摘要：在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，建立了新津縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序、監(jiān)督更加科學有效、公開更加真實透明。
新津縣財政局堅持“制度、科技、創(chuàng)新”的理念，從建立健全農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源的“三資”管理長效機制入手，充分運用現(xiàn)代科技手段，強化專業(yè)監(jiān)督，提升了全縣農(nóng)村財務(wù)陽光精細化監(jiān)督管理水平，架起了與百姓溝通的橋梁，有力地促進了全縣農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。
構(gòu)建“三資”長效管理機制合民意
——組織機制健全。新津縣委、縣政府高度重視，多次召開專題會議，研究農(nóng)村集體“三資”管理工作，并將其作為農(nóng)村工作的重點，從人財物方面給予保障。成立由縣紀委（監(jiān)察局）、縣財政局、縣農(nóng)發(fā)局、縣民政局、縣審計局等單位組成的農(nóng)村集體“三資”管理聯(lián)席會議，縣財政局牽頭負責全縣農(nóng)村集體“三資”管理工作的業(yè)務(wù)指導、監(jiān)管，縣級相關(guān)業(yè)務(wù)部門積極配合。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立由鎮(zhèn)鄉(xiāng)長或紀委書記任組長，財政、農(nóng)經(jīng)等站所人員組成的農(nóng)村集體“三資”委托代理工作領(lǐng)導小組，具體負責“三資”委托代理服務(wù)工作的組織領(lǐng)導、協(xié)調(diào)、指導和監(jiān)督。
——管理制度完善。制定出臺《農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理辦法》，明確農(nóng)村集體“三資”范圍，資金、資產(chǎn)、資源的管理使用程序、責任追究等。同時，制定了《農(nóng)村財務(wù)審批制度》、《票據(jù)使用管理規(guī)定》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)處置制度》、《農(nóng)村集體資源項目發(fā)包制度》等15個配套制度，對應編制了《農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)收支及報賬程序》、《征地補償費分配程序》、《農(nóng)村集體資產(chǎn)處置程序》等7個流程圖，明確了村級“三資”管理的具體操作規(guī)范，建立起了農(nóng)村集體“三資”管理工作長效機制，農(nóng)村集體“三資”管理步入制度化、規(guī)范化的軌道。
——決策流程規(guī)范。把科學民主決策作為抓好農(nóng)村黨風廉政建設(shè)，管好農(nóng)村集體“三資”的根本保證，圍繞民主理事、公開辦事、干凈干事健全完善制度，著力解決和預防決策質(zhì)量不高、公開透明度不強的問題。對涉及農(nóng)民切身利益的農(nóng)村“三資”問題，如村級大額資金支出，土地整合、承包，大面積拆遷，土地征用和出租，魚塘發(fā)包，集體資產(chǎn)處置，重大建設(shè)項目等事項，全部實行“六步?jīng)Q策法”：第一步，村黨組織召開全體黨員會和村民代表會征求意見形成議案；第二步，村兩委聯(lián)席會討論通過；第三步，鎮(zhèn)鄉(xiāng)進行審核把關(guān)；第四步，村民議事會、村民會議或村民代表會議討論表決通過；第五步，限時在村務(wù)公開欄公開；第六步，村委會組織實施。通過六步?jīng)Q策體現(xiàn)民心、表達民意、反映民情、增強決策的科學性、可操作性和透明度，避免決策失誤，得到群眾的認可和支持。
