摘要：執(zhí)法責(zé)任制重點放在內(nèi)抓崗位責(zé)任制、外抓政務(wù)公開上，因此，稅務(wù)稽查部門應(yīng)該在執(zhí)法責(zé)任制明確化、執(zhí)法管理制度化的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)“執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法內(nèi)容準(zhǔn)確化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法形式標(biāo)準(zhǔn)化”的良好局面。
稅務(wù)稽查是一把護(hù)法之劍，劍鋒所指，便是各種涉稅違法行為。所以如何在社會主義市場經(jīng)濟發(fā)展的新形勢下，堅持從理論創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、機制創(chuàng)新和科技創(chuàng)新入手，積極發(fā)揮稅務(wù)稽查在打擊偷、逃、抗、騙稅，提高稽查的震懾力，以查促管，以查促征等方面的作用，維護(hù)國家稅法的嚴(yán)肅性，權(quán)威性，創(chuàng)造公平效率的納稅環(huán)境。本文結(jié)合麗水稽查工作的實際，從分析現(xiàn)狀，提高認(rèn)識，完善稽查監(jiān)督機制，強化干部隊伍建議等方面入手，探索建立和健全符合市場經(jīng)濟規(guī)律與國際慣例的稅務(wù)稽查。
一、分析現(xiàn)狀，理清思路，尋找差距。
在新的征管模式中構(gòu)建的選案、檢查、審理、執(zhí)行四分離既相互聯(lián)系、相互制約的科學(xué)、規(guī)范的稽查體系，在保障征管運行、維護(hù)稅收職能的實現(xiàn)具有不可替代作用。但在實際操作過程中受多方面因素制約，沒有發(fā)揮其應(yīng)有效力。
1、選案環(huán)節(jié)上仍需提高針對性。目前選案主要靠有限的資料進(jìn)行人工選案，缺乏對稽查對象財務(wù)、經(jīng)營、納稅情況等信息的綜合分析，憑主觀意志選擇稽查對象，使選案工作盲目性和隨意性大?；榫謱τ型刀愊右杉{稅人資料搜集機制沒有，缺乏必要的手段，選案首先要會及時發(fā)現(xiàn)偷稅嫌疑人。
2、有待進(jìn)一步加強檢查環(huán)節(jié)監(jiān)控性。能否真正查出問題，案件是否查深查透，從而使偷稅者得到應(yīng)有的處理，很大程度上在于稽查人員能否秉公執(zhí)法、依法檢查，稽查人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作責(zé)任心，有些案件出現(xiàn)檢查不全、不深、不透。在市場經(jīng)濟條件下，各種偷稅活動不可能按照即定的模式進(jìn)行，也沒有完全規(guī)律化的方式可用于稽查和偵破。這樣檢查環(huán)節(jié)就沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可衡量，即是有標(biāo)準(zhǔn)也是表面化的，深層次的是無法衡量。就賬查賬的老套路無法適應(yīng)新的形勢，缺乏創(chuàng)新稽查方法。
?。场娀瘜徖憝h(huán)節(jié)監(jiān)督性。能否使檢查發(fā)現(xiàn)的問題及其處理意見得到依法落實，關(guān)鍵在于審理人員能否做到嚴(yán)格把關(guān)，依法審理和過硬業(yè)務(wù)素質(zhì)。在審理環(huán)節(jié)對稽查案件的審理就事論事，停留在檢查人員提供材料上，案審目前對案件事實是否清楚，證據(jù)是否確鑿，適用法律法規(guī)是否適當(dāng)，檢查程序是否合法，資料是否齊全，定性是否準(zhǔn)確等方面進(jìn)行審理，這些案件的表象，沒有從案件審理的深度和廣度突破，案審糾錯和內(nèi)防不廉的監(jiān)督機制失效，留于表層的監(jiān)督和把關(guān)。二級案審時間過長，特別是案審委員會會議無法及時召開，使不少案件失去執(zhí)行的最佳時機，當(dāng)前偷稅現(xiàn)象普通，稽查效率和數(shù)量上沒有突破，也很難有威懾性，質(zhì)量與效率是一對矛盾體，只有質(zhì)量和效率兼顧，效率優(yōu)先的原則，才能體現(xiàn)出稽查的重中之重。
