摘要：隨著城市化進(jìn)程的加快，土地儲(chǔ)備制度的建立和不斷完善，存量土地盤(pán)活和新增建設(shè)用地集約化經(jīng)營(yíng)，進(jìn)而帶動(dòng)出讓金總額的不斷增加。土地市場(chǎng)的不斷完善，經(jīng)營(yíng)性用地廣泛采用拍賣、招標(biāo)方式出讓，出讓凈收益率仍將進(jìn)一步提高。
我國(guó)城市土地屬國(guó)家所有，土地資產(chǎn)收益特別是土地出讓金（以下簡(jiǎn)稱出讓金）構(gòu)成國(guó)有資產(chǎn)的重點(diǎn)，成為各級(jí)政府財(cái)政收入的要組成部分，政府將土地收益投入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和城鄉(xiāng)土地整理開(kāi)發(fā)，從而使土地資產(chǎn)的巨大價(jià)值得以體現(xiàn)，土地市場(chǎng)的建設(shè)和土地出讓金的管理，在城市建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。就市本級(jí)而言，撤地設(shè)市到2002年底，通過(guò)加強(qiáng)出讓金管理，為政府籌集近十億元的建設(shè)資金，主要用于城建、防洪和土地開(kāi)發(fā)等方面，有力地支持地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。如何加強(qiáng)土地出讓金收支管理，降低土地開(kāi)發(fā)成本，提高資金使用效率，提高信息服務(wù)質(zhì)量等是政府及相關(guān)部門值得探討的一個(gè)課題。
一、土地出讓金管理的現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。
我市從上世紀(jì)九十年代初開(kāi)始逐步實(shí)行土地有償使用制度，至今已有十多的歷史，市本級(jí)（原麗水市城區(qū)）土地市場(chǎng)發(fā)育和土地出讓金收支管理，經(jīng)歷了土地劃撥為主、粗放經(jīng)營(yíng)、土地資金松散管理過(guò)渡到土地有償使用、府壟斷一級(jí)市場(chǎng)、出讓金政府宏觀調(diào)控、財(cái)政統(tǒng)一管理的發(fā)展過(guò)程。
撤地設(shè)市前的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期里，政府及其職能部門對(duì)出讓金收支管理職責(zé)不太清晰，管理權(quán)限也較分散，政府宏觀調(diào)控能力受到限制，土地資金效益沒(méi)有行到有效發(fā)揮，撤地設(shè)市后，市本級(jí)加強(qiáng)了制度建設(shè)，先后出臺(tái)了《出讓金收支管理辦法》等一系列規(guī)章制度，明確各部門職責(zé)。二是加強(qiáng)收支計(jì)劃管理，規(guī)范資金分配辦法和撥付程序；三是加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率，對(duì)出讓金繳撥進(jìn)行改革，作了有益的嘗試；四是強(qiáng)化基礎(chǔ)核算和監(jiān)督檢查，嚴(yán)格成本審核；五是開(kāi)展調(diào)查研究，加快信息反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策提供依據(jù)。通過(guò)改革、完善和加強(qiáng)管理，增強(qiáng)了政府調(diào)控能力，有效遏制不良現(xiàn)象，改變了過(guò)去管理混亂的局面，增加了地方財(cái)力并使有限資金發(fā)揮了最大效益?？梢哉f(shuō)，土地有償使用制度建立和完善的歷史，也就是土地出讓金收支管理從摸索階段走向規(guī)范化管理的歷史。