摘要：總體監(jiān)測思路為：自2013年起，按季度對全市高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成竣工項目的企業(yè)入駐情況，及入駐企業(yè)產(chǎn)生的實際經(jīng)濟效益進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測。
從我市服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀看，不但要繼續(xù)保持“量”的增長，更重要的是要突出注重“質(zhì)”的提高。加快推進服務業(yè)發(fā)展上層次、出品位、提質(zhì)量，有助于提升城市形象和整體功能，對于率先科學發(fā)展、實現(xiàn)藍色跨越，加快建設宜居幸福的現(xiàn)代化國際城市具有深遠意義。為此，市委、市政府提出在“十二五”期間，全力推進高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”建設(以下簡稱“工程建設”)。如何動態(tài)監(jiān)測其建設成效，反應其對全市服務業(yè)發(fā)展的促進作用，我們提早進行了探索、實踐。
一、開展“建設成效”統(tǒng)計監(jiān)測的意義
高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”包括金融、總部商務、科技、商貿(mào)、物流、軟件及服務外包、文化創(chuàng)意、旅游休閑度假及會展設施、人才公寓、社會事業(yè)公共設施等，共規(guī)劃建設50個產(chǎn)業(yè)園區(qū)(不包括人才公寓和社會事業(yè)公共設施)，總投資8000億元，涉及11個行政區(qū)。市委、市政府高度重視，專門出臺了土地、資金等政策措施。明確要求統(tǒng)計門加強對“十個千萬平米工程”建設的統(tǒng)計監(jiān)測。目前，相關(guān)部門已經(jīng)按要求對“工程建設”的投資情況、項目建設進展情況進行了動態(tài)統(tǒng)計監(jiān)測。但建設的目的是為了產(chǎn)生成效，巨大的投入是為了有效的產(chǎn)出。尤其是目前“工程建設”的規(guī)劃時間已經(jīng)過半，部分項目已經(jīng)建成投產(chǎn)，其實際效果如何？有多少竣工項目開始招商？招商效果怎樣？有多少企業(yè)入??？入住企業(yè)是否符合園區(qū)建設要求？產(chǎn)生了多少經(jīng)濟效益、社會效益？這些都需要統(tǒng)計部門及時跟進監(jiān)測，為市委、市政府提供真實、可信的決策依據(jù)。所以，探索建立行之有效的“建設成效”統(tǒng)計監(jiān)測辦法，定期開展統(tǒng)計監(jiān)測顯得非常必要。
二、開展“建設成效”統(tǒng)計監(jiān)測需要解決的主要問題
對“建設成效”開展定期統(tǒng)計監(jiān)測，既無制度可依，也無經(jīng)驗可鑒，必須首先解決具體調(diào)查中面臨的主要問題。
一是統(tǒng)計邊界界定問題。按照規(guī)劃，“十個千萬平方米工程”建設涉及到全市所有行政區(qū)域，分布面廣，部分園區(qū)還分布在多個不同的行政區(qū)域，有的還是開放狀態(tài)。要準確開展專項統(tǒng)計監(jiān)測，首先需要確定統(tǒng)計區(qū)域。為此，我們協(xié)調(diào)各產(chǎn)業(yè)主管部門，以建設規(guī)劃為基礎(chǔ)，對50個聚集園區(qū)的區(qū)域邊界進行了逐一調(diào)查、摸底和確認，解決了統(tǒng)計邊界問題。
二是入住企業(yè)認定問題。由于工程正處于不斷建設中，對入住企業(yè)需要動態(tài)確認，我們采取先確定竣工項目、再清理入住企業(yè)的辦法，聯(lián)合各產(chǎn)業(yè)主管部門共同按季度確定竣工項目、根據(jù)實際確認當期是否有企業(yè)入住、年內(nèi)是否有企業(yè)入住等，從而確定已有入住企業(yè)的具體項目及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)分類。然后由統(tǒng)計部門對入住企業(yè)的基本屬性進行調(diào)查。
三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的調(diào)查問題。為達到既不增加基層調(diào)查工作量又要取得實際成效的目的，我們將入住企業(yè)的基本信息進行專業(yè)比對，確定限額以上企業(yè)和限額以下企業(yè)名單，限額以上企業(yè)數(shù)據(jù)通過各專業(yè)聯(lián)網(wǎng)直報取得，限額以下和個體戶數(shù)據(jù)通過服務業(yè)調(diào)查取得，解決了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源問題。
