摘要：加強(qiáng)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，努力探索財(cái)政票據(jù)電子改革和網(wǎng)絡(luò)管理，加強(qiáng)監(jiān)督，搞好稽查，充分發(fā)揮監(jiān)督稽查的警示作用。
財(cái)政票據(jù)管理是政府非稅收入管理的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，也是各執(zhí)收單位記賬的最重要的原始憑證。強(qiáng)化財(cái)政票據(jù)管理，密切關(guān)系到規(guī)范財(cái)政管理體系、加強(qiáng)財(cái)源建設(shè)、創(chuàng)新管理機(jī)制、提升管理水平。近年來，我市票據(jù)中心按照科學(xué)化、精細(xì)化、規(guī)范管理的要求，認(rèn)真貫徹《財(cái)政部票據(jù)管理辦法》和《四川省財(cái)政票據(jù)管理細(xì)則》等管理規(guī)定，堅(jiān)持“以票管收”“票款同行”，在抓源治本、以票管費(fèi)，規(guī)范非稅收入收繳行為、從源頭上預(yù)防腐敗、制止各種亂收費(fèi)，嚴(yán)格財(cái)政“收支兩條線”管理等方面發(fā)揮了重要作用。
一、發(fā)揮職能，規(guī)范管理，票據(jù)管理取得較好成績(jī)
（一）力促規(guī)范，突出一個(gè)“實(shí)”字
1.強(qiáng)化制度建設(shè)，促進(jìn)規(guī)范管理。先后制定了《財(cái)政票據(jù)管理辦法》《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購辦法》、《財(cái)政票據(jù)發(fā)行管理辦法》、《財(cái)政票據(jù)領(lǐng)購流程》、《財(cái)政票據(jù)庫存管理制度》和《財(cái)政票據(jù)管理工作考評(píng)辦法》等一系列規(guī)章制度，規(guī)范了從憑證購領(lǐng)到限量發(fā)放、專人負(fù)責(zé)、臺(tái)賬登記、正確使用、及時(shí)繳銷、年度審驗(yàn)、禁止行為、存根管理及表彰獎(jiǎng)勵(lì)。通過健全一系列的規(guī)章制度，使各項(xiàng)工作有規(guī)可循，有法可依，各項(xiàng)工作逐漸步入良性循環(huán)的軌道。
2.優(yōu)質(zhì)高效服務(wù)，提供規(guī)范服務(wù)。作為財(cái)政部門重要的對(duì)外服務(wù)窗口，我們不斷強(qiáng)化票據(jù)管理中心服務(wù)意識(shí)，努力提供便捷的服務(wù)，營(yíng)造溫馨和諧的服務(wù)氛圍。同時(shí)，不斷改進(jìn)工作作風(fēng)，積極推行上門服務(wù)，主動(dòng)到票據(jù)用量大的單位了解情況，積極開展“送票下基層活動(dòng)”，主動(dòng)將各單位所需票據(jù)進(jìn)行集中配送，把我們的服務(wù)延伸到全市每個(gè)執(zhí)收單位，樹立了財(cái)政票據(jù)人員的良好形象。
3.強(qiáng)化政策宣傳，促進(jìn)規(guī)范用票。我市對(duì)所有行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)等在各執(zhí)收單位和政務(wù)中心窗口張榜公示，把行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、范圍及票據(jù)管理匯編成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放，印發(fā)了各類宣傳資料9816份、組織了專門培訓(xùn)26場(chǎng)、進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)專項(xiàng)檢查指導(dǎo)38次、舉辦典型事例分析座談會(huì)19次、對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行整改68起、通報(bào)違規(guī)繳存業(yè)務(wù)16次。通過多形式、多環(huán)節(jié)、多層次的宣傳方法,不斷提高各部門和單位票據(jù)專管員的政策法規(guī)水平,增強(qiáng)了各執(zhí)收單位的票據(jù)管理意識(shí),從而形成了財(cái)政票據(jù)管理的良好氛圍。
?。ǘ?qiáng)化監(jiān)管，狠抓一個(gè)“嚴(yán)”字
