【摘要】本文基于“批判模式”及“二八法則”原理，確定了以氣、水、廢、毒、噪音等五大類環(huán)境污染防治項(xiàng)目為評(píng)價(jià)重點(diǎn)，以業(yè)績(jī)類指標(biāo)、效果類指標(biāo)為主的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，以期為國(guó)內(nèi)城市環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)提供參考。
【關(guān)鍵詞】環(huán)境保護(hù) 績(jī)效評(píng)價(jià) 財(cái)政支出
經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)耗用大量資源，會(huì)對(duì)環(huán)境造成損害。污染的環(huán)境會(huì)直接造成健康、生命財(cái)產(chǎn)、生產(chǎn)、公共設(shè)施、建筑等的嚴(yán)重?fù)p失，為了減少損失，順應(yīng)民意，各地政府近年來在國(guó)務(wù)院及中央環(huán)保部門的引導(dǎo)下，紛紛設(shè)立環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政資金。然而，政府為了這些環(huán)境損失所投入的預(yù)防、防治、救助、補(bǔ)償?shù)戎С龆加衅錂C(jī)會(huì)成本，也會(huì)間接影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展。對(duì)環(huán)境保護(hù)的投入與產(chǎn)出關(guān)系進(jìn)行正確評(píng)價(jià)，探尋改善及減緩因經(jīng)濟(jì)發(fā)展所帶來的環(huán)境傷害，已是刻不容緩的議題。地方環(huán)保部門對(duì)于環(huán)境質(zhì)量的監(jiān)控及維護(hù)占了極重的份量。本文希望通過對(duì)地方環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)核心指標(biāo)的整合與修訂，使建立的關(guān)鍵指標(biāo)不僅有利于績(jī)效評(píng)價(jià)工作的開展，而且能通過引導(dǎo)使得環(huán)保資金的投入效果更突出。
一、地方環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)關(guān)鍵指標(biāo)體系的構(gòu)建
為篩選環(huán)保專項(xiàng)支出績(jī)效考核指標(biāo)，并建立都市環(huán)保專項(xiàng)績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)，步驟如下：①組成“環(huán)?？?jī)效關(guān)鍵指標(biāo)”研究小組；②設(shè)計(jì)“環(huán)保專項(xiàng)支出績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)”問卷調(diào)查；③咨詢環(huán)保部污染防治相關(guān)主管單位意見；④實(shí)地訪談部分地方區(qū)縣環(huán)保局業(yè)務(wù)主管；⑤召開專家學(xué)者、環(huán)保志愿者咨詢會(huì)議；⑥深度訪談市環(huán)保局業(yè)務(wù)主管。經(jīng)上述的分析探討及執(zhí)行步驟，本研究經(jīng)不斷規(guī)劃與執(zhí)行，并參考一些國(guó)際環(huán)?？?jī)效指標(biāo)，最后根據(jù)“批判模式”及“二八法則”原理，獲得以下都市環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的關(guān)鍵指標(biāo)。
1. 空氣污染防治類。注：PSI（Pollutants Standards Index）就是所謂的“空氣污染指標(biāo)”。它的計(jì)算方式是測(cè)量當(dāng)日空氣中的 PM 10（10 微米微粒）、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳及臭氧等含量，再換算成副指標(biāo)值，以當(dāng)日各副指標(biāo)值的最大值為該地方當(dāng)日的空氣污染指標(biāo)值。一般來說，若指數(shù)小于 100 ，則表示空氣質(zhì)量尚可，但指數(shù)若超過100 ，對(duì)人體健康就會(huì)有不良的影響。2. 水污染防治類。
3. 廢棄物管理類。
4. 環(huán)境衛(wèi)生與毒性化學(xué)物質(zhì)管理類。
5. 噪音污染管理類。
二、地方環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)務(wù)建議