二、統(tǒng)一認(rèn)識，理順關(guān)系，實現(xiàn)管理新突破。
1、名正才能言順，實現(xiàn)理論創(chuàng)新，對稅務(wù)稽查概念再認(rèn)識。根據(jù)稅務(wù)稽查本質(zhì)屬性和當(dāng)前新征管模式構(gòu)建立的客觀需要及筆者工作經(jīng)歷。對稅務(wù)稽查定義如下：稅務(wù)稽查是指稅務(wù)專業(yè)稽查機構(gòu)，依據(jù)法律和法規(guī)和相應(yīng)工作規(guī)程，對涉嫌稅收違法的納稅人或扣繳義務(wù)人所進(jìn)行的全面的、綜合的稅務(wù)檢查和處理活動。（1）稅務(wù)稽查主體稅務(wù)專業(yè)稽查機構(gòu)，（2）稅務(wù)稽查對象是依據(jù)舉報或科學(xué)選案而確定的有涉嫌違法行為的納稅人，扣繳義務(wù)人。（3）稅務(wù)稽查程序必須根據(jù)國家稅務(wù)總局制定的《稅務(wù)稽查工作規(guī)程》，經(jīng)過選案、實施、審理、執(zhí)行4個環(huán)節(jié)。（4）稅務(wù)稽查目的一般是為打擊偷逃稅違法犯罪行為，對涉嫌違法的納稅人進(jìn)行全面徹底的檢查，以震懾犯罪，維護(hù)稅收秩序。
2、有位才有為，稅務(wù)稽查地位再確立。稅務(wù)稽查在稅收征管中具有“重中之重”的地位和作用，特別是隨著新征管模式的實施，納稅人自主申報納稅和征、管、查專業(yè)格局形成，稽查的這種地位和作用的更加顯著。一般性的稅收漏洞隨著納稅人素質(zhì)提高和稅收征管手段的提高會自動修復(fù)，稅收征管中的主要矛盾將是如何懲處極少數(shù)納稅人故意的、嚴(yán)重的違法犯罪行為。筆者對于稽查在稅收征管的地位再確立。（1）稅務(wù)稽查是整個稅收征管的“邊防線”。稅務(wù)稽查作為稅收征管體系的重要組成部分，是繼征收、管理環(huán)節(jié)后，為保證征管運行、防止納稅人逃避納稅義務(wù)的最后一道防線。（2）稅務(wù)稽查是維持稅收秩序的“殺手锏”，稅務(wù)稽查是打擊違法行為，懲處涉稅犯罪的重要手段，在維護(hù)稅法尊嚴(yán)、營造良好稅收環(huán)境中可以發(fā)揮其他征管手段無法替代的重要作用。（3）稅務(wù)稽查是增強納稅人法制觀念、促進(jìn)依法納稅和誠實納稅的“警醒劑”。正是因為有了稽查對不法納稅人的懲治，才能對其他納稅人起到警示、震懾作用，才能促進(jìn)納稅人增強法制觀念，自覺、準(zhǔn)確、誠實地申報納稅。（4）稅務(wù)稽查還是防腐堵漏、促進(jìn)公正執(zhí)法的“監(jiān)測器”?；橥ㄟ^對納稅人狀況的檢查可以對稅收征管其他環(huán)節(jié)的行為起到監(jiān)督作用。可以看出，征管是“壩”，稽查是“網(wǎng)”，這張“網(wǎng)”是否結(jié)實、有張力是構(gòu)建新稅收征管模式的關(guān)鍵，是深化征管改革、建立信息化專業(yè)化的稅收征管體系“守護(hù)神”。