1.嚴(yán)格憑證購領(lǐng)。堅(jiān)持“購前審批、限量發(fā)放、核舊領(lǐng)新、票款同行”的原則，嚴(yán)格實(shí)施以票管收、以票促收的舉措。單位首次購領(lǐng)票據(jù)，必須向市財(cái)政局票據(jù)管理中心提出申請(qǐng)，提交征收或收取非稅收入的法律、法規(guī)和相關(guān)文件以及《收費(fèi)許可證》，經(jīng)審查符合規(guī)定后再購領(lǐng)財(cái)政票據(jù)。每次購領(lǐng)和核銷票據(jù)都及時(shí)予以登記。
2.嚴(yán)格限量發(fā)放。單位如果需要再次購領(lǐng)非稅收入票據(jù)，應(yīng)出示《廣安市財(cái)政監(jiān)管票據(jù)購領(lǐng)證》，并提交上次票據(jù)使用情況，包括票據(jù)的冊(cè)數(shù)、號(hào)碼、收款金額和銀行繳款憑證“報(bào)查聯(lián)”等，填寫“票據(jù)購領(lǐng)申報(bào)表”，經(jīng)票據(jù)中心負(fù)責(zé)人審批后限量發(fā)放。
3.嚴(yán)格專人負(fù)責(zé)。首先是用票單位應(yīng)建立健全財(cái)政票據(jù)領(lǐng)用、保管、繳銷、稽核、內(nèi)控等制度，確定專人負(fù)責(zé)，設(shè)置保管專用箱柜，票據(jù)專用臺(tái)賬，并定期向市票據(jù)中心報(bào)告票據(jù)的購領(lǐng)、使用及結(jié)存情況。其次是票據(jù)保管做到分類存放、干凈整齊，并確保防火、防盜、防潮、防蛀。
4.嚴(yán)格正確使用。每本票據(jù)的票據(jù)封面編碼、單位編碼、票據(jù)填開審核及票據(jù)主體，票據(jù)收費(fèi)摘要，每個(gè)部分都要按規(guī)定全面準(zhǔn)確填寫或簽章。要求票據(jù)主體切實(shí)把握好“付款人、填開時(shí)間、收款項(xiàng)目、收款金額、收款人及收款單位”等六大要素，做到填寫齊全，規(guī)范明了。每份票據(jù)每聯(lián)都應(yīng)加蓋收款單位財(cái)務(wù)專用章，收款人收妥款后應(yīng)簽章或填寫姓名全稱。
5.嚴(yán)格及時(shí)繳銷。已填開使用完畢的票據(jù)存根，在確保所收款項(xiàng)已按規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政國(guó)庫或財(cái)政專戶及納入單位會(huì)計(jì)核算，由相應(yīng)財(cái)會(huì)部門在票據(jù)“存根聯(lián)”上加蓋入賬戳記后，填寫好“票據(jù)封面”及“票據(jù)填開金額”并完善相關(guān)簽章手續(xù)，及時(shí)繳銷。
6.嚴(yán)格分年審驗(yàn)。用票單位應(yīng)于每年初的規(guī)定時(shí)間內(nèi)，持《廣安市財(cái)政票據(jù)監(jiān)管購領(lǐng)證》將上年度購領(lǐng)尚未繳銷的非稅收入票據(jù)全部清繳，報(bào)市票據(jù)中心審核查驗(yàn)。審驗(yàn)合格的在《廣安市財(cái)政票據(jù)監(jiān)管購領(lǐng)證》上加蓋年度審驗(yàn)專用章，并同時(shí)重新核發(fā)新票。
7.嚴(yán)禁違規(guī)行為。堅(jiān)決要求各用票單位做到“四個(gè)禁止”：禁止轉(zhuǎn)讓、出借、代開財(cái)政票據(jù)；禁止私自印制、偽造財(cái)政票據(jù)；禁止使用非法票據(jù)或者不按規(guī)定開具非稅收入票據(jù)；禁止使用已經(jīng)廢止的舊版票據(jù)。對(duì)滅失財(cái)政票據(jù)的，應(yīng)當(dāng)查明原因，及時(shí)報(bào)告財(cái)政票據(jù)管理部門，經(jīng)執(zhí)收單位領(lǐng)導(dǎo)簽字確認(rèn)后，并公告作廢。
8.嚴(yán)加存根管理。對(duì)用票單位已填開的非稅收入票據(jù)存根，按規(guī)定核銷后，按分類有序的編碼、登記、造冊(cè)裝訂成冊(cè)，分年度妥善保存，保管期一般為5年。保存期滿需要銷毀的非稅收入票據(jù)存根，對(duì)用票量大的單位，由用票單位造具票據(jù)銷毀清冊(cè)，經(jīng)票據(jù)主管部門審核無誤后，票據(jù)主管部門組織兩人以上共同清點(diǎn)，指定專人復(fù)點(diǎn)無誤，經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核同意后，報(bào)票據(jù)部門核準(zhǔn)監(jiān)銷。銷毀清冊(cè)一式兩份，一份由單位存檔，一份報(bào)財(cái)政票據(jù)管理部門備案。