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1993年到2002年十年間，毛出讓金年收入從946萬(wàn)元增加到57913萬(wàn)元，增長(zhǎng)了60倍，凈出讓金從184萬(wàn)增加到40200萬(wàn)元，增長(zhǎng)了218倍，土地出讓凈金收益率從1993年的19.5%增長(zhǎng)到2002年69.41%，年均遞增14.2%，特別是撤地設(shè)市后，隨著市本級(jí)監(jiān)管的不斷加強(qiáng)，出讓金收支規(guī)模不斷擴(kuò)大，發(fā)展勢(shì)頭迅猛，2001年凈收入首次突破億元大關(guān)，達(dá)2.1億元，2002年產(chǎn)生的凈收入比2001年翻了一番，創(chuàng)歷史新高，收益率也大幅提高，從2000年的49.9%增長(zhǎng)到2002年的69.4%，增長(zhǎng)近20個(gè)百分點(diǎn)。
隨著城市化進(jìn)程的加快，城市規(guī)劃區(qū)不斷擴(kuò)大，土地儲(chǔ)備制度的建立和不斷完善，存量土地盤(pán)活和新增建設(shè)用地集約化經(jīng)營(yíng)，納入有償使用的土地總量將大幅增加，進(jìn)而帶動(dòng)出讓金總額的不斷增加。土地市場(chǎng)的不斷完善，經(jīng)營(yíng)性用地廣泛采用拍賣、招標(biāo)方式出讓，出讓凈收益率仍將進(jìn)一步提高。
二、存在的幾個(gè)問(wèn)題
（一）征地成本的增加，導(dǎo)致政府收益率的降低
造成征地成本增加的因素主要有：
1、土地收儲(chǔ)與供地之間的矛盾，導(dǎo)致融資成本增加。市本級(jí)土地收儲(chǔ)范圍不斷擴(kuò)大，涉及到城區(qū)所有的用地類型和商貿(mào)、工業(yè)等各個(gè)領(lǐng)域。經(jīng)收儲(chǔ)而出讓的土地占供應(yīng)土地的主體，因此，土地收儲(chǔ)和供應(yīng)，將主導(dǎo)土地一級(jí)市場(chǎng)的供求關(guān)系。目前儲(chǔ)備土地累計(jì)庫(kù)存已達(dá)5700多畝，而供應(yīng)卻大大滯后，以2002—2003年國(guó)土局住宅用地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況為例，2002年計(jì)劃供地700畝，實(shí)際供地282畝，僅完成年度計(jì)劃40%， 2003年住宅用地供應(yīng)計(jì)劃570畝，上半年未實(shí)現(xiàn)供地。這樣，大量的土地收購(gòu)進(jìn)來(lái)，必須要在短期內(nèi)進(jìn)行巨額的投融資，支付收儲(chǔ)資金，而儲(chǔ)備資金幾乎全部依賴貸款，據(jù)市土地儲(chǔ)備中心提供的統(tǒng)計(jì)資料，從2001年至2003年7月底，已累計(jì)向農(nóng)行等4家銀行貸款8.4億，累計(jì)貸款利息3230萬(wàn)元，但土地供應(yīng)緩慢，從而延長(zhǎng)了貸款占用時(shí)間，增加了利息成本。
2、收購(gòu)的各類型土地界限混淆直接導(dǎo)致收購(gòu)成本的增加。根據(jù)土地儲(chǔ)備有關(guān)規(guī)定，對(duì)存量土地的收購(gòu)或收回，是通過(guò)對(duì)各類型土地連同地上附著物經(jīng)評(píng)估后，對(duì)原土地使用人進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模恋仡愋椭冈幸?guī)劃已批準(zhǔn)的土地使用類型，但往往原使用權(quán)人在受讓后改變土地用途，非法轉(zhuǎn)讓等，從而使用地現(xiàn)狀與原批準(zhǔn)用途不一致，容易混淆地類界限，而收購(gòu)補(bǔ)償以各種原因各種理由按現(xiàn)有用途類型標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行補(bǔ)償，人為造成收購(gòu)、拆遷補(bǔ)償費(fèi)用的大幅增加，據(jù)統(tǒng)計(jì)，以工業(yè)用地改變?yōu)樯套∮玫貫槔?，后者的土地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高于前者的十倍，這一成本的增加因素是很明顯的。
