摘要：今后財(cái)政部門按照整體架構(gòu)、主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)積極投入渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)，加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，讓廣大老百姓在改革發(fā)展中獲得更多紅利。
——“古賨國(guó)都、中國(guó)黃花之鄉(xiāng)、中國(guó)漢闕之鄉(xiāng)、中國(guó)竹編藝術(shù)之鄉(xiāng)”，現(xiàn)有148萬(wàn)人口，近100萬(wàn)人生活在農(nóng)村，城鎮(zhèn)化率32.8%，低于全國(guó)、全省平均水平，處于城鎮(zhèn)化初期階段和加快發(fā)展階段。
——2004年9月3日至今連續(xù)爆發(fā)了5次特大洪災(zāi)，造成渠城凈漲水位一年高過(guò)一年，尤其是2011年“9•18”特大洪災(zāi)，60個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)全部受災(zāi)，縣城三分之二被淹，全縣工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等遭受重創(chuàng)。8年來(lái)，洪災(zāi)造成直接經(jīng)濟(jì)損失累計(jì)近百億元。
——據(jù)經(jīng)濟(jì)專家測(cè)算，城鎮(zhèn)化率每提高1個(gè)百分點(diǎn)，可拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)1.5個(gè)百分點(diǎn)，每增加一個(gè)城鎮(zhèn)人口，可帶動(dòng)10萬(wàn)元的建設(shè)投資……
凡此種種，讓新一屆縣委班子，在渠縣第12次黨代會(huì)上提出了打造“渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群”的奮斗目標(biāo)。渠縣財(cái)政部門緊緊圍繞縣委決策，不等不靠，主動(dòng)作為，以經(jīng)營(yíng)型財(cái)政理念，做好做活土地、財(cái)政兩篇文章，“多點(diǎn)多極”發(fā)展提供財(cái)力保障，為全縣房地產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展創(chuàng)造良好空間。
圍繞戰(zhàn)略 力促發(fā)展
近年來(lái)，在踐行“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”中，渠縣財(cái)政部門先后整合資金投入10億元快速推進(jìn)渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)。形成了在“多極”中力促“多點(diǎn)”崛起的城鄉(xiāng)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、安居工程等一馬當(dāng)先、梯次競(jìng)相跨越的生動(dòng)局面。
一是加快城鄉(xiāng)建設(shè)。以縣城為中心，以三匯為副中心，以重點(diǎn)場(chǎng)鎮(zhèn)為依托，以新農(nóng)村綜合體為節(jié)點(diǎn)，正加速構(gòu)建縣域“一主一副四支撐二十八基點(diǎn)”生態(tài)濱江城鎮(zhèn)體系?？h城城東，高樓林立的城市小區(qū)、四通八達(dá)的道路、建設(shè)中的公共設(shè)施，一個(gè)產(chǎn)城一體化的濱江生態(tài)工業(yè)新城展露新姿；縣城城北，北城景觀大道、長(zhǎng)德商貿(mào)物流城等項(xiàng)目建設(shè)如火如荼，未來(lái)的行政文化中心新區(qū)輪廓初顯。
二是23個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目快速推進(jìn)。連接3條城市大通道的連接線、東城安置房建設(shè)工程、西城安置房建設(shè)工程、渠城220KV變電站建設(shè)等一批城市建設(shè)項(xiàng)目集中開(kāi)工建設(shè)；集合搶險(xiǎn)救援和城市進(jìn)出大通道的重點(diǎn)項(xiàng)目——渠縣南城救災(zāi)生命通道路面工程全線貫通；集住宅、商貿(mào)物流、商務(wù)會(huì)展、教育醫(yī)療于一體的產(chǎn)業(yè)宜居新城——渠縣長(zhǎng)德商貿(mào)物流城開(kāi)工建設(shè)；設(shè)計(jì)雙向8車道，構(gòu)建北城新區(qū)城市主骨架的北城通道也向前延展。全縣5條旅游精品線路、賨人文化主題酒店開(kāi)工建設(shè)，賨人谷景區(qū)創(chuàng)建為4A級(jí)旅游景區(qū)，初步建成渠縣西部黃花產(chǎn)業(yè)帶、東中部柑橘產(chǎn)業(yè)帶、南北兩翼花椒產(chǎn)業(yè)帶和三板、中灘鄉(xiāng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)。
三是強(qiáng)力保障安居工程。近年，先后投入4個(gè)億連續(xù)實(shí)施了六期保障性安居工程等建設(shè)。其中，2012年啟動(dòng)開(kāi)工建設(shè)廉租住房220套，實(shí)施棚戶區(qū)改造工程680戶。