3、有職才有責(zé)，稅務(wù)稽查的職能再界定。傳統(tǒng)觀點一般認(rèn)為，稅務(wù)稽查的基本職能：追補稅收收入職能和以查促管職能，但稅務(wù)稽查的關(guān)鍵職能是震懾納稅人，使得納稅人不敢肆意偷稅，這一職能發(fā)揮的不夠。當(dāng)前主要是用懲罰手段震懾納稅人，其實發(fā)現(xiàn)問題和發(fā)現(xiàn)偷稅者比查出偷了多少稅罰了多少款重要得多。應(yīng)結(jié)合當(dāng)前征、管查分工協(xié)作的職責(zé)要求，稅務(wù)稽查應(yīng)具有4個職能：（1）打擊職能。開展稅務(wù)稽查的最主要目的，就是嚴(yán)肅查處各種稅收違法犯罪行為，嚴(yán)厲打擊偷逃稅分子，維護(hù)稅法尊嚴(yán)，保障正常的稅收秩序。（2）震懾職能。通過對稅收違法行為的查處打擊，可以對那些心存僥幸、有潛在動機的納稅人起到震懾、警示、教育的作用?；閷{稅人的震懾作用不夠，缺乏應(yīng)有的威懾力量。在一些國家，納稅人一聽說稅務(wù)稽查人員要找上門，往往十分緊張，非常害怕，這說明這些國家的稅務(wù)稽查有很強震懾力，而在我國，納稅人對待稅務(wù)稽查人員上門已經(jīng)習(xí)以為常，稅收違法行為也仍然比較普通，對于那些屢查屢偷的納稅人，稅務(wù)稽查并未對他們的稅收違法行為很強的震懾作用，還有些典型的案件，曝光遇到阻力，沒有進(jìn)行曝光，削弱了稅務(wù)稽查的威懾力量。（3）促管職能。通過稅務(wù)稽查可以發(fā)現(xiàn)稅收征管中的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，提出加強和改進(jìn)征管的措施建議，促進(jìn)稅收征管水平和質(zhì)量的提高。（4）增收職能。通過稅務(wù)稽查可以作為堵塞稅收漏洞的最后一道防線，把偷逃的稅收追補回來，增加稅收收入，減少稅收流失。
三、夯實基礎(chǔ)，改善條件，開創(chuàng)稽查工作創(chuàng)新新局面。
1、構(gòu)筑科學(xué)、稹密、高效稽查機構(gòu)為工作創(chuàng)新奠定基礎(chǔ)。稅法剛性不強，稅收征管松懈，稅務(wù)執(zhí)法不力，一定程度上給違法犯罪分子以偷稅的可乘之機，如果稅務(wù)稽查這張“網(wǎng)”織得很密，違法犯罪分子的偷稅就無從產(chǎn)生。因此，稅務(wù)稽查部門要從根本上制止和打擊偷稅違法行為，鏟除滋生偷稅的土壤和條件，必須建立科學(xué)、稹密、高效地稅一級稽查機構(gòu)。真正形成選案部門不查案、查案部門不定案、定案部門不執(zhí)行、執(zhí)行部門受監(jiān)控的稽查制約機制。
2、建立嚴(yán)格的執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯追究制，為稽查工作創(chuàng)新提供制度上的約束。執(zhí)法責(zé)任制重點放在內(nèi)抓崗位責(zé)任制、外抓政務(wù)公開上，因此，稅務(wù)稽查部門應(yīng)該在執(zhí)法責(zé)任制明確化、執(zhí)法管理制度化的基礎(chǔ)上，著力實現(xiàn)“執(zhí)法主體合法化、執(zhí)法職權(quán)法定化、執(zhí)法內(nèi)容準(zhǔn)確化、執(zhí)法程序規(guī)范化、執(zhí)法形式標(biāo)準(zhǔn)化”的良好局面。
3、加快稽查信息化建設(shè)，為稽查工作創(chuàng)新提供技術(shù)平臺。稅務(wù)稽查的信息化，就是要在稽查工作中貫徹科技加管理的方針，充分運用信息技術(shù)，通過信息采集、信息傳輸、信息處理加強對稽查各個環(huán)節(jié)的科學(xué)管理，目的是實現(xiàn)稽查工作的科學(xué)、規(guī)范、高效。目前，加快稽查信息化建設(shè)主要做好三個方面工作。一是加快建立規(guī)范統(tǒng)一，功能完善的稅務(wù)稽查信息系統(tǒng)。建議由國家稅務(wù)總局牽頭，結(jié)合稅收征管軟件建設(shè)抓緊開發(fā)統(tǒng)一的具有良好兼容性和功能齊全的稽查軟件。
