摘要：基礎(chǔ)統(tǒng)計(jì)力量與執(zhí)法任務(wù)矛盾比較突出的現(xiàn)狀，在進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要嚴(yán)格按照實(shí)用性和便于操作的要求，有針對(duì)性地對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。
統(tǒng)計(jì)是決策的基礎(chǔ)，正確的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)是科學(xué)決策的重要基礎(chǔ)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)必須是無水分增長(zhǎng)”。作為統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)保障的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法卻面臨著越來越多的挑戰(zhàn)，特別是以縣(區(qū))統(tǒng)計(jì)局為代表的基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能否充分利用當(dāng)前契機(jī)，破繭成蝶成為當(dāng)務(wù)之急。
一、基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法現(xiàn)狀
(一)不愿執(zhí)法---統(tǒng)計(jì)法制氛圍不足。一是過多強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)環(huán)境。在發(fā)展區(qū)域經(jīng)濟(jì)的過程中，個(gè)別領(lǐng)導(dǎo)只考慮到本地經(jīng)濟(jì)環(huán)境，強(qiáng)調(diào)查處統(tǒng)計(jì)違法行為力度要小，統(tǒng)計(jì)部門往往屈從于地方領(lǐng)導(dǎo)的干擾與壓力，不能嚴(yán)格執(zhí)法，導(dǎo)致基層統(tǒng)計(jì)法制氛圍不足。二是企業(yè)配合程序不高。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，統(tǒng)計(jì)工作所處的社會(huì)環(huán)境和調(diào)查對(duì)象發(fā)生較大變化，統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象以無效益、怕露富、怕麻煩等原因合作程度有所降低，統(tǒng)計(jì)工作的難度越來越大。
(二)不能執(zhí)法---統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力量薄弱。一是統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員較少。由于受編制所限，基層統(tǒng)計(jì)部門工作人員較少，多則30余人，少則10余人，由于承擔(dān)各專業(yè)的任務(wù)越來越重，無法設(shè)立專職統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員。二是法制工作偏軟?；鶎痈鲗I(yè)統(tǒng)計(jì)工作都有硬性考核指標(biāo)，而法制工作則是軟性考核指標(biāo)，當(dāng)環(huán)境寬松時(shí)就執(zhí)法，環(huán)境不寬松時(shí)就不執(zhí)法或少執(zhí)法，沒有真正把統(tǒng)計(jì)法制工作當(dāng)成保證統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的全局性工作。
(三)不肯執(zhí)法---統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員素質(zhì)不高。
1.人員流動(dòng)快。基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員由于身兼多職，且主要力量都集中于日常統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)報(bào)表，導(dǎo)致執(zhí)法人員頻繁更換。
2.對(duì)執(zhí)法流程不熟悉。基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員大多數(shù)是兼職人員，擔(dān)負(fù)的統(tǒng)計(jì)任務(wù)較為繁重、精力分散，難以專心從事執(zhí)法工作，且沒有經(jīng)過正規(guī)的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，平時(shí)也很少參加執(zhí)法業(yè)務(wù)和執(zhí)法程序知識(shí)的學(xué)習(xí)，因此，工作上只能滿足于一般性統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，而對(duì)執(zhí)法檢查全過程的程序是否合法，知之甚少。
3.業(yè)務(wù)培訓(xùn)較少。每年對(duì)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員在職培訓(xùn)的時(shí)間偏少，且主要以理論培訓(xùn)為主，執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)既不系統(tǒng)、也不全面、更不連貫。因此，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法技能無法從根本上得以提高。