通過對以上三個關(guān)鍵問題的突破和解決，我們建立了《青島市高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”建設成效統(tǒng)計監(jiān)測制度》，并在今年上半年開始實行。
三、統(tǒng)計監(jiān)測制度的主要內(nèi)容
總體監(jiān)測思路為：自2013年起，按季度對全市高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”產(chǎn)業(yè)園區(qū)已建成竣工項目的企業(yè)入駐情況，及入駐企業(yè)產(chǎn)生的實際經(jīng)濟效益進行動態(tài)跟蹤監(jiān)測。先期確定44個產(chǎn)業(yè)園區(qū)為2013年監(jiān)測對象，以后每年根據(jù)建設進展情況逐步增加。
監(jiān)測范圍為全市高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”產(chǎn)業(yè)園區(qū)，按照各產(chǎn)業(yè)園區(qū)入駐企業(yè)的不同特性，將其按照國民經(jīng)濟行業(yè)分類，分別劃分為批發(fā)和零售業(yè)、交通運輸倉儲和郵政業(yè)、住宿和餐飲業(yè)、信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務業(yè)、金融業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)、科學研究和技術(shù)服務業(yè)、水利環(huán)境和公共設施管理業(yè)、居民服務、修理和其他服務業(yè)、教育、衛(wèi)生和社會工作、文化、體育和娛樂業(yè)等行業(yè)的單位作為統(tǒng)計調(diào)查對象。
“建設成效”統(tǒng)計監(jiān)測實行分工負責，由青島市統(tǒng)計局、市發(fā)改委共同組織實施，各區(qū)、市統(tǒng)計局、服務業(yè)發(fā)展局按照要求認真做好相關(guān)工作。
一是竣工項目的確認和信息采集。由各區(qū)、市服務業(yè)發(fā)展局對每年確定的監(jiān)測園區(qū)內(nèi)所有已竣工的項目進行確認，并按季度采集竣工項目有關(guān)信息，于每年3、6、9、12月20日前將竣工項目的名稱、詳細地址、企業(yè)是否入駐等信息報市發(fā)改委。市發(fā)改委、市統(tǒng)計局共同對各區(qū)、市服務業(yè)發(fā)展局所報送的信息進行審核、匯總，并作為確認調(diào)查企業(yè)的主要依據(jù)。
二是調(diào)查企業(yè)的確認。青島市統(tǒng)計局根據(jù)確認的已竣工項目名稱和詳細地址等基本信息，利用統(tǒng)計部門的基本單位名錄庫及工商部門的登記注冊信息，分行業(yè)、分規(guī)模確定竣工項目中入駐企業(yè)的基本情況，經(jīng)各區(qū)、市統(tǒng)計局實地清查核實后，作為調(diào)查單位。
三是基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查和總量數(shù)據(jù)測算。“建設成效”統(tǒng)計監(jiān)測的企業(yè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來源，主要依托現(xiàn)行專業(yè)調(diào)查和青島市服務業(yè)統(tǒng)計調(diào)查取得。批發(fā)零售業(yè)、住宿餐飲業(yè)主要調(diào)查報告期銷售收入(營業(yè)收入)，其他行業(yè)調(diào)查報告期主要財務數(shù)據(jù)?？偭繑?shù)據(jù)測算方式為：對達到相關(guān)專業(yè)限額標準的企業(yè)，通過聯(lián)網(wǎng)直報基礎(chǔ)數(shù)據(jù)進行疊加匯總；對限額以下的企業(yè)采用服務業(yè)調(diào)查和貿(mào)易業(yè)調(diào)查的不同行業(yè)均值分別進行推算；對個體經(jīng)營戶采用經(jīng)濟普查確定的不同行業(yè)戶均值進行推算。
四、首次開展統(tǒng)計監(jiān)測
按照統(tǒng)計監(jiān)測方案，我們對上半年全市高端服務業(yè)“十個千萬平米工程”實際建設成效進行了首次統(tǒng)計監(jiān)測。
從統(tǒng)計監(jiān)測情況看，到今年上半年，規(guī)劃建設的“十個千萬平米工程”全部50個產(chǎn)業(yè)園區(qū)中，有30個產(chǎn)業(yè)園區(qū)共205個竣工項目具備企業(yè)入駐條件，共引進企業(yè)1446家，實現(xiàn)營業(yè)收入過99.03億元；創(chuàng)造增加值20.6億元，拉動上半年全市服務業(yè)經(jīng)濟增長1.3個百分點；實現(xiàn)稅收收入2.95億元、吸納社會從業(yè)人員2.11萬人
作者：劉偉 單位：青島市統(tǒng)計局