9.嚴(yán)肅獎(jiǎng)優(yōu)懲劣。通過票據(jù)的驗(yàn)舊換新和審驗(yàn)工作，加大對(duì)非稅收入票據(jù)的稽查力度，及時(shí)糾正和查處有關(guān)部門和單位執(zhí)行非稅收入管理政策過程中的違規(guī)行為。每年召開專門的工作總結(jié)會(huì)議，季度的工作座談會(huì)議，表彰獎(jiǎng)勵(lì)票據(jù)管理工作中表現(xiàn)突出的單位和個(gè)人，同時(shí)通報(bào)批評(píng)在票據(jù)管理中的違紀(jì)行為的人和事。充分調(diào)動(dòng)了大家的積極性，促進(jìn)了政府非稅收入應(yīng)收盡收。
?。ㄈ┛茖W(xué)管理，爭(zhēng)創(chuàng)一個(gè)“新”字
1.創(chuàng)新工作新方法，構(gòu)思年審新理念。早在幾年前，我市票據(jù)中心和物價(jià)部門提出了“票據(jù)年審”的理念，建立對(duì)財(cái)政票據(jù)進(jìn)行年度審驗(yàn)制度，明確6項(xiàng)審驗(yàn)要求和13項(xiàng)審驗(yàn)內(nèi)容，充分發(fā)揮財(cái)政票據(jù)把關(guān)守口和以票管收的重要作用。我市對(duì)收費(fèi)量大的單位重點(diǎn)開展現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)和清理檢查，促進(jìn)各執(zhí)收單位切實(shí)加強(qiáng)內(nèi)部控制、全面檢查用票情況、及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問題、認(rèn)真落實(shí)相關(guān)責(zé)任、不斷提高管理水平。年審內(nèi)容主要包括：是否建立健全財(cái)政票據(jù)管理制度，按規(guī)定辦理財(cái)政票據(jù)的購領(lǐng)、核銷手續(xù)；是否按規(guī)定保管財(cái)政票據(jù)和《購領(lǐng)證》；是否按規(guī)定填開財(cái)政票據(jù)，填開票據(jù)內(nèi)容是否完整、真實(shí)、規(guī)范，印章是否齊全，有無涂改、挖補(bǔ)、撕毀等現(xiàn)象；收取的非稅收入款項(xiàng)是否按規(guī)定及時(shí)足額上繳財(cái)政專戶。通過年度檢查，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，推介典型，大大提高了全市財(cái)政票據(jù)管理工作的整體水平。
2.適應(yīng)管理新形勢(shì)，建立工作新平臺(tái)。按照“科學(xué)、規(guī)范、便捷、高效”的原則，自2003年以來積極穩(wěn)妥地實(shí)施了票據(jù)網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，市本級(jí)全面實(shí)行了“單位開票、銀行代收、收入直繳、財(cái)政統(tǒng)管”的信息化管理模式。2008年以來市票據(jù)中心要求各執(zhí)收單位原則上只用“非稅收入一般繳款書”全面實(shí)時(shí)記錄非稅收入收繳及征管數(shù)據(jù)，切實(shí)規(guī)范了非稅收入征管各項(xiàng)業(yè)務(wù)流程，避免了重復(fù)使用票據(jù)收款匯激。并通過強(qiáng)化“以票管收”促進(jìn)了非稅收入款項(xiàng)在第一時(shí)間及時(shí)足額上解市財(cái)政，從源頭上遏制了單位或經(jīng)辦人截留坐支非稅收入，保障了非稅收入資金安全，使我市票據(jù)管理工作步入了一個(gè)新的工作平臺(tái)。