3、土地行政執(zhí)法難，導(dǎo)致征地成本的增加。征地補(bǔ)償是對(duì)被征用土地使用權(quán)連同地上附著物的價(jià)值進(jìn)行補(bǔ)償?shù)模恋厥褂矛F(xiàn)狀直接影響征地補(bǔ)償費(fèi)用的多少。一方面由于市區(qū)存在大量的土地的歷史遺留問(wèn)題，迫切需要解決。另一方面原批準(zhǔn)的土地用途被用地單位或個(gè)人人為改變，以及非法轉(zhuǎn)讓，私下交易，違規(guī)操作，導(dǎo)致在征地過(guò)程中政策處理問(wèn)題復(fù)雜化，處理這些老大難問(wèn)題勢(shì)必增加征地費(fèi)用。部分被征地的的單位、行政村及村民思想觀念陳舊，受局部利益趨使，成為征地工作中的種種障礙，更有甚者，一些單位和個(gè)人在違規(guī)占用土地，臨時(shí)搭建，而且對(duì)土地監(jiān)察部門查處案件采取不合作態(tài)度，從而不僅使行政執(zhí)法費(fèi)用增加，也使清除土地的開(kāi)發(fā)成本直接增大。被征用土地上違章案件或歷史遺留問(wèn)題的處理進(jìn)展順利與否，也直接影響征地的時(shí)間長(zhǎng)短，間接影響征地成本。
（二）多種因素影響土地資金周轉(zhuǎn)速度和使用效率
影響土地資金周轉(zhuǎn)和使用效率的因素主要有：
1、土地出讓金收繳進(jìn)度緩慢，欠款較多。出讓金收繳是出讓金循環(huán)周轉(zhuǎn)的起點(diǎn)，對(duì)結(jié)算、分配使用影響很大。土地出讓合同的規(guī)定，受讓人一般在合同簽訂后1—2月內(nèi)將出讓金繳入財(cái)政專戶，國(guó)土部門同時(shí)將出讓宗地清理交付使用。從以往的情況來(lái)看，往往是一方面土地未交付，一方面受讓人拖欠出讓金，造成雙方違約，或土地已交付，受讓人單方拖欠不交，也有出讓金已交而土地未交付的情況。最終造成政府信譽(yù)受損，財(cái)政資金被受讓人拖欠占用，如市區(qū)某房地產(chǎn)公司2002年底受讓的一宗土地出讓金為1.72億，由于該宗土地上拆遷問(wèn)題未落實(shí)，到2003年8月仍欠繳出讓金1.32億元。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，超過(guò)半數(shù)的受讓人有拖欠出讓金行為，超過(guò)5000萬(wàn)元的大項(xiàng)目欠繳情況更普遍、更嚴(yán)重，不僅欠款大而且占用時(shí)間長(zhǎng)。
2、現(xiàn)行的出讓金結(jié)算方法周期較長(zhǎng)。從理論上講，土地出讓金收入與征地成本及凈收益是配比的，即一宗土地出讓金收入減除征地成本后得到凈收益。一直以來(lái)，我們對(duì)土地出讓金清算都是根據(jù)這一原理進(jìn)行的，一方面從毛出讓金中分解征地成本撥回國(guó)土部門，然后將得出的凈收益按用途分配給各單位使用。而這些都是在出讓金全部繳清且宗地成本完全支付或確定的前提下進(jìn)行的，因此受到受讓人欠繳出讓金和國(guó)土部門征地成本列支情況影響很大，資金在專戶停留的時(shí)間較長(zhǎng)。
3、銀行結(jié)算環(huán)節(jié)存在資金滯留現(xiàn)象。出讓金及其相關(guān)聯(lián)的征地款項(xiàng)構(gòu)成了專戶代理銀行的重要存款來(lái)源，土地資金收入的繳存與撥付，每筆收支業(yè)務(wù)涉及的金額都非常大，往往是幾百萬(wàn)、幾千萬(wàn)甚至上億元，很大程度上影響到經(jīng)辦銀行的營(yíng)運(yùn)狀況和經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)，銀行可能從局部利益出發(fā)，無(wú)意或人為地押款，延緩支付，也在一定程度上影響資金的周轉(zhuǎn)速度。