四是多舉并重籌集資金。以2012年四川渠縣財(cái)政收支來(lái)看，公共財(cái)政預(yù)算收入5個(gè)多億元，公共財(cái)政預(yù)算支出40多億元。財(cái)政部門在爭(zhēng)取政策性資金增量、項(xiàng)目資金投入、整合各種社會(huì)資金的同時(shí)，全力做好做活土地這篇大文章，有力推動(dòng)了渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)。
搶抓先機(jī) 多舉聚財(cái)
近年來(lái)，渠縣財(cái)政部門在實(shí)踐“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”中取得的主要成績(jī)有兩個(gè)方面：
（一）做好經(jīng)營(yíng)土地。做好土地經(jīng)營(yíng)為渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)提供財(cái)力保障。一是進(jìn)一步提高了對(duì)經(jīng)營(yíng)土地的重要性、緊迫性的認(rèn)識(shí)。土地經(jīng)營(yíng)對(duì)渠縣發(fā)展至關(guān)重要，在生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)進(jìn)程中，城市基礎(chǔ)設(shè)施、民生項(xiàng)目的投入，僅僅依靠政府財(cái)政，肯定是步履艱難。財(cái)政與國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門密切配合做好土地經(jīng)營(yíng)這篇文章，有了更多資金來(lái)源，保障了城市化推進(jìn)所需的投入。二是進(jìn)一步認(rèn)清了形勢(shì)。作為財(cái)政貧困縣，渠縣未雨綢繆，搶抓發(fā)展先機(jī)，把手中的原始資源轉(zhuǎn)化成優(yōu)質(zhì)資本，再把優(yōu)質(zhì)資本轉(zhuǎn)化成經(jīng)營(yíng)城市的優(yōu)質(zhì)資源?？茖W(xué)研判形勢(shì)，科學(xué)地經(jīng)營(yíng)土地。三是進(jìn)一步學(xué)會(huì)了做地。注意把握做地與土地規(guī)劃、土地指標(biāo)、征地拆遷、相關(guān)配套這幾個(gè)環(huán)節(jié)。在縣委縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)支持下，把生地做成熟地，把毛地做成招商引資風(fēng)水寶地。四是進(jìn)一步學(xué)會(huì)了借貸。把“貸款做地、以地貸款、供地還款”作為土地經(jīng)營(yíng)的方針，統(tǒng)一思想，在安全可控范圍內(nèi)，處理好了融資的問(wèn)題。五是進(jìn)一步學(xué)會(huì)了供地。加大宣傳力度，抓住機(jī)會(huì)營(yíng)銷土地，把土地營(yíng)銷作為招商引資的重要抓手。特別是用“硬措施”打造“軟環(huán)境”，渠縣引資凸顯“洼地效應(yīng)”，通過(guò)好的服務(wù)推動(dòng)了土地的營(yíng)銷。六是進(jìn)一步學(xué)會(huì)了管理。摸清家底，統(tǒng)分結(jié)合，用項(xiàng)目管理的科學(xué)手段管理好每一塊土地的開(kāi)發(fā)利用，并建立土地管理考核機(jī)制，做到依法規(guī)范管理。
?。ǘ┳龊媒?jīng)營(yíng)財(cái)政。讓財(cái)政資金發(fā)揮“四兩撥千斤”和“小馬拉大車”的作用，放大資金使用功效，經(jīng)營(yíng)盤活好資產(chǎn)、資源、資金和政策，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收支效益的最大化。一是追求效益最大化。圍繞是否有利于提高財(cái)稅效益為主要目標(biāo)開(kāi)展經(jīng)濟(jì)工作，大力招商引資，培植財(cái)源稅源，合理規(guī)劃布局，變資源型財(cái)政為建設(shè)型財(cái)政，確保財(cái)政收入有穩(wěn)定的來(lái)源。二是控制成本最小化。收入方面，建立了收入征管考核機(jī)制，壓縮稅收征管成本，以信息化管理為手段，提高征管水平。支出方面，全面加強(qiáng)了財(cái)政投資評(píng)審管理，建立起一整套評(píng)審體系，形成對(duì)建設(shè)投資項(xiàng)目事前、事中、事后的全過(guò)程監(jiān)管。三是以財(cái)生財(cái)聚財(cái)源。通過(guò)政府資金、資產(chǎn)、資源和政策的有機(jī)整合與靈活經(jīng)營(yíng)，充分發(fā)揮規(guī)模優(yōu)勢(shì)，挖掘潛在效益，做大財(cái)政蛋糕，不斷提高了政府提供公共服務(wù)的能力和水平。
協(xié)調(diào)配合 讓老百姓獲得更多紅利
“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略” 吹響了加快推進(jìn)渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)前進(jìn)的號(hào)角。今后財(cái)政部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“十八大”精神，多舉并重積聚財(cái)力為“奮斗目標(biāo)”提供堅(jiān)實(shí)財(cái)力保障，按照整體架構(gòu)、主動(dòng)與相關(guān)部門協(xié)調(diào)配合，合理引導(dǎo)房地產(chǎn)業(yè)積極投入渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)，以促發(fā)展、保穩(wěn)定、平供需、重宣傳等使渠縣城鄉(xiāng)建設(shè)在“多點(diǎn)多極支撐發(fā)展戰(zhàn)略”中加快發(fā)展、科學(xué)發(fā)展，讓廣大老百姓在改革發(fā)展中獲得更多紅利。