3.設(shè)計(jì)管理新規(guī)程，解決工作新問題。票據(jù)管理與非稅收是密不可分的，往來資金多且難于清理成為了一個(gè)新的難題。為了加強(qiáng)管理和便于確認(rèn)代管資金，我們從完善票據(jù)基本信息入手，印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)單位資金往來結(jié)算票據(jù)使用管理暫行辦法有關(guān)問題的補(bǔ)充通知》，明確提出實(shí)施要求：一是安排專人管理代管資金，并定期審查和核對(duì)各單位收入票據(jù)收繳情況，按月與各單位核對(duì)賬目。二是明確待查收入管理目標(biāo)，待查收入原則上當(dāng)月清理確認(rèn)，跨月待查收入不得超過5萬元。三是及時(shí)收集待查收入識(shí)別信息，非稅收入?yún)R繳結(jié)算戶管理員接受銀行數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)待查收入時(shí)，對(duì)相關(guān)信息不全的應(yīng)及時(shí)逐一收集可識(shí)別信息登記于專設(shè)的“非稅收入征收管理系統(tǒng)待查收入基本信息登記表”或“非稅收入征收管理系統(tǒng)轉(zhuǎn)賬收繳業(yè)務(wù)基本信息登記表”，以便盡可能掌握每項(xiàng)待查收入的基本信息(如繳款人、執(zhí)收單位、收入項(xiàng)目及金額等)。四是規(guī)范繳款人轉(zhuǎn)賬繳付業(yè)務(wù)流程，繳款人辦理轉(zhuǎn)賬繳付非稅收入時(shí)，應(yīng)當(dāng)在銀行轉(zhuǎn)賬支付憑證上注明非稅收入一般繳款書票號(hào)、執(zhí)收單位名稱及代碼和收入項(xiàng)目及代碼等要素。五是完善代理銀行轉(zhuǎn)賬收繳業(yè)務(wù)規(guī)程，代理銀行辦理轉(zhuǎn)賬結(jié)算非稅收入時(shí)，發(fā)起行(付款行)應(yīng)當(dāng)在《支付系統(tǒng)專用憑證》附言欄中依次注明非稅收入一般繳款書票號(hào)、執(zhí)收單位名稱及代碼和收入項(xiàng)目及代碼。通過設(shè)計(jì)實(shí)施這些管理新規(guī)程，我市代管資金和待查收入由最多時(shí)的1000多萬元下降到了6萬元以下，2012年末也成下降趨勢(shì)，有力有效地解決了新工作方式中出現(xiàn)的新情況新問題?！?br />
二、突出重點(diǎn)，創(chuàng)新措施，推進(jìn)票據(jù)管理再上新臺(tái)階
面對(duì)現(xiàn)實(shí)財(cái)政改革發(fā)展的新形勢(shì)和新要求，我們深知今后時(shí)期的財(cái)政票據(jù)管理工作的任務(wù)更加艱巨，責(zé)任更加重大。結(jié)合我市財(cái)政票據(jù)管理工作實(shí)際，我們未來將從以下幾方面加大票據(jù)管理力度。
?。ㄒ唬┘訌?qiáng)票據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)建設(shè)，努力探索財(cái)政票據(jù)電子改革和網(wǎng)絡(luò)管理
隨著政府收支分類改革的深化和非稅收入征收管理工作的不斷加強(qiáng)，傳統(tǒng)的票據(jù)管理模式已不能適應(yīng)新形勢(shì)的發(fā)展要求。推行財(cái)政票據(jù)電子化管理改革，利用現(xiàn)代信息技術(shù)，對(duì)執(zhí)收單位收費(fèi)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)、票據(jù)核銷、資金繳存時(shí)限等管理內(nèi)容進(jìn)行預(yù)先設(shè)定和實(shí)時(shí)控制、跟蹤監(jiān)督每一筆非稅收入的執(zhí)行過程及資金解繳情況，是未來財(cái)政票據(jù)管理的發(fā)展方向和必然要求。目前我們正積極探索電子票據(jù)改革，用現(xiàn)代票據(jù)管理網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，不斷完善票據(jù)管理新模式。同時(shí)，要做好財(cái)政票據(jù)電子化網(wǎng)絡(luò)與“金財(cái)工程”的有效銜接，逐步實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)信息共享。
?。ǘ┘訌?qiáng)監(jiān)督，搞好稽查，充分發(fā)揮監(jiān)督稽查的警示作用
年初要抓緊稽查工作計(jì)劃的制定，從每年的5月份開始，稽查工作就應(yīng)該有次序地實(shí)施。要通過深入調(diào)研，認(rèn)真謀劃，努力提高監(jiān)督工作效力，全面促進(jìn)政府非稅收入票據(jù)工作的規(guī)范化管理。要堅(jiān)持日?；楹蛯ｍ?xiàng)稽查相結(jié)合，通過開展對(duì)執(zhí)收單位非稅收入票據(jù)使用情況的稽查，進(jìn)一步規(guī)范非稅收入票據(jù)管理。要堅(jiān)持邊檢查，邊整改，邊處理，清除死角，消滅盲點(diǎn)，堵塞票據(jù)管理的“跑冒滴漏”，確保非稅收入及時(shí)足額上繳。