4、財(cái)政專戶資金未能得到充分利用。財(cái)政專戶收取的出讓金（征地款），一是支付國(guó)土部門征地成本和劃轉(zhuǎn)稅費(fèi)，二是劃轉(zhuǎn)凈收益分配給各使用單位，在出讓金收支進(jìn)度報(bào)送制度健全之前，很多用款單位不能及時(shí)了解其在專戶中有多少可用資金，財(cái)政部門則是被動(dòng)的撥付，不知國(guó)土及其他用款單位何時(shí)需撥款，資金供求關(guān)系是脫節(jié)的。當(dāng)前，國(guó)土征地貸款利息在收儲(chǔ)土地成本中列支，對(duì)土地收儲(chǔ)部門切身利益影響不大。因此，對(duì)財(cái)政專戶中撥回收儲(chǔ)成本不夠重視，另外，作為征地補(bǔ)償費(fèi)的籌資渠道，相比之下，采用貸款支付方式比財(cái)政專戶撥回成本的方式所籌集的資金量更大，限制性更小，速度更快，因而過(guò)多依賴貸款，造成一方面貸款額度驟增，一方面財(cái)政專戶資金相對(duì)閑置。
（三）出讓金收支管理信息反饋相對(duì)滯后，不能很好滿足領(lǐng)導(dǎo)宏觀決策的需要
影響出讓金收支信息質(zhì)量的因素有：
1、對(duì)出讓金收入預(yù)測(cè)重視不夠，且測(cè)算缺乏較科學(xué)的手段。對(duì)出讓金管理，財(cái)政與國(guó)土部門兩者側(cè)重點(diǎn)不同，國(guó)土部門對(duì)出讓金的管理其定位是“代征”，認(rèn)為出讓金收支計(jì)劃、分配使用等，主要是財(cái)政部門的事，對(duì)出讓金的收入的規(guī)模、凈收益率等重要指標(biāo)預(yù)測(cè)停留在簡(jiǎn)單、粗略估計(jì)的水平上。例如國(guó)土局對(duì)2003年度的收入預(yù)測(cè)數(shù)只是一個(gè)大致的估計(jì)總額，沒(méi)有結(jié)構(gòu)分析和因素分析，因此實(shí)際執(zhí)行數(shù)與預(yù)測(cè)相差很大，影響資金信息的準(zhǔn)確性。財(cái)政部門制訂出讓金年度收入計(jì)劃一般是以國(guó)土部門年度土地供應(yīng)計(jì)劃為基礎(chǔ)的，預(yù)測(cè)收入往往在上年第四季度，而此時(shí)國(guó)土部門下年度土地利用計(jì)劃尚未正式下達(dá)，更多的是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)判斷和業(yè)務(wù)人員的技術(shù)性推算，準(zhǔn)確性不高。一直以來(lái)，無(wú)論國(guó)土還是財(cái)政部門都沒(méi)有一套測(cè)算出讓金的完整科學(xué)的測(cè)算方法。
2、不確定因素對(duì)出讓金收支信息影響很大。出讓金收支管理過(guò)程中不確定因素很多，如土地供應(yīng)計(jì)劃執(zhí)行情況變動(dòng)，土地交易市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，已出讓土地政策處理問(wèn)題對(duì)出讓金繳庫(kù)進(jìn)度的影響，國(guó)家宏觀政策和政府微觀決策對(duì)土地出讓規(guī)模影響等，如果對(duì)上述一些不確定因素沒(méi)有作充分考慮，對(duì)出讓金收支所作的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)價(jià)都可能失真。