一是堅(jiān)持整體架構(gòu)。必須要堅(jiān)持因地制宜，分類指導(dǎo)，重點(diǎn)突破，以點(diǎn)帶面，由點(diǎn)到極，加快構(gòu)建多點(diǎn)多極支撐發(fā)展格局。堅(jiān)持按照“一主一副四支撐二十八基點(diǎn)”的整體架構(gòu)，突出“做強(qiáng)縣城、做精場(chǎng)鎮(zhèn)、做優(yōu)新村”的建設(shè)重點(diǎn)。必須堅(jiān)持“北進(jìn)東擴(kuò)、南延西控”的縣城拓展戰(zhàn)略，明確渠城三大組團(tuán)的功能定位，北城區(qū)建成渠縣的行政服務(wù)中心和文化中心，西南老城區(qū)建成商貿(mào)服務(wù)中心，東城區(qū)打造“產(chǎn)城一體化示范區(qū)”，實(shí)現(xiàn)功能互補(bǔ)、錯(cuò)位發(fā)展。天星、三匯、臨巴、涌興、土溪、有慶、靜邊7個(gè)省級(jí)試點(diǎn)小城鎮(zhèn)和清溪、28個(gè)基點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，集中財(cái)力、物力重點(diǎn)突破、率先發(fā)展，擴(kuò)大建設(shè)規(guī)模，提升承載能力，輻射、帶動(dòng)和支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。到“十二五”末，渠縣城鎮(zhèn)化率將達(dá)到40.3%以上，構(gòu)建50平方公里、50萬(wàn)人口的中等城市。
二是繼續(xù)做好土地經(jīng)營(yíng)文章。在爭(zhēng)取上級(jí)政策、項(xiàng)目資金的同時(shí)，主動(dòng)與國(guó)土、規(guī)劃等相關(guān)部門相互配合，繼續(xù)做好土地經(jīng)營(yíng)這篇文章，積聚財(cái)力，保障“渠江流域生態(tài)濱江城鎮(zhèn)群建設(shè)”快速推進(jìn)所需的投入。
三是著力保持政策的穩(wěn)定性，以穩(wěn)定市場(chǎng)、穩(wěn)定價(jià)格。在有序推進(jìn)商品房開(kāi)發(fā)建設(shè)的同時(shí)，優(yōu)先確保廉租房等安居工程建設(shè)用地及相關(guān)資金投入。建議發(fā)改局、國(guó)土局、規(guī)建局等相關(guān)部門集中專門力量加強(qiáng)對(duì)房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)律與長(zhǎng)期政策的研究，因地制宜，制定本地房?jī)r(jià)相關(guān)漲降價(jià)格機(jī)制，嚴(yán)格控制房?jī)r(jià)無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)、漲價(jià)。通過(guò)促進(jìn)房地產(chǎn)市場(chǎng)健康發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制的建立健全，盡量保持政策的穩(wěn)定性，避免調(diào)控政策的頻繁出臺(tái)而引發(fā)市場(chǎng)反復(fù)出現(xiàn)較大波動(dòng)，而影響到市場(chǎng)的平穩(wěn)健康發(fā)展。
四是切實(shí)改善房地產(chǎn)市場(chǎng)供求關(guān)系。渠縣處在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展階段，住房剛性需求客觀上將持續(xù)存在。防止一旦政策稍有松動(dòng)，被壓抑的自住性和改善性住房需求會(huì)很快爆發(fā)，帶來(lái)市場(chǎng)供不應(yīng)求的矛盾逐步凸現(xiàn)以及房?jī)r(jià)較快上漲，投機(jī)性和投資性購(gòu)房因有利可圖而跟隨入市，致使市場(chǎng)供求矛盾放大和激化，引發(fā)房?jī)r(jià)出現(xiàn)非正常上漲。因此，增加房地產(chǎn)市場(chǎng)的有效供給是當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)必須高度關(guān)注和解決的問(wèn)題。
五是要研究解決土地出讓制度對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的影響?，F(xiàn)行土地出讓制度優(yōu)惠政策機(jī)遇轉(zhuǎn)瞬即逝，財(cái)政、國(guó)土等部門要加強(qiáng)土地出讓收入政策的充分利用，帶動(dòng)附近房產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在緩解財(cái)政收支壓力上發(fā)揮最大效益。建議國(guó)土資源、規(guī)劃建設(shè)等相關(guān)部門對(duì)土地出讓制度作專題研究，從源頭上分析和提出解決措施。
六是正確引導(dǎo)合理和理性的住房消費(fèi)觀念。加快推進(jìn)保障性安居工程建設(shè)的同時(shí)，建議宣傳部門加強(qiáng)對(duì)媒體的引導(dǎo)，要從正面宣傳國(guó)家對(duì)解決低收入家庭住房困難付出的巨大努力，政府有責(zé)任解決低收入家庭的住房困難，但是沒(méi)有責(zé)任讓每個(gè)低收入家庭在城鎮(zhèn)買得起住房。對(duì)租房居住也是解決住房問(wèn)題的主要途徑加以引導(dǎo)，以減輕商品房市場(chǎng)的壓力。
作者：伍治盛 蒲渠林
單位：渠縣財(cái)政局