4.法律文書使用不當(dāng)。(1)分類不清。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查結(jié)果出來后，對(duì)有問題、該立案的該如何處理，不是十分清晰，造成使用法律文書不恰當(dāng)。(2)使用文書不規(guī)范。如立案查處的案件不下達(dá)告知書，下達(dá)告知書不告知被處罰對(duì)象的權(quán)利或告知不確切;給予被處罰對(duì)象以減輕行政處罰或免于行政處罰決定時(shí)，被處罰對(duì)象沒有相關(guān)的申辯、陳述等材料依據(jù)。
(四)不敢執(zhí)法---統(tǒng)計(jì)執(zhí)法力度不強(qiáng)。在統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查，為了避免引起不必要的麻煩，基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員大多選擇勞動(dòng)工資、工業(yè)等易于調(diào)查取證，易于定性處理的統(tǒng)計(jì)違法行為進(jìn)行查處，對(duì)于需花費(fèi)大量時(shí)間精力又難以調(diào)查取證和定性處理的違法行為以及行政單位則相對(duì)檢查較少。
二、加強(qiáng)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法的建議
(一)愿意執(zhí)法---加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)努力營(yíng)造統(tǒng)計(jì)執(zhí)法氛圍。一是加強(qiáng)對(duì)縣(區(qū))基層領(lǐng)導(dǎo)的統(tǒng)計(jì)宣傳工作。以法治統(tǒng)，利用法治手段來規(guī)范統(tǒng)計(jì)活動(dòng)、維護(hù)統(tǒng)計(jì)秩序是保障統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量的根本。對(duì)于管理者而言，法制意識(shí)的提高，將極大改善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法環(huán)境，能夠促進(jìn)基層統(tǒng)計(jì)部門制造各項(xiàng)統(tǒng)計(jì)制度，依法正確地履行責(zé)任和行使權(quán)力；對(duì)于被管理者而言，能夠?qū)⒁婪男薪y(tǒng)計(jì)義務(wù)的行為轉(zhuǎn)變?yōu)樽杂X的行動(dòng)。因此，可利用召開相關(guān)會(huì)議、開辦高級(jí)統(tǒng)計(jì)培訓(xùn)班等形式將統(tǒng)計(jì)法學(xué)習(xí)納入領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)范圍，使領(lǐng)導(dǎo)了解統(tǒng)計(jì)法，從而努力營(yíng)造一個(gè)和諧的統(tǒng)計(jì)執(zhí)法氛圍。二是把統(tǒng)計(jì)法宣傳常態(tài)化。首先，可利用各類媒體，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法宣傳工作；其次，經(jīng)常性的開展統(tǒng)計(jì)法制教育，結(jié)合執(zhí)法檢查、巡查督查、專項(xiàng)檢查和聯(lián)合檢查，規(guī)范基層統(tǒng)計(jì)行為；然后把統(tǒng)計(jì)監(jiān)督檢查始終貫穿于日常統(tǒng)計(jì)工作管理的全過程。從而，增強(qiáng)企事業(yè)單位統(tǒng)計(jì)法制意識(shí)，改善統(tǒng)計(jì)工作環(huán)境，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)質(zhì)量和公信力。
(二)能夠執(zhí)法---嚴(yán)格執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是突出理論與實(shí)際的結(jié)合。鑒于統(tǒng)計(jì)力量與執(zhí)法任務(wù)矛盾比較突出的現(xiàn)狀，在進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)時(shí)，要嚴(yán)格按照專業(yè)性、實(shí)用性和便于操作的要求，分層次、有針對(duì)性地對(duì)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行執(zhí)法業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)，努力加強(qiáng)執(zhí)法人員對(duì)《統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查規(guī)定》和《行政處罰法》等相關(guān)法律的學(xué)習(xí)教育，熟知執(zhí)法程序，增強(qiáng)執(zhí)法技能，突出統(tǒng)計(jì)執(zhí)法程序、統(tǒng)計(jì)違法行為查處程序的培訓(xùn)，堅(jiān)決克服理論與實(shí)際不掛鉤、培訓(xùn)與實(shí)踐相脫節(jié)現(xiàn)象的發(fā)生。二是嚴(yán)格執(zhí)法流程。在對(duì)統(tǒng)計(jì)違法行為實(shí)施處罰時(shí)，堅(jiān)持公平公正，建立和完善回避、辦案公開、案件集體審理制度等，正確行使統(tǒng)計(jì)行政自由裁量權(quán)，嚴(yán)格按照統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行，不但要做到實(shí)體上證據(jù)確鑿，也要做到有理、有利、有節(jié)，還要做到在程序上無漏洞可鉆，讓被處罰對(duì)象心悅誠(chéng)服。