3、缺乏對(duì)歷史資料的積累和提煉。撤地設(shè)市后，隨著市區(qū)（原麗水市）兩級(jí)政府機(jī)構(gòu)的變動(dòng)，對(duì)有關(guān)出讓金管理的歷史資料搜集較困難，加上原來(lái)資料檔案管理不規(guī)范，查閱不是很方便，其基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查取證都需要財(cái)政與國(guó)土部門反復(fù)核對(duì)，多方查找，完成一項(xiàng)專題調(diào)研往往需要占用很長(zhǎng)時(shí)間，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。極大影響了信息反映時(shí)效性。另外，財(cái)政專戶在日常管理中側(cè)重于收支核算和資金的繳撥，缺乏對(duì)管理中資金信息的定量分析和提煉，沒(méi)有深入挖掘有用信息，及時(shí)掌握第一手資料，從而影響了信息反饋的靈敏度。
4、信息傳遞制度尚未完全建立起來(lái)。出讓金管理活動(dòng)過(guò)程中存在大量的信息，要獲取這些信息并及時(shí)反映出來(lái)被充分利用，需要暢通渠道和完善的聯(lián)系制度，我們雖為加強(qiáng)信息反映作了一些有益的嘗試，但還不夠完善，信息傳遞的載體或媒介還不多，與國(guó)土部門的信息鏈尚未完整地建立起來(lái)，在一些環(huán)節(jié)上還存在脫節(jié)現(xiàn)象，沒(méi)有真正做到信息共享。銀行與專戶的數(shù)據(jù)傳遞不夠迅速，財(cái)政專戶記帳有時(shí)不夠及時(shí)和準(zhǔn)確，也一定程度上影響信息的質(zhì)量。
（四）、土地出讓金監(jiān)管的范圍、程度有待進(jìn)一步擴(kuò)大和深入
1、對(duì)土地出讓業(yè)務(wù)以外的補(bǔ)交出讓金缺乏有效管理。根據(jù)有關(guān)規(guī)定必須補(bǔ)交土地出讓金（土地差價(jià)）的情形有：原劃撥土地改變用途用于經(jīng)營(yíng)性用地的；出讓土地改變用地條件的；有償使用土地改變?nèi)莘e率的；土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓等。隨著土地二、三級(jí)市場(chǎng)的發(fā)展，補(bǔ)交出讓金將逐步增多。這項(xiàng)資金金額是比較大的。據(jù)國(guó)土交易中心一項(xiàng)預(yù)測(cè)資料表明，僅市區(qū)銀苑小區(qū)、燈塔工業(yè)區(qū)原工業(yè)用地改變用途需補(bǔ)交的出讓金就達(dá)12800多萬(wàn)元（截止7月底，已累計(jì)收繳700多萬(wàn)元）。目前財(cái)政專戶對(duì)補(bǔ)交出讓金尚缺乏有效監(jiān)控，另外，對(duì)各類情況補(bǔ)交的出讓金如何分配使用，市政府的出讓金分配辦法未予明確。
2、財(cái)政部門對(duì)土地出讓金管理相關(guān)業(yè)務(wù)未能有效介入。相對(duì)國(guó)土部門而言，財(cái)政部門對(duì)土地出讓金管理側(cè)重于財(cái)政專戶的會(huì)計(jì)核算和資金收支管理，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，出讓金財(cái)政財(cái)務(wù)管理勢(shì)必要延伸到其他一些業(yè)務(wù)范圍，如土地價(jià)格、出讓方式確認(rèn)、成本列支的監(jiān)督檢查等，這些方面直接影響政府收益和資金使用效率。
就目前本市的實(shí)際情況看，地價(jià)和出讓方式基本上由國(guó)土部門確定，財(cái)政、物價(jià)等相關(guān)部門并未真正介入，目前也僅僅是達(dá)到“了解”這一層面。對(duì)于成本審核是事后監(jiān)督，是基于成本列支范圍和憑證合法性的審查，沒(méi)有進(jìn)入實(shí)質(zhì)性監(jiān)管。
三、對(duì)策與建議
針對(duì)以上存在的四個(gè)方面的問(wèn)題，提出相應(yīng)的應(yīng)對(duì)措施如下：
(一)為有效降低征地成本，提高收益率，應(yīng)做好以下幾個(gè)方面工作：