4、塑造“學(xué)習(xí)型”稽查干部隊伍，是稽查工作創(chuàng)新決定的因素。當(dāng)前稽查人員綜合素質(zhì)參差不齊，與復(fù)雜市場經(jīng)濟不適應(yīng)，與新形勢的需要有差距?；槿藛T政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)、職業(yè)道德有待加強，人是決定因素，打鐵要靠自身硬，稅務(wù)稽查工作始終在查證與反查證、揭露和反揭露、偷稅和反偷稅的前沿較量。稅務(wù)違法案件具有很強隱藏性，復(fù)雜性、專業(yè)性，多樣性等特征，尤其要求稽查人員具有靈活查賬技巧和豐富的辦案經(jīng)驗，還要懂得一些市場經(jīng)濟理論知識，生產(chǎn)經(jīng)營管理知識和相關(guān)法制知識，掌握計算機操作技能和司法辦案等技能，要會查案，會辦案。目前絕在多數(shù)地稅稽查人員沒有經(jīng)過稅務(wù)稽查專業(yè)的正規(guī)培訓(xùn)，盡快培養(yǎng)一支精通財務(wù)、法律、信息處理、情報網(wǎng)絡(luò)和價值估算等知識隊伍，適應(yīng)稽查智能化要求。加強稽查隊伍自身建設(shè)，樹立地稅稽查執(zhí)法形象，要建立一支高效廉潔、政治可靠、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的稽查隊伍迫在眉睫。
四、以人為本，采取積極措施，再創(chuàng)稽查工作新的輝煌。
1、完善選案機制，在選案準(zhǔn)確性有所突破。選案是確定檢查對象，找準(zhǔn)打擊目標(biāo)。要充分關(guān)注征管中所面臨的新情況和棘手問題，要注意選案的準(zhǔn)確性和客觀性，要盡快運用計算機選案。選案的準(zhǔn)確性，是四環(huán)節(jié)首要環(huán)節(jié)。（1）信息化是選案環(huán)節(jié)必經(jīng)之路。盡可能地充分利用計算機資源，通過對計算機內(nèi)部貯存的納稅人信息和案例信息，進(jìn)行綜合判斷，準(zhǔn)確篩選；信息化進(jìn)一步為決策層提高決策能力和判斷能力，設(shè)立一些參數(shù)和必要的預(yù)警系統(tǒng)，要遵循信息化建設(shè)從操作層向管理層轉(zhuǎn)移，功能從事務(wù)型向決策層轉(zhuǎn)移，重點從基層向機關(guān)轉(zhuǎn)移的思路，全面“盤活”存量信息為增量信息。（2）稽查的選案參與稅源監(jiān)控全過程。地稅信息系統(tǒng)重點稅源監(jiān)控模塊，強化數(shù)據(jù)的批量處理和測算分析功能，充分發(fā)揮重點稅源監(jiān)控在稅收預(yù)測、稽查選案、稅政分析等方面的決策支持作用，保證稅源監(jiān)控的準(zhǔn)確和到位。（3）確定科學(xué)的選案標(biāo)準(zhǔn)。綜合科應(yīng)指定專人搜集、整理和匯總納稅人信息和數(shù)據(jù)，加強與征管局的聯(lián)系，為稽查日?；樘峁?zhǔn)確的案源，要堅持“始終突出異常申報戶，瞄準(zhǔn)多次舉報戶，盯緊稅源重點戶，掃清稅收冷門戶”的選案原則，是依靠日常的工作經(jīng)驗和資料的積累及廣泛的社會信息資源，緊扣征管上的熱點，難點和盲點問題。（4）稅務(wù)管理各個環(huán)節(jié)重視發(fā)現(xiàn)案源。在征收、管理環(huán)節(jié)重視對偷稅嫌疑人的發(fā)現(xiàn)，加強聯(lián)系和合作，建立納稅信譽等級制度和納稅評估系統(tǒng)，為選案提供確鑿的依據(jù)。通過這些的機制，使每一個偷稅嫌疑人可能受到潛在的稽查威脅，關(guān)健是可能受到懲罰。只有運用各種選案方法特別是運用計算機選出最有可能涉嫌稅收違法的納稅人，進(jìn)行有針對性的稽查，才是“重點稽查”的真正內(nèi)含。