——代理制度規(guī)范。出臺《深入推行農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源委托代理服務(wù)的意見》，實行“兩取消”、“三統(tǒng)一”，規(guī)范農(nóng)村集體“三資”委托代理服務(wù)?！皟扇∠奔矗喝∠澹ㄉ鐓^(qū)）會計和出納，改設(shè)一名報賬員，負責報賬工作；取消村（社區(qū)）在金融機構(gòu)的集體賬戶，由各鎮(zhèn)鄉(xiāng)核算中心統(tǒng)一在金融機構(gòu)開設(shè)村（社區(qū)）集體資金賬戶，實行單一賬戶管理、分村（社區(qū)）設(shè)賬核算?！叭y(tǒng)一”即：統(tǒng)一審核，鎮(zhèn)鄉(xiāng)核算中心按照相關(guān)制度和工作流程對各村（社區(qū)）原始收支憑證、資產(chǎn)資源的經(jīng)營處置和工程建設(shè)項目相關(guān)賬務(wù)進行審核。統(tǒng)一核算，鎮(zhèn)鄉(xiāng)核算中心嚴格按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》，對各村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源統(tǒng)一核算，編制會計報表和財務(wù)公開表。統(tǒng)一歸檔，各村（社區(qū)）移交的農(nóng)村集體“三資”檔案由核算中心分村（社區(qū)）建檔入柜。實現(xiàn)了農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)程序、賬戶設(shè)置、票據(jù)管理、集體資產(chǎn)資源處置“四規(guī)范”。
構(gòu)建“三資”信息化管理模式順民心
2012年來，在清產(chǎn)核資、摸清家底的基礎(chǔ)上，縣財政投入45萬元，建立了新津縣農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺，將每筆賬目、每項資產(chǎn)、每塊資源全部置于現(xiàn)代信息監(jiān)管手段下，使農(nóng)村集體“三資”管理更加規(guī)范有序、監(jiān)督更加科學有效、公開更加真實透明。
——賬務(wù)管理機制健全。建立起以縣級平臺為中樞、12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)代理核算中心為主體、群眾即時查詢的“縣級監(jiān)控、鎮(zhèn)鄉(xiāng)監(jiān)管、村級公開”三級電子網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)了對農(nóng)村集體“三資”的實時化、數(shù)據(jù)化監(jiān)控管理。網(wǎng)絡(luò)平臺設(shè)有“賬務(wù)管理”、“資金管理”、“資產(chǎn)管理”和“資源管理”等模塊，資金、資產(chǎn)和資源之間既獨立核算，又實現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、互融、聯(lián)動。每筆賬務(wù)在錄入監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺時，都將原始票據(jù)、資產(chǎn)資源處置合同、資產(chǎn)現(xiàn)狀等拍照或掃描后上傳到數(shù)據(jù)庫，方便群眾查詢監(jiān)督、上級組織監(jiān)管。同時，在縣財政局建立農(nóng)村集體“三資”代理服務(wù)數(shù)據(jù)運算中心，做到基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一存儲備份，改變了過去“三資”管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)錄入存儲分散割離，杜絕了“三資”管理數(shù)據(jù)資料篡改流失。目前，全縣12個鎮(zhèn)鄉(xiāng)106個村（社區(qū)）全部納入了網(wǎng)絡(luò)平臺監(jiān)管，共監(jiān)管集體資金6000余萬元、資產(chǎn)1.02億元，使“三資”管理真正實現(xiàn)了科技領(lǐng)先、信息共享、運行規(guī)范、監(jiān)管有序。