1、解決土地收儲(chǔ)規(guī)模與供地需求的矛盾。一方面要按土地總體規(guī)劃和土地利用計(jì)劃，適當(dāng)收儲(chǔ)土地，不能盲目求快求大，應(yīng)穩(wěn)步推進(jìn)，對(duì)土地儲(chǔ)備條件成熟的要及時(shí)收儲(chǔ)，對(duì)尚未達(dá)到收儲(chǔ)要求的要暫緩收儲(chǔ)，盡量降低庫(kù)存儲(chǔ)備土地滯壓量。另一方面要嚴(yán)格執(zhí)行土地供應(yīng)計(jì)劃，加大政策處理力度，加快已儲(chǔ)備土地的拆遷安置和場(chǎng)地清理，及時(shí)交付土地，縮短成本占用時(shí)間，加速資本周轉(zhuǎn)。
2、廓清土地類型界限，嚴(yán)格按照原批準(zhǔn)的土地規(guī)劃用途進(jìn)行補(bǔ)償，不同類型土地實(shí)行不同補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)防混淆套用，嚴(yán)格執(zhí)行土地使用權(quán)價(jià)格及建筑物等地上附著物補(bǔ)償?shù)脑u(píng)估程序，降低清理費(fèi)用，拆遷殘值回收應(yīng)及時(shí)沖減開(kāi)發(fā)成本。
3、加強(qiáng)宣傳工作，建議政府及有關(guān)部門重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)、辦事處、村等基層組織建設(shè)，作好村民思想工作，減少征地阻力，加大土地行政執(zhí)法力度，對(duì)歷史問(wèn)題要加快妥善處理，對(duì)違法占地亂搭亂建的行為要堅(jiān)決嚴(yán)肅處理，對(duì)非法占地的損失費(fèi)用不予補(bǔ)償。
(二)加快資金周轉(zhuǎn)，提高資金使用效率
1、加快出讓金收繳進(jìn)度，大力組織催收清欠。一方面國(guó)土部門要加強(qiáng)已出讓土地上政策處理力度，嚴(yán)格履行土地出讓合同，盡量避免行政違約，提高土地行政的信譽(yù)，減少清欠阻力；二是財(cái)政國(guó)土兩部門應(yīng)共同協(xié)作，相互配合，健全制度，完善制裁措施，對(duì)較大的出讓項(xiàng)目建立跟蹤隨訪制度，及時(shí)掌握和分析欠繳原因，對(duì)欠款金額巨大且無(wú)正當(dāng)理由的要列作重點(diǎn)清欠對(duì)象，情節(jié)嚴(yán)重的建議提請(qǐng)司法部門配合執(zhí)行。對(duì)受讓人違約欠繳的要及時(shí)通知整改，防止土地出讓金被受讓人拖欠占用，可加收滯納金的不要隨意豁免。
2、改革出讓金結(jié)算方法，縮短財(cái)政專戶資金滯留時(shí)間，在傳統(tǒng)的出讓金結(jié)算方法基礎(chǔ)上，不斷探索新思路，采用新方法，大力推行預(yù)核預(yù)撥的結(jié)算辦法，即在國(guó)土部門出讓登記報(bào)送制度和成本預(yù)測(cè)制度基礎(chǔ)上，結(jié)合專戶收入進(jìn)度，對(duì)應(yīng)付國(guó)土部門的征地成本進(jìn)行預(yù)先核實(shí)，部分撥付，對(duì)預(yù)計(jì)的凈收益，及時(shí)劃轉(zhuǎn)并按規(guī)定用途分配給使用單位，以保證征地資金的及時(shí)支付和各單位建設(shè)資金及時(shí)到位，加快資金周轉(zhuǎn)，把有限資金用在刀刃上。
3、強(qiáng)化部門之間的溝通和協(xié)作，充分利用間隙資金。健全和完善出讓金收支進(jìn)度的通報(bào)制度，建設(shè)、水利、開(kāi)發(fā)區(qū)等用款單位應(yīng)主動(dòng)與財(cái)政部門建立聯(lián)系，相互溝通，及時(shí)了解財(cái)政專戶資金的相關(guān)信息。土地儲(chǔ)備機(jī)構(gòu)應(yīng)充分利用財(cái)政專戶可用資金，多渠道籌集征地成本，合理確定貸款與財(cái)政撥款的比例，減輕融資壓力，降低利息成本，從而有效提高專戶資金使用效益。
4、專戶代理銀行要加快結(jié)算速度，處理好經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)與完善服務(wù)的關(guān)系，縮短財(cái)政資金撥付的中間環(huán)節(jié)，減少因人為因素而延長(zhǎng)資金滯留時(shí)間，確保財(cái)政撥款及時(shí)到位。