2、完善監(jiān)督檢查機制，提高辦案效率和辦案質(zhì)量突破。案件質(zhì)量是稽查的生命，也是當(dāng)前今后一段時間的重點和難點，是稽查四分離制度實施后面臨的一個突出的問題?；槭菓?zhàn)斗的前沿陣地，風(fēng)頭浪尖，是稽查程序的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要在追求規(guī)模中求質(zhì)量，在追求辦案效率中求質(zhì)量，在規(guī)范中發(fā)展，在發(fā)展中規(guī)范。解決這個問題，應(yīng)從多個環(huán)節(jié)入手，建立健全制度，實行全面監(jiān)控。牢牢抓住“以日?；闉榛c，專項稽查為重點，專案稽查為亮點”的工作方針。做到查前有方案，查中有紀(jì)錄，查后有反饋。（1）實行目錄檢查制度。檢查前，預(yù)先擬定調(diào)查計劃或調(diào)查提綱，形成一個檢查目錄（即要素檢查），對檢查內(nèi)容事先作明確要求，作為最低標(biāo)準(zhǔn)，爭取對一個調(diào)查對象調(diào)查一次就能達(dá)到調(diào)查目的。有些重大案件的調(diào)查計劃或調(diào)查提綱，要經(jīng)集體研究決定，以免調(diào)查工作中出現(xiàn)失誤，貽誤調(diào)查時機，形成對檢查內(nèi)容的必要約束，這是事前監(jiān)督。（2）實行嚴(yán)格的工作底稿制度。要通過工作底稿，把檢查的過程和結(jié)果完整地記錄下來，便于事后監(jiān)督。另一方面從規(guī)范稅務(wù)稽查工作底稿著手，根據(jù)不同的稽查對象和要求，設(shè)計使用統(tǒng)一的稽查工作底稿及文書，保證稽查行為的完整性。強化證據(jù)意識，不斷提高取證技能，完善稽查證據(jù)收集、使用的基本操作規(guī)范，提高稽查質(zhì)量的可操作性。并搞好證據(jù)的排列組合，一個案件調(diào)查完畢，調(diào)查人員應(yīng)當(dāng)對全部證據(jù)的合法性、真實性和關(guān)聯(lián)性進(jìn)行甄別，去掉可有可無的證據(jù)，然后按照證據(jù)要證明的對象，進(jìn)行分類編號，每一類證據(jù)前面附注說明某號證據(jù)說明什么問題。這樣做好處，一是便于稽查人員對案件理清頭緒，二是便于審理人員審理案件，節(jié)約審理時間，提高稽查工作效率。（3）建立辦案質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。事物總有其一般規(guī)律性，稅務(wù)違法案件也有其一般規(guī)律性，為指導(dǎo)辦案和便于案審，促進(jìn)辦案質(zhì)量的提高。利用“目錄檢查法”原則上確定必須檢查的內(nèi)容和環(huán)節(jié)，增強稽查質(zhì)量的可監(jiān)督性。（4）引入適度的競爭機制，把檢查科的人員分成若干相對固定組，主協(xié)查分工，以查補稅款、辦案時限、案件數(shù)量、退查次數(shù)、復(fù)查是否有問題等幾個方面進(jìn)行分組競爭，成績好的給予物質(zhì)和精神的獎勵，以此作為績效考核和職務(wù)進(jìn)升的參考。（5）先行處理制度，如果一個案件中只有一個或幾個違法事實能夠確認(rèn)，而其他違法事實暫時難以查清，可以先對能夠確認(rèn)違法事實作出處理，提高稽查效率，有效防止積案和壓案。（6）建立稅務(wù)稽查預(yù)警制，切實提高稽查的針對性，加在打擊的力度，針對目前大量稽查力量被輕微違法行為牽制的問題，可以在稽查前要求未達(dá)到一定標(biāo)準(zhǔn)的納稅人對納稅情況進(jìn)行重新申報，或?qū)ζ淠承┬袨樽鞒鰰娼忉?，對拒不申報和解釋的，才立案稽查。通過實行稽查預(yù)警制度過濾，便于集中力量打擊故意和嚴(yán)重的稅務(wù)違法行為。（7）建立分類稽查制度。實施分類管理，劃片稽查，專業(yè)稽查的分類稽查制度，對不同的行業(yè)實施的稽查的稽查人員在某一時期相對固定化、專業(yè)化。這樣有利于培養(yǎng)專業(yè)化的稽查人員，有利于案件查深查透，提高辦案質(zhì)量。