1. 重視“成本效益”觀念，將成本效益指標(biāo)納入環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系中。政府的施政，常忽略所投入的成本，包括環(huán)保經(jīng)費(fèi)及環(huán)保人力的投入。從幾年來相關(guān)評(píng)價(jià)工作的實(shí)際情況看，“每人環(huán)保經(jīng)費(fèi)”、“每萬人環(huán)保人力”的投入與“環(huán)?？?jī)效”、“民眾環(huán)保滿意度”的產(chǎn)出結(jié)果（名次排序），沒有顯著相關(guān)性。也就是說，各區(qū)縣如果增加環(huán)保人力及環(huán)保經(jīng)費(fèi)的投資，并不能保證可以提高環(huán)?？?jī)效的名次排序，也不一定可以提升民眾環(huán)保滿意度。究其原因就在于環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出中可能存在著問題，沒有把環(huán)保資源（經(jīng)費(fèi)、人力）用在“刀刃”上，沒有體現(xiàn)“一分耕耘、一分收獲”的功能、效益。因此，建議在實(shí)際評(píng)價(jià)工作中，一定要將“環(huán)保成本效益”考核指標(biāo)如環(huán)境負(fù)荷（人口密度、機(jī)動(dòng)車輛密度、工廠密度）、人均環(huán)保經(jīng)費(fèi)（含補(bǔ)助款）、每萬人環(huán)保人力等指標(biāo)納入環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系之中，以加強(qiáng)各區(qū)縣環(huán)保主管部門的成本效益觀念。
2. 每半年做一次環(huán)保民意調(diào)查，作為環(huán)保財(cái)政專項(xiàng)支出績(jī)效評(píng)價(jià)的重要依據(jù)。財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)與傳統(tǒng)財(cái)務(wù)審計(jì)的根本區(qū)別就在于其強(qiáng)調(diào)“顧客導(dǎo)向”，調(diào)查民眾對(duì)自己生活居住區(qū)縣“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”等五大類環(huán)境污染感受及其和過去一年相比的滿意度，以了解并掌握各區(qū)縣最新的民眾環(huán)保滿意度，并比對(duì)各區(qū)縣各類環(huán)?？?jī)效，作為政績(jī)?cè)u(píng)價(jià)的指標(biāo)之一。
近年來環(huán)保部每年大致進(jìn)行1至2次“環(huán)保工作社會(huì)調(diào)查”，通過問卷調(diào)查“民眾對(duì)政府環(huán)保工作的滿意程度”，可以粗略了解全國(guó)范圍內(nèi)民眾對(duì)該年度推動(dòng)的環(huán)保政策的滿意度，但沒有持續(xù)性調(diào)查，也無法知悉民眾對(duì)“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”分項(xiàng)的滿意度，導(dǎo)致無法厘清個(gè)別責(zé)任歸屬，因此建議以半年為一個(gè)周期開展的持續(xù)性環(huán)保專項(xiàng)支出績(jī)效調(diào)查，調(diào)查內(nèi)容包含民眾對(duì)生活居住區(qū)縣“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”等五大類環(huán)境污染感受及和過去一年相比的滿意度，也可再細(xì)分為數(shù)個(gè)具體敘述“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”的訪題，在統(tǒng)計(jì)上以適當(dāng)權(quán)重計(jì)算出該污染類別的民眾環(huán)保滿意度，作為地方環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的依據(jù)。
3. 設(shè)置“環(huán)保專項(xiàng)績(jī)效關(guān)鍵指標(biāo)”考核成績(jī)計(jì)算機(jī)核算系統(tǒng)，每季度在網(wǎng)絡(luò)上公布轄區(qū)考核結(jié)果排名。環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)的目的在于提高財(cái)政資金使用效率和效益，督促相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)加大工作力度，引起民意監(jiān)督和自覺行動(dòng)。因此，建議將地方所轄個(gè)行政區(qū)“氣”、“水”、“廢”、“毒”、“噪音”五類環(huán)境要素分類別截取前1/3執(zhí)行績(jī)效表現(xiàn)優(yōu)良者，公布該區(qū)縣政府的名稱，以實(shí)時(shí)反映其環(huán)保工作的執(zhí)行成果，同時(shí)增加該區(qū)縣人民的環(huán)保榮譽(yù)感及配合推動(dòng)環(huán)保工作的使命感，激發(fā)季未名列前茅的區(qū)縣政府奮起直追，希望藉此機(jī)制提升各區(qū)縣政府的環(huán)保專項(xiàng)財(cái)政支出效益及地方環(huán)保競(jìng)爭(zhēng)力。
【注】本文受北京市人才強(qiáng)教計(jì)劃項(xiàng)目“全球生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)與我國(guó)產(chǎn)業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)建構(gòu)研究”（編號(hào)：PHR201208260）資助。
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【作 者】
贠曉哲（博士） 王 罡
【作者單位】
（北京信息科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 100192 北京市財(cái)政局績(jī)效評(píng)價(jià)處 北京 100037）