(三)慎于執(zhí)法----加強(qiáng)監(jiān)督檢查、規(guī)范執(zhí)法行為。一是加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查。統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督檢查是提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法能力的前提。通過監(jiān)督檢查可以及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)法檢查中存在的問題、糾正執(zhí)法違法行為。與此同時(shí)，基層統(tǒng)計(jì)部門應(yīng)多在加強(qiáng)和完善執(zhí)法檢查自我監(jiān)督機(jī)制上下功夫，通過建立統(tǒng)計(jì)執(zhí)法情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查例會(huì)、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法公示、錯(cuò)案責(zé)任追究、違法案件集體審核、統(tǒng)計(jì)行政執(zhí)法責(zé)任等，確保統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作規(guī)范化、程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、法制化。二是規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查行為。第一，擬定檢查計(jì)劃。包括檢查依據(jù)、時(shí)間、對(duì)象、內(nèi)容、組織形式、檢查人員和注意事項(xiàng)等。第二，提前通知被檢查對(duì)象。告知書包括：檢查機(jī)關(guān)的名稱，檢查的依據(jù)、范圍、內(nèi)容、時(shí)間和方式，對(duì)被檢查單位的具體要求等。第三，統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查。檢查人員先向被檢查對(duì)象出示法律、法規(guī)規(guī)定的有效執(zhí)法證件。第四，檢查處理。根據(jù)檢查發(fā)現(xiàn)的問題分別做以下處理：統(tǒng)計(jì)違法行為輕微的，向被檢查單位發(fā)出《統(tǒng)計(jì)檢查責(zé)令改正通知書》，提出整改意見并責(zé)令限期整改；統(tǒng)計(jì)違法行為需要立案查處的，依照法定程序辦理。
(四)敢于執(zhí)法----跟蹤實(shí)施業(yè)務(wù)指導(dǎo)。針對(duì)縣級(jí)統(tǒng)計(jì)部門人員少、任務(wù)重、獨(dú)立執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)不足的問題，上級(jí)統(tǒng)計(jì)部門要增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)，不定期對(duì)基層統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作進(jìn)行監(jiān)督、檢查和指導(dǎo)；要以提高統(tǒng)計(jì)執(zhí)法人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作能力為重點(diǎn)，深入各地了解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法部門對(duì)執(zhí)法責(zé)任制的落實(shí)情況，詳細(xì)講解統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查的工作程序、法律文書的使用、執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)技巧和注意事項(xiàng)等；要穩(wěn)定統(tǒng)計(jì)執(zhí)法隊(duì)伍，加強(qiáng)執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，適時(shí)跟蹤進(jìn)行業(yè)務(wù)指導(dǎo)，注重在執(zhí)法實(shí)踐中鍛煉提高執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)；要對(duì)統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查案卷進(jìn)行評(píng)查，對(duì)查出的執(zhí)法程序和法律文書運(yùn)用中存在的問題，以及執(zhí)法檢查工作中存在的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地提出改進(jìn)措施，進(jìn)一步規(guī)范統(tǒng)計(jì)執(zhí)法?？傊ㄟ^執(zhí)法前的法律知識(shí)培訓(xùn)，執(zhí)法過程中的跟蹤業(yè)務(wù)指導(dǎo)，使基層統(tǒng)計(jì)人員消除統(tǒng)計(jì)執(zhí)法工作顧慮，放心大膽進(jìn)行執(zhí)法，以期達(dá)到執(zhí)法檢查與日常統(tǒng)計(jì)工作管理相得益彰的效果。
作者：張 偉
單位：青島市嶗山區(qū)統(tǒng)計(jì)局