3、完善審理機制，在辦案深度和力度有所突破。審理是稅務(wù)稽查的核心環(huán)節(jié)。為進(jìn)一步加強稽查案件審理工作，規(guī)范審理流程，確保處理客觀、全面、公正。(1)建立審理底稿制度。為了全面反映稅務(wù)稽查案件審理過程，需要建立稅務(wù)稽查案件審理底稿制度。第一類的稅務(wù)稽查文書的審理底稿。第二類是反映文書傳遞程序過程的審理底稿。第三類是對稅務(wù)稽查案件內(nèi)容的審理底稿。(2)建立集體會審制度。確定會審職責(zé)、范圍、工作程序、處理意見等，體現(xiàn)審理嚴(yán)肅性，客觀性。(3)完善案件審理分級制度。市局成立稅務(wù)案件審理委員會，使之制度化、規(guī)范化，體現(xiàn)及時性。審理綜合把關(guān)，監(jiān)督職能，要充分發(fā)揮其“自我糾錯功能”和“以審促查”的作用。一方面制訂了較為嚴(yán)格的審理崗位工作考核辦法，另一方面，賦予審理人員必要的自行補證、退回稽查的權(quán)利，允許審理人員實行“復(fù)查前移”。案審應(yīng)貫穿案件的始終，在案件的事前、事中、事后全過程的監(jiān)督。
4、完善執(zhí)行機制，在入庫率和結(jié)案率有所突破。執(zhí)行是稽查成果最終體現(xiàn)。要嚴(yán)肅紀(jì)律，加大力度，法律賦予手段稅收保全、強制的執(zhí)行手段用足用好，有效控制稽查對象的應(yīng)稅貨物、財產(chǎn)，保證案件查處的順利實施和國家稅款及時足額入庫。要加大與司法部門的配合，提高執(zhí)行及時率，在入庫率和結(jié)案率有所突破。同時，完善建立稅務(wù)案件公示制度，真正發(fā)揮稽查的警示教育作用。完善重大案件曝光制度，對偷稅額大、性質(zhì)惡裂、多次處罰的納稅人在新聞媒體上曝光，對不法分子的威懾，提高稽查的社會力度。
5、建立競爭激勵機制，在隊伍和人員建設(shè)方面有所突破。建立以下幾項制度：(1)是建立立功嘉獎制度，對重大案件辦案有功人員及時予以物質(zhì)和精神獎勵；落實責(zé)任，合理獎勵；(2)是建立等級考核管理制度，強化對稽查人員的考核，并實行等級制，以鼓勵稽查人員鉆研業(yè)務(wù)，提高素質(zhì)，從而全面提高稽查執(zhí)法水平；建立梯形的稽查人才庫。推行稽查業(yè)務(wù)等級制和主協(xié)查制，通過考試和工作實績考核等將稽查人員劃分為若干業(yè)務(wù)等級，明確擔(dān)任主查、主審的稽查人員必須具備有業(yè)務(wù)等級，并相應(yīng)確定其工資待遇，開成權(quán)責(zé)利統(tǒng)一的稽查辦案制度。全體稽查人員中，每年應(yīng)當(dāng)有四分之一人員進(jìn)行培訓(xùn)。(3)建立稽查人員資格準(zhǔn)入制度。嚴(yán)把“進(jìn)囗”關(guān)，堅持進(jìn)入必考（考試、考核）的原則，通過嚴(yán)格的資格認(rèn)定，允許合格有人員從事稅務(wù)稽查工作。實施稽查系統(tǒng)“人才高地”戰(zhàn)備，只有取得一定業(yè)務(wù)等級資格的稽查人員方準(zhǔn)上崗。(4)是建立科學(xué)晉升制度。嚴(yán)格按照公平、民主、競爭的原則，選好掌權(quán)人，要通競爭上崗、公開選拔、民主推薦、崗位輪換等多種形式選好掌權(quán)人，同時，要逐步建立人民群眾廣泛參政的考察機制，擴大干部群眾選拔任用工作的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)。通過這種方式選擇上來的干部就有正氣，講原則，講政治，綜合素質(zhì)高，群眾基礎(chǔ)好。(5)建立科學(xué)稽查員評價體系。把所有工作可能量化和細(xì)化進(jìn)行分解，達(dá)到量化、細(xì)化、分解，以量化管理。年度個人考核不能以領(lǐng)導(dǎo)主觀意象和人際關(guān)系“拉票”多少為依據(jù)。以量化工作指數(shù)為主，領(lǐng)導(dǎo)評價，民主測評為附，確立科學(xué)合理稽查人員工作好壞的標(biāo)準(zhǔn)。
作者：鄭旭偉
