn)調(diào)劑解決的，原則上不建議重新購置。2013年全年共調(diào)劑資產(chǎn)2168臺（件、套），涉及金額530萬元。通過這種方式，盤活了存量資產(chǎn)，有效地避免了重復(fù)配置，提高了國有資產(chǎn)的使用效益。
四、節(jié)約了有限的財政資金。通過對資產(chǎn)配置進(jìn)行專門的審核，能夠合理確定部門或單位對資產(chǎn)的需求量，進(jìn)而確定資金的需求量，為部門預(yù)算科的資金安排提供了科學(xué)依據(jù)，保證了資金的合理有效利用，防止重復(fù)、超標(biāo)購置，減少不必要的浪費，切實降低了行政成本。
在充分保障單位正常公務(wù)運轉(zhuǎn)的前提下，通過資產(chǎn)科的資產(chǎn)配置審核，2013全年市直行政事業(yè)單位較上年減少資產(chǎn)購置9297臺（件、套），節(jié)約資金6454.71萬元，其中：公務(wù)用車購置減少188臺，節(jié)約資金2360.79萬元；計算機(jī)等辦公設(shè)備購置減少3807臺（件、套），節(jié)約資金1722.63萬元。
作者： 單位：長治市財政局