?。ㄈ┘訌?qiáng)管理，規(guī)范用票，充分發(fā)揮源頭控管作用
票據(jù)管理除了要堅(jiān)持“憑證領(lǐng)購，限量發(fā)放，驗(yàn)舊購新，票款同行，年度核銷”的原則外，要著重加強(qiáng)以下幾方面的工作：一是建立用票單位信息檔案：包括《罰沒許可證》、《收費(fèi)許可證》和《執(zhí)法許可證》復(fù)印件，法人登記和機(jī)構(gòu)代碼登記復(fù)印件，收費(fèi)或罰沒等有關(guān)依據(jù)文件的復(fù)印件；二是嚴(yán)格實(shí)行票據(jù)專管員制度，防止違規(guī)使用財(cái)政票據(jù)的行為發(fā)生，用票單位推諉扯皮；三是嚴(yán)格實(shí)行用票計(jì)劃申報(bào)制度，沒有計(jì)劃的不予供票，避免因個(gè)別票種庫存不足或無庫存而造成票據(jù)發(fā)放工作上的被動(dòng)；四是加強(qiáng)票據(jù)安全管理工作，各縣市區(qū)要健全票據(jù)機(jī)構(gòu)、配齊票據(jù)管理人員，票管部門要建全專門的票據(jù)倉庫，并設(shè)專人進(jìn)行管理；五是要加大財(cái)政票據(jù)的宣傳力度和對(duì)票據(jù)專管員的培訓(xùn)力度，通過提高管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)和知識(shí)水平，促使全市財(cái)政票據(jù)管理工作再上新臺(tái)階；六是加強(qiáng)上下級(jí)工作的協(xié)調(diào)和溝通，針對(duì)工作中出現(xiàn)的新情況、新問題要及時(shí)向上級(jí)部門反映，以便得到妥善解決；七是加強(qiáng)內(nèi)部管理，規(guī)范自身的收費(fèi)行為，各區(qū)市縣財(cái)政部門要按照有關(guān)規(guī)定足額安排票據(jù)工作經(jīng)費(fèi)，確保工作的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和票據(jù)工本費(fèi)的及時(shí)足額上解；同時(shí)，還要管好財(cái)政票據(jù)的使用，跟蹤問效，真正讓票據(jù)成為促進(jìn)財(cái)政工作，經(jīng)濟(jì)工作的有利工具、有效手段。
（四）加強(qiáng)調(diào)研，為票據(jù)管理工作提供有價(jià)值的決策參考資料
票據(jù)中心早安排、早動(dòng)手開展調(diào)研活動(dòng)，力爭(zhēng)多出精品，多出成果。緊密結(jié)合經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的大勢(shì)及特點(diǎn)，研究收費(fèi)的變化與趨勢(shì)，并針對(duì)稽查中發(fā)現(xiàn)的票據(jù)管理中存在的問題，深入調(diào)研，認(rèn)真分析，積極與單位進(jìn)行溝通。在推動(dòng)實(shí)際工作開展的同時(shí)，為省票據(jù)中心提供有價(jià)值的決策依據(jù)。
?。ㄎ澹┘訌?qiáng)培訓(xùn)，不斷提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平
票據(jù)管理工作政策性強(qiáng)，點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，人員流動(dòng)快，必須加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，下大力氣增強(qiáng)系統(tǒng)戰(zhàn)斗力。一是在工作上，要強(qiáng)基壯本，抓管理、樹形象、促征收，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和管理水平。二是通過舉辦全市票據(jù)管理技能比賽、座談會(huì)等多種形式，熟悉政策法規(guī)，提高政策把握能力。三是進(jìn)一步加強(qiáng)系統(tǒng)和部門協(xié)作，組織縣市區(qū)間的交流學(xué)習(xí)，考察省內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，形成上下合力，為使財(cái)政票據(jù)管理更加科學(xué)有效而努力作為。
作者：蔣德澍 趙家元 單位：廣安市財(cái)政局