——動態(tài)預警機制健全。網(wǎng)絡(luò)平臺將錢賬物的增減變動和會計人員工作情況全部納入監(jiān)控范圍，對大額度資金支出、租賃發(fā)包到期及時提醒，并設(shè)有“三資”匯總分析與預測等預警監(jiān)測功能，如有不規(guī)范或違規(guī)行為發(fā)生，系統(tǒng)會自動給出提示，并拒絕受理，防止集體“三資”流失。縣紀委聯(lián)合審計、農(nóng)發(fā)、財政、民政等部門，定期不定期通過監(jiān)管平臺，對全縣各村（社區(qū)）集體資金、資產(chǎn)、資源存量、變動情況、合同履約情況等實時查詢、實時監(jiān)控、實時預警，對發(fā)現(xiàn)的問題及時反饋，限期整改，對整改不力的及時進行責任追究，實現(xiàn)了制度與科技防范的有機統(tǒng)一。
——三資公開機制健全。每筆賬務(wù)錄入并審核后，該筆賬務(wù)信息就可以通過聯(lián)網(wǎng)電腦實時查詢，實現(xiàn)“三資”管理相關(guān)信息在第一時間對外公開，接受監(jiān)督。群眾可以通過各鎮(zhèn)鄉(xiāng)代理中心、村（社區(qū)）活動中心觸摸屏、電腦和LED顯示屏等終端設(shè)備適時查詢本村（社區(qū)）“三資”管理的明細、原始單據(jù)、村級合同、資產(chǎn)現(xiàn)狀等各項資料。網(wǎng)絡(luò)平臺根據(jù)設(shè)定時間，定期自動生成資金、資產(chǎn)、資源變動情況的“三資”公開表，用于公開欄和入戶公開，保證了公開內(nèi)容的真實和完整，格式的規(guī)范和統(tǒng)一。
構(gòu)建“三資”全方位監(jiān)督機制服民眾
——村財管理民主化。近年來，新津縣充發(fā)揮村務(wù)監(jiān)督委員會作用，強化民主監(jiān)督。對村級重大項目、大額資金使用、資產(chǎn)資源處置等事項在進行議決時，村務(wù)監(jiān)督委員會成員就全程參與；在項目實施、資金使用、資產(chǎn)資源處置時全程監(jiān)督，行使村級財務(wù)收支審核，資產(chǎn)資源經(jīng)營處置等監(jiān)督職能。對平時財務(wù)收支、集體資產(chǎn)處置等事項，按照流程圖既對真實性進行審查和監(jiān)督，又對程序進行的合規(guī)性進行監(jiān)督，促進了農(nóng)村集體“三資”使用、管理民主化和科學化，有效杜絕了過去“決策一言堂、花錢一支筆”的現(xiàn)象。
——村財監(jiān)督具體化。各鎮(zhèn)鄉(xiāng)成立由紀委書記任站長，財政所、農(nóng)經(jīng)站業(yè)務(wù)骨干組成的鎮(zhèn)鄉(xiāng)審計站，同時出臺《新津縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)審計站工作實施細則（試行）》以及審前公示、審后公告等配套制度，制定《村級干部經(jīng)濟責任審計報告文書格式標準》等十幾種標準文書格式和內(nèi)容樣本，形成一整套較為完善的工作流程模式。一是堅持開展專項資金監(jiān)督檢查、審計，在縣財政局、縣審計局的指導下，配合縣級相關(guān)職能部門對征地補償資金、移民資金、糧食直補資金等專項資金進行檢查和審計；二是堅持村（社區(qū)）干部離任審計，在村級“兩委”班子換屆前，客觀公正地對村（社區(qū)）干部在任期間對財務(wù)制度的執(zhí)行落實情況、集體資產(chǎn)和資源的管理使用情況等進行全面檢查和審計；三是堅持年度審計，緊緊圍繞全縣農(nóng)村工作中心和群眾關(guān)心的熱點、難點問題，確定審計的重點內(nèi)容，有針對性的開展年度審計。對審計中反映的一般性問題及時督促整改，并進行通報批評；對有傾向性、苗頭性問題的個人及時進行誡勉談話；對查證屬實的報縣紀委監(jiān)察局按黨規(guī)政紀給予處分。通過此措施，全縣村（社區(qū)）干部依法辦事、遵章守紀意識明顯增強。
——干部監(jiān)督績效化。制定勤廉績效評價制度，建立干部“勤廉公示、群眾評議、組織評價” 績效評價考核模式。年初，村（社區(qū)）“兩委”負責人圍繞生產(chǎn)發(fā)展、改善生活、村風文明、民主管理、村級財務(wù)管理、群眾熱點等方面，征求黨員、村民代表、村民議事會成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、老干部等多方面意見，作出勤政廉潔目標承諾并公示，主動接受干部群眾的監(jiān)督。年中和年底分別召開會議，村（社區(qū)）“兩委”負責人現(xiàn)場向群眾述職述廉，接受群眾質(zhì)詢和民主測評。民主測評結(jié)果作為村（社區(qū)）干部考核和獎懲的主要依據(jù)。
作者：馮元昌 單位：新津縣財政局