(三)加快信息反饋，為領(lǐng)導(dǎo)決策作好參謀
1、高度重視年度土地出讓金收入預(yù)測(cè)和計(jì)劃的制訂，把收入計(jì)劃管理作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓，減少隨意性和盲目性。財(cái)政、國(guó)土部門要加強(qiáng)溝通，相互協(xié)調(diào)，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，對(duì)出讓金收入水平和發(fā)展趨勢(shì)要進(jìn)行結(jié)構(gòu)分析和因素分析，在此基礎(chǔ)上建立一套較為科學(xué)、可靠的出讓金收入的測(cè)算方法，確保信息準(zhǔn)確性。
2、及時(shí)了解和掌握不確定因素，對(duì)計(jì)劃適時(shí)進(jìn)行修正和調(diào)整，及時(shí)跟蹤土地交易市場(chǎng)動(dòng)態(tài)，掌握土地各級(jí)市場(chǎng)的供求關(guān)系，通過(guò)報(bào)紙、電視等多種媒介了解掌握土地市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)，從中捕捉土地資金管理方面發(fā)展變化的脈絡(luò)，確保信息真實(shí)可靠性。
3、建立健全土地出讓相關(guān)檔案，深入開(kāi)展調(diào)查研究，重視相關(guān)資料的搜集、積累和整理，從中發(fā)掘帶有規(guī)律性的信息，增強(qiáng)對(duì)信息敏感性。
4、建立健全部門聯(lián)系制度。如土地出讓登記報(bào)送制度，出讓土地成本預(yù)測(cè)制度，國(guó)土與財(cái)政專戶的對(duì)帳制度等等；采用報(bào)表報(bào)送、電子圖文傳遞、通訊聯(lián)絡(luò)、召開(kāi)專題會(huì)議等多種手段，建立全方位、多媒體的快速信息通道，做到信息共享。
(四)拓展土地出讓金監(jiān)管的范圍，進(jìn)一步深化相關(guān)業(yè)務(wù)的管理。
1、做好出讓業(yè)務(wù)土地出讓金管理的同時(shí)，開(kāi)展對(duì)各種原因補(bǔ)交的出讓金情況進(jìn)行全面調(diào)查，掌握基本情況，對(duì)補(bǔ)交出讓金的收入規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)，確定收繳進(jìn)度時(shí)間表。建議修改或補(bǔ)充出讓金凈收益分配辦法，明確補(bǔ)交出讓金用途可以是：扣除土地出讓金業(yè)務(wù)費(fèi)2%和政府統(tǒng)籌15%，后不分地域和性質(zhì)，全額用于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)或全額用于土地開(kāi)發(fā)整理。
2、成立有財(cái)政等相關(guān)部門人員參與的土地資金審查決策機(jī)構(gòu)，以便在土地出讓地價(jià)確認(rèn)、出讓方式審定、出讓金減免以及土地供應(yīng)計(jì)劃的編制和管理等方面，發(fā)揮多層次決策、監(jiān)管的作用。
3、對(duì)土地開(kāi)發(fā)成本列支，應(yīng)介入事前、事中和事后進(jìn)行全程監(jiān)控，充分發(fā)揮財(cái)務(wù)總監(jiān)、行風(fēng)監(jiān)督員的作用，會(huì)同財(cái)政部門參與收購(gòu)儲(chǔ)備土地、征用農(nóng)村集體土地的成本補(bǔ)償活動(dòng)，進(jìn)行實(shí)地考察，深入到成本列支的實(shí)質(zhì)性管理。
組 長(zhǎng)：黃成良
成 員：鐘建偉 呂麗仙 陳麗文
執(zhí) 筆：鐘建偉
